在县委经济工作会议上的讲话

湘西州人大常委会副主任 龙山县委书记  张才金

（2013年1月19日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十八大、中央、省委和州委经济工作会议精神，总结回顾2012年全县经济工作，安排部署2013年全县经济工作。下面，我讲四个问题。

　　一、全面总结2012年全县经济工作

　　2012年，是国际金融危机发生以来经济下行压力最大的一年。面对一系列的困难和挑战，我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、州决策部署和县委发展思路，围绕主题，紧扣主线，科学应对，主动作为，攻坚克难，创新工作，保持了全县经济平稳较快发展，促进了社会和谐稳定，实现了稳中求进的预期目标。

　　（一）经济实力稳步提升。2012年，全县实现生产总值48.85亿元，同比增长10%，比2008年净增20.42亿元；实现财税收入3.35亿元，同比增长25.1%，比2008年翻了一番；实现全社会固定资产投资（新口径）26亿元，同比增长20%，比2008年增加11.74亿元；实现社会消费品零售总额23.04亿元，同比增长16%，比2008年增加10.44亿元；实现城镇居民人均可支配收入13430元，农民人均纯收入4128元，同比分别增长11%和13.8%，比2008年分别增加4462元和1618元。全县金融机构存款余额达75.5亿元，人均储蓄首次突破万元大关。主要经济指标连续五年保持两位数增长，县域经济实力大幅提升，发展势头强劲有力。

　　（二）发展条件不断改善。交通建设实现历史性突破。黔张常铁路被列入国务院重点支持项目，将于2013年开工建设，龙永二级公路建成通车，209国道绕城线建设扎实推进，龙永高速、龙里二级公路已实质性动工，龙张高速前期工作有效推进，石牌至洗洛二级公路、龙凤经济协作示范区绕城线公路、红岩溪至永顺万坪二级公路等项目进入武陵山特困地区交通扶贫开发规划。农村公路建设加速推进。高效快捷、通达四方的现代化交通体系即将建成。能源建设取得阶段性成果。农网、城网改造步伐加快，小河电站建成投产，三元电站增效扩容改造、红岩溪110KV变电站即将完工，落水洞电站项目建设已经开工，电力瓶颈即将全面破解。城镇建设迈出实质性步伐。县城总体规划修编工作积极推进，完成了县城地形图测绘、《龙山县县城空间发展战略规划》和《建设用地与人力规模论证报告》，县城规划控制面积达60平方公里，为龙凤经济协作示范区建设开辟了广阔空间。大力开展“两违”整治，违法用地、违规建房得到有效遏制。积极推进华塘新区、老城区提质改造、天然气扩建工程、城市管网等建设，县城综合承载能力不断提升。完成了茨岩塘、桂塘、召市等10个重点乡镇总规，深入开展整脏治乱绿化行动、“三年全新”和特色民居保护等工程，乡镇人居环境整体提升。水利建设收获基础性成效。实施了中小河流治理、酉水灌区渠系配套、农村安全饮水、病险水库除险加固等项目，水利基础更加夯实，防汛抗旱能力、供水保障能力和水土资源利用效率明显提高。生态建设水平实现整体性提升。大力实施退耕还林、德援造林、“八百里绿色行动”、生态家园富民计划、土地开发整理等工程，新建沼气池2020口，造林1.62万亩，森林蓄积量达534.6万立方米，林木绿化率达63.14%。狠抓环境保护和污染治理，减排任务全面完成。与此同时，移动通讯、广播电视和文化基础设施建设全面推进，为龙山转型发展、加快发展、科学发展提供了有力的支撑。

　　（三）示范工作加速推进。积极抢抓龙凤经济协作示范区进入国家战略层面的历史机遇，坚持“四协作一协同”的基本原则，按照建设“六个示范区”的目标定位，用活政策，大胆创新，致力先行，率先攻坚，实现了良好开局。示范区发展战略规划已编制完成，并在北京成功举办了战略规划新闻发布会，十个一体化专项规划编制工作全面启动，交通、金融、通讯、旅游等加速对接，多领域、多渠道、多形式的合作态势已经形成。专家顾问组已组建到位，并高效开展工作。成功举办了武陵山龙凤经济协作示范区建设推进会，龙凤外环线、酉水河综合治理等一批项目进入省重点支持“笼子”。龙凤经济协作示范区的各项前期工作基本完成，即将转入全面建设时期。

