浅谈如何抓好民族山区计生工作
发布时间：2013-10-08 稿件来源： 作者：
计划生育工作是一件棘手的事情，抓好民族山区计生工作更是一件难事。如何结合民族山区实际，根据计生群众的特点，协调利益导向，用活用好阳光计生政策，抓好民族山区计生工作？辩证认识和处理各种关系，促进民族山区抓好计生工作是值得思考的。
处理好严格执法与热情服务的关系。抓实抓好计划生育工作的关键就是执法与服务的问题，民族山区计生工作也不例外。严格执法和热情服务是每一个从事人口与计生管理服务工作人员应尽的职责和肩负的使命。其中，严格执法是基础，热情服务是保障。在实际工作中，要努力做到“明确一个目标”，即抓人口与计生工作就是抓群众工作，只有严格执法才能确保依法、公正、公平，才能让群众信服，才能更好地把工作抓落实；只有热情服务才能让群众接受，促使群众转变观念，才有利于促进工作抓落实，才能在抓落实过程中做到最大程度不产生新的矛盾。因此，在抓人口与计生工作中，要在严格执法中体现热情服务，在热情服务的同时保证严格执法。为此，要防止三种倾向，即一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向，不能一提热情、耐心服务就淡化执法权威，放弃监管，陷入不敢管、不愿管甚至不会管的误区，也不能一提执法就淡化服务意识，以管人者自居，把管理理解为管制，把执法理解为执罚；二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向，“重执法、轻服务”是丢掉根本，而“重服务、轻执法”是失掉职责；三是防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利或以罚代管的倾向。
处理好齐抓共管与利益导向服务的关系。当前抓人口与计生工作，主要任务是完善统筹解决人口问题的新机制，这就要求形成全社会齐抓共管“一盘棋”模式，同时要健全计生家庭利益导向机制，实现以利益导向机制促进民族山区计生工作良性互动。在形成全社会齐抓共管“一盘棋”模式中，一是要进一步强化党政领导责任。强化各级党委政府做好人口计生工作的责任感，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，促使人口计生工作各级责任和各项任务落到实处。二是要进一步强化解决人口问题的经费投入保障。三是要进一步强化部门联动制度。健全部门联动制度，各部门和乡村要成立常年专抓队伍，严格行使“一票否决”权，促使各职能部门主动落实人口计生职能职责。四是要进一步强化正面舆论引导。加大正面宣传力度，为抓好人口计生工作创造良好的舆论环境。五是要发动群众参与和监督，从而形成“党委政府牵头、部门服务、群众参与和监督”的社会化管理模式。
在健全计生家庭利益导向机制中，首先要通过建立奖扶政策推动，要健全计生利导机制的管理办法，在国家、省、州现有的计生奖扶政策之上，完善县、乡、村三级计划生育奖励优惠政策，为计生家庭建立健全集“奖、优、扶、保”于一体的涵盖生、老、病、死、教育、医疗方面的扶助，让更多的计生群众从看得见、摸得着的奖扶政策中，充分认识到实行计划生育对建立幸福家庭的好处，促进计生对象转变“多子多福”、“养儿防老”等陈旧观念。其次，要推行奖扶利益驱动，整合各级各部门的资源，协调相关职能部门结合行业特色和部门优势，制定奖扶措施，在生产发展、扶贫、贴息贷款、救助保障、医保、农保及就学、助学等项目、物资、资金资源方面对计生家庭实行优先、优惠，在群众“少生”后帮助“快富”上下功夫，积极搭建致富平台，力促在“少生”和“快富”两个方面实现“双赢”，让群众真正直接享受到“少生”、“优生”带来的幸福成果，从而通过利益驱动提升计生群众自觉实施计生工作的能力。第三，实施科技服务带动，建立完善的计生家庭、育龄妇女、儿童的科技服务平台，比如积极推行“出生缺陷干预”工程，大力推广“三查一治”服务和生殖健康普查服务，依靠科技力量，降低出生缺陷发生风险；积极普及优生优育和生殖保健知识，不断提高育龄群众科学孕育婴幼儿的意识和能力等，从而通过科技服务促进计生家庭的和谐稳定，不断提升农村计生家庭的幸福指数，增强群众生活和自觉开展计生工作的信心，减轻计生对象担心因实施计生措施后家庭破裂（婚姻失败、小孩出事等）产生的后续顾虑。
