党的十八大报告指出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。残疾人是社会中最困难的弱势群体，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业发展事关全面建设小康社会大局，没有残疾人的小康，就没有全社会的小康。龙山县属老、少、边、穷区，是国家扶贫开发重点县和扶贫攻坚湘西地区主战场，共有44000余名残疾人。为了如期全面建成龙山县残疾人小康社会，现笔者就就如何做好我县残疾人工作进行一些分析和探讨。
　　一、实施“两大战略”，促进机制高效运行
　　实施“注进来”战略，健全残疾人工作领导机制。好的领导机制是促进残疾人事业发展的基础。只有实施“注进来”战略，为残疾人事业发展注入一些务实、管用的领导机制，才能促进残疾人事业快速、健康发展。党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，要形成县委常委会、政府常务会定期听取残疾人工作汇报，研究解决残疾人工作重大事项机制；要建立党政领导定期进行残疾人工作现场办公机制；要把残疾人事业发展规划和年度工作任务分解、细化到每个相关单位和乡镇（街道），把残疾人工作纳入县政府对乡镇（街道）和县直机关单位的绩效考核范畴；要完善县残工委残疾人事业发展统筹协调、监督检查落实和定期召开成员单位联席会议机制；要把残疾人事业发展经费足额列入县财政预算，并随着国民经济发展和财政收入的增长逐年增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。
　　实施“推出去”战略，营造浓郁的扶残助残氛围。要加强媒体宣传，充分利用电视、网络、报刊等媒体大力宣传涉残法律法规、残疾人自强事迹、扶残助残中华民族传统美德和现代文明社会残疾人观；要加强集日宣传，每逢农村赶集日，在人口密集的地方通过设置咨询台、发放宣传单等方式，宣传涉残法律法规和残疾人康复、教育、就业、维权等知识；要加强节日宣传，利用“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等残疾人节日活动，开展残疾预防知识和扶残助残活动宣传；要加强社会宣传，依托医疗卫生机构、社区康复指导站、志愿者组织、民政托养机构以及残疾人家庭等社会力量宣传残疾人事业。通过实施“推出去”战略，使宣传知识能够进单位入车间、进医院入学校、进社区入农村，在全社会形成“尊残、爱残、扶残、助残”的良好风尚。
　　二、做优“三项工程”，改善残疾人状况
　　做优残疾人文化提升工程。要落实残疾人教育扶助政策，切实执行《义务教育法》和《残疾人教育条例》，把残疾人教育纳入政府目标管理范畴，教育部门把残疾人教育纳入教育工作规划；要完善残疾人教育体系，大力发展0-6岁残疾儿童学前教育，提高适龄残疾儿童少年入学率，扩大残疾人高级中等以上教育规模，积极开展残疾人职业教育、成人教育和远程教育，办好特殊教育；要成立“残疾人爱心助学基金”，资助贫困残疾人或者贫困残疾人家庭子女接受教育，提升残疾人文化素质。
　　做优残疾人家庭增收工程。一是实行扶贫增收。充分发挥党的政治优势，实施“基层党组织助残扶贫工程”，每名县级领导，县直副科级以上单位和乡镇（街道）党政一把手与一户贫困残疾人党员家庭、残疾人种植业养殖业大户和残疾个体工商户结对帮扶，为帮扶对象送政策、项目、资金、就业和温暖。充分发挥残联系统优势，结合残联业务工作，实施“连千村帮万户扶贫工程”，残联机关帮扶一个村，一名或多名工作人员帮扶一名残疾人，帮助帮扶对象落实保障政策和救助措施，在康复救助、基本辅助器具配置、子女入学、无障碍改造、办证和法律维权等方面为残疾人提供个性化服务。充分利用当地的烤烟、百合、辣椒、柑橘、红提种植，牲猪、山羊养殖和土家织锦等特色产业优势，创建残疾人扶贫基地，实施“基地扶贫工程”，辐射带动残疾人致富。二是实行就业增收。要以市场为导向，对残疾人进行职业技能和农业实用技术培训，让残疾人掌握一定的职业技能和农业生产实用技术；要鼓励社会创办福利企业，集中安置残疾人就业；要将安置残疾人就业工作纳入对党政机关、事业单位党政一把手的绩效考核范畴，严格按照《湖南省按比例安排残疾人就业的规定》安置残疾人就业，控制以缴费（缴纳残疾人就业保障金）抵安置的比例；要采用提供财政贴息和无息贷款、优先采购残疾人企业产品的方式，支持残疾人自主创业。三是实行创建新型商业合作组织增收。在人口比较集中的农村，整合供销、商务、经信、残联等相关部门的政策资源，采用残疾人入社入股、市场运作的方式，创建以农资供应、日用品经营服务为主业，以发展就医、饮食、理发、缝纫、修理、废旧收购以及信息咨询为配套的残疾人村（社区）综合服务社，不仅拓宽了残疾人就业途径，又实现了残疾人入股分红增收。