　　（四）产业体系基本成型。坚持把培育和发展产业经济作为稳增长的核心支撑，着力提升传统产业，设法做强优势产业，积极培育新兴产业，一二三次产业体系基本形成。农业进一步提质。集中人力、财力、物力，加强农村生产条件、农业基础设施、农业示范基地、农业科技支撑体系等建设，全面提升烤烟、百合、柑橘、蔬菜、中药材等八大优势产业现代化经营水平，各类优势农业产业的产量、质量、销量、售价均大幅上升。全县共实现农业总产值22亿元，粮食生产取得“十连增”佳绩，再获“全省粮食生产标兵县”荣誉称号。百合种植面积发展到6.65万亩，总产量达6.15万吨，总产值突破10亿元。烤烟种植面积达7.2万亩，实现总产量17.35万担、烟农总收入1.94亿元。工业进一步增效。全县规模以上工业企业完成总产值8.6亿元，同比增长5.6%；完成工业技改投资3.7亿元，同比增长30%，基本形成了农产品加工、矿产品加工、能源、生物医药、建材、轻工业等六大工业体系。强力推进新型干法旋窑水泥生产线、“乌龙山”酒业公司白酒生产线、天然饰面石材加工生产线等工业项目。省级工业集中区申报工作有序推进。第三产业进一步繁荣。以里耶古城为龙头的文化旅游产业建设扎实推进，里耶古城遗址公园（一期）、长沙街仿古改造等工程建设进展顺利，成功举办了“里耶秦简”特种邮票首发仪式，极大地宣传推介了里耶。引进了步步高购物广场、世纪华联超市、国贸电器城等重大商业项目，我县边区贸易地位进一步提升。同时，房地产、住宿餐饮、物流运输、休闲娱乐等产业稳步发展，县域经济活力进一步增强。

　　（五）民生事业不断加强。大力实施整村推进建设扶贫，减少低收入人口1.8万人。115个行政村进入少数民族高寒山区脱贫解困项目村，惠及贫困群众10万余人。农民教育不断加强，农民素质不断提高。全面落实城乡居民养老保险、基本药物制度、就业创业、城乡医疗救助和医疗保险等利民惠民政策，启动了被征地农民社会保障工作，社会保障体系基本形成，保障水平逐年提升，保障服务更加有力。认真实施科技服务与创新能力提升三年行动计划，产学研合作深入推进，企业技术创新能力增强，多个项目进入国家、省、州专项。统筹推进各类教育发展，积极改善城乡办学条件，不断优化教育发展环境，教育质量稳步提升。狠抓医疗卫生服务体系建设，边区中心医院建设进展顺利，启动了县级公立医院综合改革，基本公共卫生服务均等化工作迈上新水平。文化体制改革基本完成，文化遗产保护成效显著，文化产业繁荣发展，公共文化服务惠及百姓。人口和计划生育工作再获省先进。信访工作卓有成效，信访总量、到州赴省进京非访明显下降，信访形势继续向好。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整改，突出重点领域专项治理，安全生产形势持续稳定。大力加强社会管理创新，积极推进城区环境综合整治、禁止燃放烟花爆竹、规范网吧管理等重点工作，扎实开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“五区整治”等专项行动，社会治安明显好转，民调测评名列全省39位，连续3年进入全省先进行列，获省“平安县(市、区)”荣誉称号，公众安全感和满意度不断上升。

　　（六）组织保障明显增强。以创先争优、基层组织建设年等活动为抓手，深化学习型党组织、发展型领导班子、务实型干部队伍、服务型基层组织建设，全县各级领导班子、干部队伍、基层党组织的活力进一步增强。按照中央、省委和州委的部署要求，圆满完成了县乡人大、政府和县政协的换届工作。宣传思想工作围绕“六个龙山”建设主题，积极宣传造势，有力地推介了龙山，广泛统一了思想、凝聚了力量。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉建设，着力加强重点领域管理，保持了党的纯洁性。认真组织学习宣传党的十八大精神，掀起了贯彻落实十八大精神的热潮。人大、政协、人武履行职能到位，服务发展有力。统战、工会、妇联、老干、共青团等工作全面加强，凝聚了广泛力量，形成了推动发展的强大合力。

