党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。本文以龙山县为例，就落后山区如何加快发展生态文明，建设美丽家园作粗浅的探讨。龙山县属于国家级贫困县，全县面积3131平方公里，山地占80.2%，耕地面积仅占8.5%，近年来随着龙里二级路升级改造、龙永高速、209国道绕城线等一批重点工程的相继开工，龙山经济发展开始步入“快车道”，在加快经济发展的同时，也面临着生态环境保护的责任，我们必须清醒地认识到良好的生态环境是重要资源、是发展优势，保护环境就是发展生产力。要认真贯彻落实科学发展观，大力实施“四大工程”，推进生态文明建设，把龙山建设成为经济持续增长、社会全面进步、人民安居乐业的美丽家园。
　　实施“碧水青山”工程。龙山县“八山半水一分田” ，山清水秀，气候宜人，四季分明，日照充沛，森林蓄积率达到534.6万立方米，林木绿化率63%，是 “天然氧吧”，为本地经济发展提供了“后发优势”，随着我国城市化进程的加快，人民的生活方式和消费习惯也发生变化，开始追求舒适的人居环境，我们要充分发挥生态优势，做活山水文章，建设成为湘西州的“后花园”。坚持以封为主，封、管、造相结合，进行大面积的封山育林和造林绿化，继续实施石漠化治理、退耕还林、德援造林、“八百里绿色行动”及“沿边、沿河风光带行动”，深化林业林权制度改革，按“谁流转、谁造林、谁受益”的原则，鼓励有能力的企业或个人承包山林，负责造林，力争到2020年，全县森林覆盖率达到85%以上。抓好农村能源结构调整，有效控制能源性消耗，大力发展农村沼气、节柴灶、太阳能、小水电等清洁能源，逐步解决农民生活用燃料问题，减少森林砍伐和对山地破坏，保护好林草资源，减少水土流失，改善农业农村生态环境。积极筹措资金，扎实推进中小河流治理，水库除险加固等项目建设，重点抓好酉水河（龙山段）、县城果利河及乌龙山景区河流治理，建好亲水平台、休闲设施及人文景观，提供休闲、观赏、垂钓的场所，形成一道道亮丽的风景，最终达到堤岸绿化植被明显改善，河道更加清澈见底，呈现人水和谐的景象。
　　实施“同建同治”工程。 我们同处一片蓝天，建设美丽家园需要人人参与、全民行动。达到城乡同建同治工作的总体目标“五化四清三基”。首先要提高全民环保意识、生态意识，更新人们的生态观念，正确认识和处理人与自然、发展与环境的关系，要尊重自然规律，实现人类与自然和谐相处、社会进步和环境改善良性互动。政府要制定环境行为规范，把保护环境、可持续发展的意识和行动渗透到公民日常生活之中，倡导健康、文明、绿色的生活习惯、消费价值观念，营造爱护生态环境的良好风气。其次要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境为重点，强化水、空气、土壤等污染防治。加强县城区环境综合整治，全面治理城市环境脏乱差问题，切实改善城区人居环境，不断提高城市环境质量，继续深入开展乡镇街道整脏治乱绿化行动和以村容村貌整治、生活垃圾无害化处理和畜禽养殖废弃物进行处理和综合利用为重点的农村环境综合整治。再次要加强生态文明考核评价制度建设。改变唯GDP论的观念，把生态环境保护、资源效率、生态效益纳入评价体系，建立体现生态文明要求的科学目标考核评价体系。把生态文明考核与干部绩效考核制度相结合，将“绿色GDP”考核结果作为“硬指标”用实用好，树立正确的用人导向，对经考核属业绩突出、群众公认、德才兼备的，优先提拔重用；对忽视民生、只注重GDP不要环境、贻误生态文明建设的严肃处理，真正使优秀干部充分涌现、各尽所能、才尽所用。
　　实施“生态富民”工程。增强县域经济实力，拓宽农民增收渠道。一是大力发展绿色农业，龙山县要充分发挥山区县的地势特点和资源优势，积极推进农业产业结构调整，提升农业机械化水平，优先发展生态农业、高效农业，抓好烤烟、百合、柑橘、中药材等八大优势产业基地建设，培育壮大一批农产品加工龙头企业，延伸产业链，带动农村支柱产业快速发展。实施区域特色农业品牌战略，树立农业品牌竞争意识，通过扶持奖励、绿色认证、促销宣传等手段，加速推进农业品牌扩张，利用文化平台展示品牌、销售平台开拓品牌、招商平台推介品牌，扩大“龙山百合”、“里耶脐橙”、 “洗车豆腐”、“苗市腊肉”、“苗市土家织锦”等特色农业品牌知名度，推进全县农业产业化发展，促进农民增收致富。二是大力发展绿色旅游，高起点、高水平编制各重点景区（点）旅游发展总体规划，加大精品景区建设力度，加快旅游基础设施项目建设，打造里耶古城-捞车民俗村-洛塔地质公园-乌龙山大峡谷精品旅游线路，抓好市场推介和宣传促销工作，全方位宣传龙山独特的历史文化、地质资源和优美的自然风光，加强旅游景点、场所的安全管理和旅游市场监管，提高旅游从业人员的服务素质，营造良好旅游市场氛围。三是大力发展绿色工业，加大招商引资力度，精心培育市场主体，发展循环经济，以发展小水电及相关工业、农副产品加工业重点，培育一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的骨干企业，不断提高工业经济发展整体实力和水平。突出地处湘、鄂、渝三地交界及与湖南张家界、吉首、湖北恩施、重庆黔江等地市级城市“3小时经济圈”中心位置的区位优势，加快现代物流业发展，培育大物流、发展大商贸、建设大市场，把龙山建设成湘西北地区最大边区商贸中心城市，推动县域经济快速崛起。
　　实施“幸福家园”工程。推进生态文明建设，就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求，党的十八大提出，到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番，这是我党向人民作出的庄严承诺，寄托着全国人民对美好生活的期待。为官一任要多谋民生之利，多解民生之忧，要着力解决好民生问题。一是鼓励全民创业。全民创业是扩大就业、富裕百姓的根本途径，。龙山县作为武陵山区经济协作示范先行区，要加快制度创新，优化审批程序，降低创业门槛，改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件，实现“零成本”注册。放宽市场准入，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放。破解资金难题，运用财政、税收、金融等多种手段，尽可能多地为不同的创业群体提供资金支持，把大学生、下岗职工、退转军人、返乡农民等四个群体作为扶持重点。对符合条件的创业主体，提供5-10万元的小额担保贷款，对利用小额担保贷款从事微利项目的，由财政全额贴息。各级部门要改进工作作风，提高服务意识，完善政策扶持体系，推进全民创业。二是构建全民保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。将城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制度，扩大社会保障覆盖面、提高社会保障待遇水平，统筹养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险及住房公积金的收取和发放，确保人人享受社会保障。完善城乡低保、大病救助、临时救助等社会救助体系，保证特困群体的基本生活。三是提供全民健康。健康是促进人的全面发展的必然要求。要深入贯彻科学发展观，发展各项事业，促使全县人民身体、精神和社会等方面都处于良好的状态，坚持教育优先发展战略，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。坚持以非营利性、公益性为主，加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，努力实现城乡公共卫生服务均等化。加强公共文化服务，推进群众文化、广场文化、社区文化、民俗文化发展，丰富广大城乡居民的精神文化生活，促使居民生活幸福指数不断提高，促进社会和谐与稳定，让全县人民享受到社会主义现代化建设和改革开放以来的胜利成果。

（审核：魏宏齐   录入：罗正东）