　　做优残疾人康复服务提质工程。要把残疾人康复工作经费列入县财政预算，以确保乡镇（街道）、村（社区）康复站（室）设施建设、残疾人康复救助、康复人员培训等工作经费支出；要抓住全国实施残疾人康复和托养服务中心建设项目的契机，争取县政府在建设用地上的支持，建一个集医疗康复、教育康复、职业康复和社会康复为一体的残疾人综合性康复服务机构；残联和医疗卫生部门要针对不同的康复内容，加强村（社区）康复技术人员培训，实行持证上岗；要扩大残疾人康复项目在医保和新农合中的报销范围，将偏瘫肢体训练、截瘫肢体训练、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练等康复项目与康复辅助器具配置、小儿麻痹矫治手术纳入医保和新农合的报销范围，减轻残疾人家庭的医疗负担。
　　三、制定“三个计划”，促进政策惠残
　　制定惠残政策扩面计划。一是从社会保障和服务类型上扩。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的优惠政策时，要多角度、多层次、全方位加以考虑，建立健全以残疾人社会保障、社会救助和社会福利为基础，以慈善事业为补充的残疾人社会保障体系，扩大残疾人社会保障覆盖面。要以机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍改造、文化体育和维权等各项专项服务，扩大残疾人社会服务覆盖面，消除惠残政策盲区和死角，实现惠残政策“无缝覆盖”。二是从政策项目指标上扩。要创新工作方法和方式，通过积极上争、多方协调，争取到更多的残疾人项目指标，达到残疾人惠残政策项目指标需有所给、应惠尽惠的目标。三是从残疾等级上扩。在出台残疾人参与新农合、新农保政府补贴（补助）政策时，不仅要考虑到一、二级重度残疾人，还应将三、四级残疾人纳入此政策范畴，扩大残疾人受益面。
　　制定惠残政策提标计划。对残疾人的救助和扶助力度要大于一般贫困对象，要在普惠的基础上对残疾人实行特惠，在原有特惠政策基础上更加优惠于残疾人，按照残疾等级和家庭经济状况，对残疾人进行分级别救助和扶助，提高残疾人最低生活保障、危房改造、无障碍改造、居家安养、生活救助等方面的救助和扶助标准，实现标准翻倍。
　　制定惠残政策执行力提升计划。残疾人事业与国民经济建设存在着内在的联系，残疾人事业的发展需要以较高的经济发展水平为基础。要创新经济发展思路、理顺经济发展体制、破除经济发展瓶颈，大力发展县域经济，扩大县域经济总量，为发展残疾人事业提供雄厚的财力支持；要落实和完善各项监督制度，强化惠残政策执行监督，加强人大执法监督、政协视察监督、政府督查监督和舆论监督，增强政策执行的透明度，对执行惠残政策不力的责任人员，要依法追究其行政责任，促进各项惠残政策落到实处。
　　四 加强“四项建设”，提高服务水平
　　加强服务机构建设。要加大汇报力度，争取在机构设置、人员编制上的大力支持。要健全县残联二级服务机构，增设残疾人康复服务中心、辅助器具供应中心、法律援助和维权中心三个二级机构，完善机构功能，提升机构服务能力。
　　加强服务人员素质建设。要建立健全残疾人工作人员学习制度，加强残疾人工作人员的学习。要加强残疾人工作人员十八大精神和科学发展观政治理论学习，确立正确的世界观、人生观和价值观；加强市场经济、法律法规、公共管理、医疗康复等文化和业务知识学习，增强业务能力，提高学识水平。要加大残疾人工作人员的培训力度，认真制定培训计划，定期开展县、乡镇（街道）、村（社区）三级残疾人工作人员集中轮训，打造残疾人工作“专业型”人才。
　　加强服务平台建设。一是以国家实施残疾人康复和托养服务中心建设项目为契机，通过积极申报和项目跟踪，力争启动实施县残疾人康复和托养服务中心建设项目。二是积极衔接，将残疾人康复和托养中心建设与敬老院建设相结合；精神病康复场所建设与医院建设相结合；残疾人培训基地建设与社会就业培训、农业扶贫培训基地建设相结合，进行项目整合捆绑实施，建设残疾人服务平台。三是采用招商引资市场运作的方式，加强残疾人工作阵地建设。
　　加强平衡服务建设。要将残疾人文化体育活动纳入和谐农村（社区）建设范畴，要建设“残疾人农家书屋”，为残疾人送去精神食粮，要经常开展“残疾人文化周”、“残疾人健身周”等形式多样、健康有益的文化、健身活动和适合残疾人身体特点的“残疾人体育趣味活动”。要加大农村（社区）残疾人娱乐休闲投入，修建残疾人娱乐休闲场所，购置娱乐器械，让残疾人闲有所乐。

（审核：魏开旗   录入：罗正东）