　　成绩来之不易，是县几大家班子精诚团结、密切配合、勇于担当的结果，是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共龙山县委，向全县广大党员干部和各族人民，向各人民团体和社会各界人士，向长期以来一直关心和支持龙山发展的各位朋友，表示衷心地感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也积累了宝贵的经验：一是必须坚持符合龙山实际的发展思路。二是必须坚持解放思想、开拓创新的工作方法。三是必须坚持尊重规律、求真务实的工作作风。四是必须坚持产业为先、民生为重的工作方向。五是必须坚持廉洁从政、勤政为民的基本要求。

　　在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。全县地区生产总值、财政收入的人均水平还比较低，工业基础还比较薄弱，统筹城乡发展的步伐还不够快，干部作风和干部的执行力、推动力有待加强，等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把发展步伐迈得更稳、更实、更快。

　　二、科学分析今年经济发展形势
　　做好今年经济工作，首先要深刻认识和把握形势。今年经济形势仍然十分复杂，既有不少有利条件，也面临诸多困难和挑战。我们必须把握宏观、用好机遇，趋利避害、扬长避短，因势利导、加快发展。

　　（一）国际经济形势影响不容忽视。当前，全球仍陷于金融危机的泥潭之中，经济形势错综复杂、充满变数，真正走出危机尚需时日，世界经济低速增长的态势仍将持续。此外，世界主要经济体总需求仍然疲软，欧债危机尚不明朗，美国虽然近期通过了财政悬崖法案，避免了临时性坠入财政悬崖的风险，但要真正解决问题仍然任重道远，可以说，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。尽管我县外向型经济格局没有形成，但在经济传导效应的作用下，国际金融危机对我县经济的影响不容忽视。

　　（二）国内经济形势出现新的动向。中央明确指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化，我们面临的机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、增加投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。具体来讲，出现了四个方面的新动向。一是需求结构由过去过度依赖出口和投资，向扩大内需转变。二是产业结构由过去注重提升传统产业，向发展新兴产业和服务业转变。三是区域发展由过去长期形成的“东快西慢”，向统筹区域协调发展转变。四是竞争优势由过去依靠生产要素低成本优势，向依靠科技进步和创新驱动转变。针对这些新趋势、新变化，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当增加财政赤字和国债规模，增加中央预算内投资和中央代发地方债券，适当扩大社会融资规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业、节能减排、生态环境和扶贫开发等。国家的政策措施就是我们的着力点和主方向。我们一定要科学把握，善加利用，主动对接，自觉把工作重点放到调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，努力抢抓新机遇、培育新优势、构建新产业、形成新活力。

　　（三）省州经济政策措施有利我县。省委经济工作会议明确提出，要集中力量实施“三个一”行动计划，抓好百大重点产业项目、八大基础设施工程、八大生态民生工程，大兴农田水利和农业机械，加快发展县城和中心镇。州委经济工作会议提出，要突出区域发展和扶贫攻坚，全面实施“1115”工程，大力发展特色产业，着力推进新型城镇化建设，着力建设民生事业。这些工作重点与我县高度融合，是重大利好。全县各级各部门要切实加强对上级宏观政策的研究，主动加强衔接，争取我县更多项目进入国家、省、州“笼子”，争取更多政策落地我县，为我县转型发展、加快发展增添动力。

　　（四）县内经济发展基础更加坚实。近年来，我们全面贯彻落实县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，集中精力破瓶颈，一心一意壮产业，坚持不懈惠民生，创新管理保稳定，保持了经济社会平稳较快发展。从发展程度来看，我县主要经济指标连续五年保持两位数增长，已经具备了一定的物质基础。从发展条件来看，交通、能源瓶颈即将破解，发展障碍即将扫除。从发展要素来看，龙凤经济协作示范区的磁场作用显现，资金、土地、人才、技术、信息等市场要素加速聚集，发展活力逐步激发。从发展保障来看，我们基本建立了适应我县县域经济大开放、大建设、大发展的体制机制，出台了一系列有利于投资创业的优惠政策。从发展机遇来看，我县拥有龙凤经济协作示范区这一国家级发展战略平台，享受西部开发、中部崛起、湘西大开发等多重叠加机遇。以上这些，为我县经济又好又快发展打下了坚实的基础。我们有理由相信，龙山交通大畅通、环境大优化、对外大开放、经济大发展的时期很快就要来临，我们必须倍加自觉地为这一时期的尽快到来而努力奋斗。

