从人民素质提升谈城乡同建同治
发布时间：2013-10-17 稿件来源： 作者：
城乡同建同治工作是湘西自治州州委、州政府部署开展的一项重要工作，是贯彻落实党的十八大精神的一项具体行动。其目的是加快推进新型城镇化，统筹城乡发展，改善城乡人居环境，提高民众市民意识和素质。2013年5月，城乡同建同治工作在全州九县市区全面启动，龙山县也以建设“美丽龙山”为主题，对城乡同建同治工作进行了总体部署和全面实施。通过几个月努力，龙山县城区和各乡镇环境有了很大的改善和提升，得到了人民群众的一致认同和肯定。然而对于这样一项开展范围如此之广，可借鉴经验如此之少，决心力度如此之大的系统工程而言，在看到眼前成绩的同时，更应该看到各种显现的和潜在的问题，唯有正确认识城乡同建同治工作的真正内涵和意义，把握城乡同建同治工作的关键点，并以此科学谋划，积极引导，培育新型城镇化所要求社会风尚和民众精神，方能根本上把城乡同建同治工作落到实处，形成社会共识和合力，从而实现长行久效。
一、思索——内涵解读
城乡同建同治是指城市和乡村共同建设、环境共同治理，以实现城乡同规划、设施同建设、事务同管理、民众同教化、素质同提升。前三者是方法和途径，后二者是目标和归宿。
主要特征
1.1系统性
城乡同建同建包涵着“建”和“治”两个方面。“建”是前提和基础，“治”是根本和保障，二者相辅相成，互推互促，构成一个有机整体。“建”包括基础设施建设、公共服务建设、规章制度建设等；“治”包括综合性社会治理和各种分门别类的专项治理。不管是从“建”和“治”两个总的层面，还是从“建”和“治”各自所包括的具体内容来看，城乡同建同治工作都可谓是一个庞大的系统性工程，由众多子系统构成。
1.2长期性
城乡同建同治是以“人的素质全面提升”为最终目标。提升居民素质是实现人的全面发展的内在要求。人的全面发展包括物质和精神的全面提高，居民素质高低是一个城市全面发展状况的基本尺度。古往今来，关乎人民群众素质提升和社会道德教化的工程绝不是一蹴而就的，而是一个漫长的过程，这就决定了城乡同建同治的长期性。
1.3复杂性
基于城乡同建同治工作的系统性和长期性，城乡同建同治在目标制定和管理，关键问题把握和落实，社会舆论疏通和引导等方面容易出现偏差和疏漏，各种问题层出不穷，其复杂性不容置疑和小觑。
现实误读
2.1经济上不去，谈什么提升素质？
城乡同建同治工作自提出至今，在赢得社会各界广泛认同和支持的同时，也面临着不少争议和质疑。不少人认为“经济上不去，谈什么提升素质？”
一座文明城镇，不仅要有发达的经济、完善的基础设施、良好的社会秩序和优美的环境，更重要的是民众思想文化素质、精神风貌和社会道德风尚。民众的素质提高程度标志着城市文明发展的水平。没有民众素质的普遍提高，经济的发展、社会的稳定、文化的繁荣、环境的优美都无从谈起，更不可能实现。正如“经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用”。不能简单认为经济发展和素质提高是一对先来后到的矛盾，而应该将其视为一个统一整体，经济发展是物质文明的发展，素质提升是精神文明的发展，它们是驱动社会进步的双轮，是共同进退的。从这个意义而言，城乡同建同治有着十分重要的理论基础。
2.2没有建设，何来治理？
还有人对城乡同建同治提出了这样的质疑——“没有建设，何来管理？”这是一种割裂了“建”和“治”，将二者对立起来的错误观点，不能用一种简单逻辑即城乡同建同治是先搞基础建设，再搞配套管理服务来判断二者关系，而应充分认识其系统性、长期性、复杂性，将其视为一个有机整体。在基础设施、公共服务、规章制度等建设和完善的同时开展各种综合或专项治理工作，是一种未雨绸缪，事先预热，氛围营造的过程。试想如果只重视建设而忽视治理，待所有建设工作完毕之后再进行各项治理工作，那么必定会出现“政府公共管理落后，民众公共意识淡薄”的问题。因此，城乡同建同治工作有着极其重要的现实意义。