处理好常态化管理与专项治理的关系。地处少数民族贫困地区的龙山县，与经济发达地区相比，统筹解决人口问题面临的困难本身就多、压力就大，由于与湖北省来凤县一水相隔，两县山同脉、水同源、人同宗、民同俗，地理位置特殊，通婚联姻、人口流动频繁，加上推行城镇化建设人口结构也随之变得更加复杂，但是湖南、湖北两省的人口与计生的政策又有不同之处，在这新时期实施计生工作相对来说矛盾就更多、压力就更大，这样的特殊地区，就必须处理好常态化管理与专项治理的关系，采取多种措施进行综合治理。
在常态化管理中，要以提升公共管理服务水平为“突破口”，健全人口信息网络，增强人口信息网络服务社会、服务基层、服务群众和服务决策的能力，努力提升公共服务管理水平，从而实现抓人口与计生工作“底子清、情况明”。要以方便计生群众生产生活为“联系点”，健全服务计生群众办事、办证的能力，通紧密联系群众，引导群众转换计生观念。要以提高群众生殖健康水平为“切入点”，健全计生医疗技术服务网络，从而全面加强服务质量管理，切实提高生殖健康服务水平。要以增强计生家庭发展能力为“着力点”，健全生产发展服务网络。始终把增加计生家庭收入，改善计生家庭生产、生活条件放在首位，建设幸福家庭，为人口与经济社会和谐发展打下良好的基础。
在专项治理中，要着力捆绑部门责任，设立违规操作“高压线”。比如，出生人口性别比失衡，大多数是因为医疗部门通过科技手段给孕妇进行了胎儿性别非法鉴定，让计生对象采取了选择性生育措施。虽然现在对医疗部门有规定，但是处罚太轻不足以让医疗部门和相关医务人员引起重视，加强“两非”案件查处力度，设立违规操作处罚“高压线”，让医疗部门和医务人员不愿碰、不敢碰，让想鉴定的对象无地方鉴定，从而从源头上控制，切实将出生人口性别比控制在正常范围内。要依法从严打击违法生育力度，建立公正的执法大环境。依法从严查处违法生育现象，特别是党员干部、名人富人的违法生育行为，从而达到“处罚一个，影响一片”的效果。要加强流动人口跟踪对接管理，实行户口所在地与暂住地共同管理，从而达到全社会“网络化”治理格局。
处理好严格执法与热情服务的关系。抓实抓好计划生育工作的关键就是执法与服务的问题，民族山区计生工作也不例外。严格执法和热情服务是每一个从事人口与计生管理服务工作人员应尽的职责和肩负的使命。其中，严格执法是基础，热情服务是保障。在实际工作中，要努力做到“明确一个目标”，即抓人口与计生工作就是抓群众工作，只有严格执法才能确保依法、公正、公平，才能让群众信服，才能更好地把工作抓落实；只有热情服务才能让群众接受，促使群众转变观念，才有利于促进工作抓落实，才能在抓落实过程中做到最大程度不产生新的矛盾。因此，在抓人口与计生工作中，要在严格执法中体现热情服务，在热情服务的同时保证严格执法。为此，要防止三种倾向，即一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向，不能一提热情、耐心服务就淡化执法权威，放弃监管，陷入不敢管、不愿管甚至不会管的误区，也不能一提执法就淡化服务意识，以管人者自居，把管理理解为管制，把执法理解为执罚；二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向，“重执法、轻服务”是丢掉根本，而“重服务、轻执法”是失掉职责；三是防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利或以罚代管的倾向。