　　三、准确把握今年经济工作的目标要求和主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、深入推进龙凤经济协作示范区建设的关键之年，做好今年的经济工作意义重大。

　　今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持县委发展思路，以龙凤经济协作示范区为平台，深化改革开放，激活各类要素，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力抓机遇、上项目、强活力，着力转方式、调结构、促增长，着力惠民生、保稳定、促和谐，努力推动龙山转型发展、科学发展、率先发展。

　　2013年，我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，招商引资增长20%，全社会消费品零售总额增长16%，规模工业增加值增长15%，城乡居民收入增长15%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。节能减排全面达标，社会事业全面进步。

　　做好今年的经济工作，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，尊重经济规律，善用发展机遇，大胆创新探索，敢于攻坚克难。

　　（一）强力推进新型城镇化建设，切实做大城市经济。城镇化是扩大内需、稳定增长、转变方式的最大潜力。要以龙凤经济协作示范区建设为契机，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，坚持速度与质量并重，加快推进以县城为核心的新型城镇化建设，做大城市经济规模，形成以城带乡、城乡共荣的新局面。一要加快新区建设。按照到2020年建成武陵山区重要城市的目标要求，积极推进县城北进战略，与来凤县城实施跨省融合。要严格新区土地管理，重拳整治“两违”行为，加强土地储备，牢牢掌握新区建设的主动权。要高标准规划，充分利用地形地貌，切实搞好功能划分，科学布局城市路网、配套设施，力求做到30年不落后，50年不过时。要高水平建设，按照“以人为本、质量至上、风格优先、聚集节约”的理念，加快新区供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、交通道路、休闲公园、城市绿化等配套设施建设，严格控制私人建房，推行集团开发，提高城市品位。二要加快旧城提质。加快完成老城区400公顷控制性详规，严格对旧城改造重大建设项目的规划控制,强化对高层建筑的容积率、绿化率及建筑形象的控制。完善旧城区供排水、公厕、车站、停车场、垃圾转运站、绿化广场等公共服务设施。启动长沙路改造工程。完成皇仓坪公园第一期建设工程。继续加强城区环境综合整治，切实改善旧城区人居环境，不断提高城市综合承载能力。三要强化产业支撑。加快省级工业集中区的申报工作，力争年内申报成功。切实做好入园企业的跟踪服务工作，引导企业入园发展、集约发展。充分利用龙山来凤两县绝无仅有的区位优势，制定商贸物流业发展规划，出台相关优惠政策，尽快启动农副产品、工业品、建材、家具等专业市场建设，培育一批商贸物流龙头企业，打造武陵山区商贸物流中心。加快发展电子商务、信息产业。加快星级酒店建设，提升餐饮宾馆服务业发展水平。统筹推进房地产、交通运输、新兴文化娱乐等现代服务业。四要美化乡村集镇。完成乡镇总规、控规以及传统村落控制性详细规划，启动重点村规划工作，健全城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。积极推进里耶、召市、茨岩塘、桂塘、红岩等中心镇开发，继续加大历史文化名镇、传统村落、特色民居的保护和开发力度，深入开展乡镇街道整脏治乱绿化行动和以村容村貌整治为重点的农村环境综合整治，扎实推进农村通畅工程和客运站场建设，切实改善乡镇人居环境，走出一条具有时代特征、山区特点、民族特色的新型城镇化道路。