2.3卫生工作搞好了，城乡同建同治就做到位了
城乡同建同治系统性和长期性决定了其目标制定和主题确定的分阶段性。它是长远目标与近期目标，系统工程与专项工作的结合。切忌用只看当前不看长远，只看部分不看整体的思维模式审视和评价城乡同建同治。目前广大人民群众，甚至是部门领导干部对城乡同建同治工作的认识出现了偏差和误读，认为城乡同建同治就是搞卫生，捡垃圾，这是一种狭隘和短浅的认知，这种误读容易造成民众的不理解，不配合，更为重要的是造成了舍本求末、本末倒置的错误导向。
应有之义
3.1立足长远抓好目标管理
目标管理的核心思想就是要坚持“原点思维”。“原点思维”是指给人或事设定一个原点，时常回到原点进行思考、进行状态对照，纠正偏差，不断向目标前进。城乡同建同治的目标是通过城乡同规划、同建设、同管理，以实现最终人的素质同教化、同提升。说到底是就是实现人的全面发展。“十年树木，百年树人”，这个目标的实现绝非一朝一夕，而是一个长期教化和熏陶的过程。目标的长远性、前瞻性、崇高性需要实施步骤的分段化、分层化、具体化、可控化，这是需要在把握好大局的同时处理好轻重缓急，只有做到既狠抓当前亟待解决的问题，又不偏离原点和本质，才能坚定目标，避免出现找不到方向，最后沦落成“半拉子工程”的问题。
3.2立足整体做好综合部署
城乡同建同治工作途径和方法包括城乡同规划、设施同建设、事务同管理三三面，其中城乡同规划的重点在于精准定位、合理分区、分层推进、逐个突破；基础设施建设在于规划先行，建设对接；事务同管理在于各项规则制度的科学制定和落实。唯有立足整体，做好统一部署，组建一支强有力的管理和执行队伍，确定各项工作的路线图和时间表，才能使各项具体工作有章可循，稳步推进。
3.3立足民生搞好公共服务
民众同教化、素质同提升是城乡同建同治工作的最终目标。社会整体素质的提高是离不开每个民众个人素质的提高，个人素质提升不是喊口号，需要具体的行为载体和抓手，需要在公共生活中的点滴习惯中不断培养，构建现代公共服务体系，使每个个人的行为习惯转化成一种全民自觉，社会整体素质就会在潜移默化中得以提升。
二、追问——现实问题
城乡同建同治开展至今，取得了一定成效，以龙山为例，城区主要街道，乡镇整体环境得到了很大的改善，“脏乱差”得到了很大的遏制，但是这仅仅只是一个良好的开端和起步，离城乡同建同治的长远目标还有很大的差距，现阶段，就龙山县而言，城乡同建同治面临着各种现实问题。
1.城市规划滞后，公共服务缺位
随着城镇化进程的快速推进和城区人口的增加，龙山县城区人口从2000年6万人增至2013年的14万人，县城实际面积从2000年8平方公里增加到12平方公里，长久以来，城区建设上过多的关注城区规模的扩展，而严重轻视了建设质量的提升，城区功能不健全，特别是连车站、市场、小区、公交、停车场等最基本的公共服务功能没有，城乡同建同治难以找到强有力的切合点和抓手，现阶段，城乡同建同治工作集中体现在改善城区和乡镇环境工作，抓好清洁和卫生工作上，而与民众素质密切相关的其他社会公德如文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法等由于城市规划滞后，相关公共服务的缺位而无从体现和培养，从而给民众造成“城乡同建同治等同于搞卫生”的错觉，其真正内涵和深远意义大打折扣。
2.队伍大而全，专业能力欠缺