处理好齐抓共管与利益导向服务的关系。当前抓人口与计生工作，主要任务是完善统筹解决人口问题的新机制，这就要求形成全社会齐抓共管“一盘棋”模式，同时要健全计生家庭利益导向机制，实现以利益导向机制促进民族山区计生工作良性互动。在形成全社会齐抓共管“一盘棋”模式中，一是要进一步强化党政领导责任。强化各级党委政府做好人口计生工作的责任感，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，促使人口计生工作各级责任和各项任务落到实处。二是要进一步强化解决人口问题的经费投入保障。三是要进一步强化部门联动制度。健全部门联动制度，各部门和乡村要成立常年专抓队伍，严格行使“一票否决”权，促使各职能部门主动落实人口计生职能职责。四是要进一步强化正面舆论引导。加大正面宣传力度，为抓好人口计生工作创造良好的舆论环境。五是要发动群众参与和监督，从而形成“党委政府牵头、部门服务、群众参与和监督”的社会化管理模式。
在健全计生家庭利益导向机制中，首先要通过建立奖扶政策推动，要健全计生利导机制的管理办法，在国家、省、州现有的计生奖扶政策之上，完善县、乡、村三级计划生育奖励优惠政策，为计生家庭建立健全集“奖、优、扶、保”于一体的涵盖生、老、病、死、教育、医疗方面的扶助，让更多的计生群众从看得见、摸得着的奖扶政策中，充分认识到实行计划生育对建立幸福家庭的好处，促进计生对象转变“多子多福”、“养儿防老”等陈旧观念。其次，要推行奖扶利益驱动，整合各级各部门的资源，协调相关职能部门结合行业特色和部门优势，制定奖扶措施，在生产发展、扶贫、贴息贷款、救助保障、医保、农保及就学、助学等项目、物资、资金资源方面对计生家庭实行优先、优惠，在群众“少生”后帮助“快富”上下功夫，积极搭建致富平台，力促在“少生”和“快富”两个方面实现“双赢”，让群众真正直接享受到“少生”、“优生”带来的幸福成果，从而通过利益驱动提升计生群众自觉实施计生工作的能力。第三，实施科技服务带动，建立完善的计生家庭、育龄妇女、儿童的科技服务平台，比如积极推行“出生缺陷干预”工程，大力推广“三查一治”服务和生殖健康普查服务，依靠科技力量，降低出生缺陷发生风险；积极普及优生优育和生殖保健知识，不断提高育龄群众科学孕育婴幼儿的意识和能力等，从而通过科技服务促进计生家庭的和谐稳定，不断提升农村计生家庭的幸福指数，增强群众生活和自觉开展计生工作的信心，减轻计生对象担心因实施计生措施后家庭破裂（婚姻失败、小孩出事等）产生的后续顾虑。
处理好常态化管理与专项治理的关系。地处少数民族贫困地区的龙山县，与经济发达地区相比，统筹解决人口问题面临的困难本身就多、压力就大，由于与湖北省来凤县一水相隔，两县山同脉、水同源、人同宗、民同俗，地理位置特殊，通婚联姻、人口流动频繁，加上推行城镇化建设人口结构也随之变得更加复杂，但是湖南、湖北两省的人口与计生的政策又有不同之处，在这新时期实施计生工作相对来说矛盾就更多、压力就更大，这样的特殊地区，就必须处理好常态化管理与专项治理的关系，采取多种措施进行综合治理。
在常态化管理中，要以提升公共管理服务水平为“突破口”，健全人口信息网络，增强人口信息网络服务社会、服务基层、服务群众和服务决策的能力，努力提升公共服务管理水平，从而实现抓人口与计生工作“底子清、情况明”。要以方便计生群众生产生活为“联系点”，健全服务计生群众办事、办证的能力，通紧密联系群众，引导群众转换计生观念。要以提高群众生殖健康水平为“切入点”，健全计生医疗技术服务网络，从而全面加强服务质量管理，切实提高生殖健康服务水平。要以增强计生家庭发展能力为“着力点”，健全生产发展服务网络。始终把增加计生家庭收入，改善计生家庭生产、生活条件放在首位，建设幸福家庭，为人口与经济社会和谐发展打下良好的基础。
在专项治理中，要着力捆绑部门责任，设立违规操作“高压线”。比如，出生人口性别比失衡，大多数是因为医疗部门通过科技手段给孕妇进行了胎儿性别非法鉴定，让计生对象采取了选择性生育措施。虽然现在对医疗部门有规定，但是处罚太轻不足以让医疗部门和相关医务人员引起重视，加强“两非”案件查处力度，设立违规操作处罚“高压线”，让医疗部门和医务人员不愿碰、不敢碰，让想鉴定的对象无地方鉴定，从而从源头上控制，切实将出生人口性别比控制在正常范围内。要依法从严打击违法生育力度，建立公正的执法大环境。依法从严查处违法生育现象，特别是党员干部、名人富人的违法生育行为，从而达到“处罚一个，影响一片”的效果。要加强流动人口跟踪对接管理，实行户口所在地与暂住地共同管理，从而达到全社会“网络化”治理格局。