　　（二）强力推进项目建设，努力扩大投资规模。投资是当前推动我县经济发展的最大动力。要继续抓好项目建设这一根本不动摇，举全县之力，聚全县之智，全力争取国家、省、州政策和项目支持，充分发挥项目的引擎作用，拉动经济快速健康发展。一要力争重点项目。牢固树立没有项目就没有发展的理念，充分利用龙凤经济协作示范区这个金字招牌，立足我县经济社会发展的需要，认真研究国家产业政策、投资政策、财政政策和货币政策，有的放矢地做好项目挖掘、规划、设计、包装工作，高水平建好项目库。要加强与国家、省、州有关部门的沟通衔接，创新思路，密切配合，力争更多项目进入国家、省、州计划“笼子”，争取更多投资项目和政策资金落户我县。二要主攻基础项目。基础设施落后是我们面临的最大困境，要整合人力、物力、财力实施项目攻坚，力争我县基础设施有较大改观。交通方面：年内开工建设黔张常铁路；加快推进龙永高速公路建设；积极做好吉恩铁路、龙酉高速和龙秀高速的衔接工作；配合做好张花高速里耶连接线协调工作；完成龙张高速公路项目工可评审等前期工作，力争年内开工建设；积极推进龙里二级公路建设；确保G209绕城线路基全线贯通；加快推进通畅工程、旅游环线等网络路建设，构建现代交通体系。水利方面：扎实推进中小河流治理、水库除险加固、饮水安全等项目建设，积极争取龙潭河水库、重要支流酉水河（县城段）治理、革命老区水土保持重点县等项目，大力创建平安水利、民生水利、生态水利。能源方面：加快推进中小水电站增效扩容改造，大力实施城网农网改造工程，加快落水洞电站建设步伐，积极推进八面山风力发电项目前期工作，进一步增强供电能力和提升供电质量。生态方面：大力实施人工造林、石漠化综合治理、封山育林等工程，加强生态环境保护和治理，抓好节能减排工作，扎实推进生态文明建设，努力建设绿色龙山、美丽家园。同时，要切实抓好省为民办实事、州对县目标管理项目建设及我县人民盼望办理的十件大事。继续抓好广播电视、移动通信、互联网络等信息基础设施建设，构建安全、快速、便捷的信息服务体系。三要优质服务项目。坚持优先、诚信、高效、长效服务，切实优化项目投资环境，建立并完善联动工作机制，发改、国土等部门要认真落实项目联审联批联办制、代理服务制和承诺服务制，加强信息沟通，简化审批环节，加快审批速度，提高工作效率。要加强对在建项目的管理，全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加快项目实施进度。要加强项目审计稽查和监督检查，加大对重点项目的跟踪审计和稽查力度，加大违规问题处理处罚力度，确保项目质量和投资效益。

　　（三）强力推进优势产业建设，不断提升发展质量。立足我县资源禀赋和产业基础，全力推进现代农业、新型工业、生态文化旅游业和现代服务业同步发展，努力构建三次产业互相促进、协调发展的现代产业体系，切实提高经济发展质量和效益。一要大力发展现代农业，着力解决“三农”问题。认真落实中央强农惠农富农政策，稳定粮食生产，确保全县粮食播种面积达62万亩以上，实现粮食产量“十一连增”。 按照建设现代农业产业、现代基础设施、现代技术服务体系、现代经营主体的要求，加快调整农业结构，提高农业现代化水平。大力实施农田水利工程、国土整理和开发项目、农业综合开发项目，抓好标准化生产示范园、良种繁育观光园建设，夯实农业生产基础。加强新技术、新品种的引进、转化和推广，提高农业机械化水平，抓好农业标准化生产，进一步巩固提升烤烟、百合、柑橘、蔬菜、畜牧水产等优势产业。加大对农产品加工企业的扶持力度，建立健全农产品市场营销机制，抓好“三品”认证和商标注册，积极发展农民专业合作社，延长产业链条，增加农产品附加值，确保农民增收。进一步深化农村综合改革，抓好农民减负工作，建立健全农村土地流转市场，依法有序的引导农村土地流转，保障农民切身利益。二要着力壮大新型工业，扩大“工业二次创业”成果。继续实施“工业强县”战略。坚持传统产业改造和新兴产业培育“两轮驱动”，重点抓好成美建材、明龙石材的达产增效工作，加快发展以中医药加工为主的生物医药产业，以生物质能、页岩气为主的新能源产业等新兴产业，不断培育新的工业经济增长点。大力支持中小微型企业发展，认真落实国家支持中小微型企业发展的政策措施，加大财税扶持力度，促进中小微型企业转型升级。要加强工业企业服务，落实各类优惠政策，建立银企合作的长效机制，帮助化解企业融资、生产、销售等实际困难。积极实施创新驱动战略，加强产学研结合，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。要积极稳妥地推进国企改革，保障下岗职工生活水平，维护社会大局稳定。三要加快繁荣第三产业，增强经济发展后劲。把生态文化旅游产业作为龙山产业今后最大的门路来抓，重点推进里耶景点圈建设，加快里耶4A级景区创建，力争“里耶—乌龙山风景名胜区”进入国家级风景名胜区名录，完成里耶古城“三朝三城”保护设施项目申报工作，加紧实施里耶古城国家考古遗址公园（一期）工程和湖南（里耶）非物质文化展示传承基地建设,完成里耶长沙街房屋仿古整治和秦风北路建设工程，逐步完善里耶古城景区基础设施和配套设施，全面提升景点品质、景区品牌和管理水平。要大力发展以文化旅游、文化演艺、民族工艺为重点的文化产业，推进文化与旅游、工业与旅游、农业与旅游、城镇化与旅游的深度融合。要加大宣传促销力度，积极宣传推介我县旅游资源、旅游产品和精品旅游线路，进一步扩大影响，提升人气。

　　（四）强力推进民生事业建设，维护社会和谐稳定。民惟邦本，本固邦宁。保障和改善民生是发展的最终目的，也是最大的政绩。一要深入推进扶贫开发。紧紧围绕《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，扎实推进两项制度有效衔接、高寒山区脱贫解困、建设扶贫以及农村贫困大学生救助等工作，加强综合扶持力度，不断改善农村生产生活环境，增强农民自我发展能力，切实减少贫困人口。二要积极扩大就业创业。实施更加积极的就业创业政策，鼓励并大力支持创业，以创业带动就业。加大就业援助力度，统筹抓好高校未就业毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员的就业工作，切实加强对零就业家庭的动态援助，积极开展劳动技能培训和劳务输出，不断提高就业创业质量。三要完善社会保障体系。继续抓好城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、被征地农民保障等工作，扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障水平。进一步完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系，提高困难群众生活水平。加快保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等建设，改善城乡困难群众住房条件。四要大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，扎实推进义务教育合格学校、校安工程、农村初中二期校舍改造、农村学前教育推进、义务教育薄弱学校改造等五大工程，改善城乡办学条件，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，提升教育整体质量，办好人民满意教育。着力完善医疗卫生体系，继续推进县级公立医院综合改革，认真落实国家基本药物制度等相关政策，确保新农合参合率稳定在97%以上，加快推进边区中心医院、村级卫生室标准化建设工程，努力实现城乡公共卫生服务均等化。扎实推进科技创新，重点抓好产学研结合、科技特派员和创新平台建设等工作，注重科技成果转化，强化科技对经济发展的支撑力。大力推进社会主义核心价值体系建设，深化文明创建工作，深入实施文化惠民工程，加强公共文化和体育服务，丰富城乡居民精神文化生活。坚持人口和计划生育这一基本国策不动摇，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。五要创新社会管理。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，强化领导接访和部门联合接访，形成“统一领导、分级负责、齐抓共管、合力解决”的信访工作新格局。注重源头治理，全面推行社会稳定风险评估机制，健全“三调联动”工作机制，着力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。深入开展社会管理综合治理，深化平安龙山建设，全面建设平安龙山、法治龙山。严格落实安全生产责任制，不断完善重点行业、重点领域的安全生产防控体系，减少一般安全事故，严防较大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。要牢牢把握社情和舆论主动权，营造积极向上、健康和谐的舆论环境。

　　（五）强力推进改革开放，增强发展动力和活力。要破解发展难题，消除体制机制障碍，实现发展目标，根本靠改革开放。一要大力推进各类改革。围绕制约发展的深层次矛盾和问题，树立“一切有利于基层政权巩固、有利于本地区发展、有利于造福人民的观念都可以确立、政策都可以出台、措施都可以采取”的理念，以更大的勇气和决心，进一步深化行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革、事业单位改革，加快转变政府职能，切实提高政府的执行力、公信力、科学决策能力和服务经济发展能力。要统筹推进科技、教育、文化、金融、医疗卫生等重点领域改革，形成服务优先、城乡同步、布局合理、公平公正的公共服务体系。要通过改革，建立与龙山转型发展、科学发展、率先发展相匹配的体制机制。二要不断扩大对外合作。要紧紧围绕龙凤经济协作示范区建设，积极探索跨省区域协作新模式，进一步深化与来凤县在经济、政治、文化、社会、生态等五个领域的合作，协作争取项目、协作上争政策，力争国家、省、州更大的政策倾斜和更多的资金、项目支持，实现互利共赢。高度重视长沙市对口扶持龙山工作，力争成为长沙市优质农产品供给基地、劳动力供应基地、产业转移基地、干部党性锻炼基地。加强与桑植、秀山等周边地区的交通对接、旅游联动、商贸流通、文化交流等，提升发展潜力。三要加大招商引资力度。紧紧抓住沿海产业梯度转移和龙凤经济协作示范区建设的机遇，进一步降低招商门槛，简化招商程序，创新招商手段，改善招商环境，按照“招大、选优、引强”的原则，着力引进一批高科技、高产值、低能耗、低污染的优质项目，利用外来投资扩大内需，拉动经济快速增长。

     四、不断强化党对经济工作的领导

     推动科学发展，关键在党。党既是经济建设的领导核心，又是推动经济工作落实的组织者和参与者，必须把党的领导贯穿于经济工作的全过程。

    （一）要提高领导能力。能力是保障，是核心。要明确定位。各级党委要把主要精力放到管方向、议大事、抓大事、谋全局上来，善于把握经济发展规律和龙山发展的阶段性特征，加强对经济社会发展重大事务的统筹协调，提高驾驭经济发展全局的能力。要与时俱进。坚持把学习作为提升能力、推动工作的主要途径，加强对经济社会发展中重大问题的学习和调研，增强战略思维、辩证思维，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。尤其要抓好十八大精神的学习贯彻落实，自觉运用十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署来分析和解决经济社会发展中的重大问题。要勇于创新。善于运用“底线思维”、“逆向思维”，立足本地区、本部门的实际，创造性地贯彻落实上级的决策部署，切实解决发展中的难题。

    （二）要转变工作作风。作风问题事关党心民心，事关事业成败。中央、省、州高度重视作风建设，先后出台了一系列的重要规定，特别是新一届中央领导同志以身作则，率先垂范，在全党上下树立了良好榜样，受到了人民群众的热烈欢迎。各级领导特别是广大党员干部要充分认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性，带头弘扬为民、务实、清廉的作风，严格执行上级的有关规定，以高度负责的态度和良好的精神状态抓工作，力戒坐论空谈，力戒奢靡之风，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，以实际行动造福全县人民。要坚持工作重心下移，推动深入基层、深入群众常态化、制度化，始终保持与人民群众的血肉联系。要加强对干部工作作风的监督，严肃处理有令不行、有禁不止的行为。

    （三）要完善考核机制。考核是推动工作落实、促进经济发展的重要抓手。要科学设置考核内容，在考核指标设置上充分体现县委的工作重心和人民群众的意愿，使之具有较强的约束性。要改进考核的方式方法，坚持过程与结果并重，进一步完善预警制度和督办制度，力求考核过程简便易行、科学规范，力求考核结果客观公正，杜绝形式主义。要增强考核的科学性和权威性，强化考核结果的运用，把考核结果与干部使用直接挂钩，在结果运用上动真格，严格兑现奖惩，形成工作导向。

    （四）要优化发展环境。环境就是形象，环境就是生产力。要始终把营造良好发展环境作为经济又好又快发展的根本保障，进一步抓严抓实、抓出成效。要强化责任。各级党委、政府要以对党和组织负责、对人民和事业负责的态度，围绕政务环境、法治环境、信用环境、治安环境、文化环境、舆论环境、生态环境建设切实做好相关工作。各职能部门要牢固树立企业至上、服务第一的思想，提高办事效率，营造良好环境。要强化整治。深入开展重大项目施工环境、企业发展环境、旅游环境等集中整治行动，确保招商项目成功落地，确保产业建设顺利推进。坚决查处侵犯企业利益、破坏发展环境的行为，以强有力的组织措施、纪律措施优化发展环境。要强化执行。严格执行工作责任制和责任追究制，以强烈的责任担当抓执行、以严明的组织纪律抓执行，确保政令畅通、工作落实。

   同志们，做好今年经济工作任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实十八大精神，解放思想、开放心灵，锐意进取、攻坚克难，为建设“六个龙山”，把龙山全面建成小康社会而努力奋斗！