城乡同建同治工作是一项系统工程，不是哪几个人，哪几个部门，哪一级的事，是要全县上下，县、乡、村三级共同参与，共同推进的一项大工作，大工程。目前我县已按照“城乡同治、结对共建”的方针完成了队伍组建工作。形成了以县委、县政府为总指挥，县城乡同建同治办为总执行，各乡镇、街道办事处、县直部门单位统筹管理本辖区、本系统的城乡同建同治工作的总布局。队伍的组建基本上囊括了全县各级政府和单位，大而全的同时容易出现多头管理，专业能力和精神欠缺的问题。
以城乡同建同治主力军——城市管理行政执法局为例，目前有工作人员459人，其中行政管理人员11人，事业全额174人，自收自支54人，临聘人员220人，法律专业5人，没有城市管理专业人才。工作人员高层次专业培训少，城市管理方式方法上不太讲究，处理矛盾纠纷缺乏耐心，与管理对象冲突较多。主力队伍尚且如此，由其它单位组建的配合队伍不仅专业能力欠缺，还会受迫于这种额外加压、加任务的方式，容易造成敷衍了事，草草应付的歪风邪气。其真正的工作成效有待商榷。
3.建设资金滞后，基本经费缺少
一个城市或者地区的整体规划编制，基础设施及公共场所建设，公共服务的提供和维系等是需要巨大的资金、人力、物力投入。湘西自治州地处西部落后区域，各县域经济发展水平比较低，贫困人口数量较多，贫困程度较高，资金严重缺乏是城乡同建同治工作面临的最大瓶颈。
通过对龙山县城及各个乡镇实地调查不难发现，当前城乡同建同治工作主要是以治理“脏乱差”，净化城区和乡镇环境为抓手，大量专项资金投入到了相关设施建设如修建垃圾焚烧池，更新街道垃圾桶，配备店面垃圾桶等，而对常态化的垃圾回收处理，全天候的街道保洁工作未真正的落到实处，究其原因，保洁员工资成本高，地方财政难以保证是最主要的原因。不少修了垃圾焚烧池就完事、干部带领群众齐捡垃圾应付检查的怪现象层出不穷，而常规性、专业化、流程化的配套服务由于相关资金和人员投入的缺乏而始终难以建立起来。整治环境只是城乡同建同治工作的开局重心，随着城乡同建同治工作的深入开展，其它工作还将陆续启动，继而还需要更大人力、物力和财力投入。
4.群众教化滞后，共建氛围缺失
湘西地区属于老少边穷的落后地区，是国家扶贫攻坚计划主攻地区之一。长期以来社会动荡、交通闭塞、经济贫困，形成了湘西人特有的匪气和野性。通过几个月的同建同治工作不难看出，同建同治工作开展的好坏与当地的社情民风有很大的关系。民风淳朴的地区可以得到民众支持和配合，反之则是民众的不理解和唱反调。
除此之外，目前大部分青壮年外出务工，留守老人和小孩问题突出的社会现实，进一步加重了城乡同建同治工作开展的难度。相对而言，在乡镇，由老人和小孩这个群体构成的城乡同建同治主体难以沟通和教化；在城区，由于原国有企业破厂改制和县里企业关闭后，工人生活困难，居住环境较差，城区的这些人群，环境卫生意识相对较差，只顾自身利益，不顾城市形象。不注重遵守交通秩序和爱护环境卫生，又是乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画乱喷、流动摆摊、乱倒垃圾、黑车经营、乱停乱靠的重要源头。少部分国家干部职工也是不太注意自身形象，垃圾乱丢乱扔、车辆乱停乱靠等不文明现象时有发生。
三、探索——方法出路
1.集中财力抓好便民利民的民心工程
1.1民心工程是城乡同建同治的工作载体
城乡同建同治是一个全新的概念。湘西自治州提出这一理念是对党的十七大报告中“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”以及党的十八大“推动城乡发展一体化”的要求做出的积极回应。城乡同建同治是我州对城乡一体化要求的积极探索，其本身所包涵的内容和意义都还处于一个不断更新和动态修正的过程。对于人民群众而言，这样一个全新的、抽象的理念需要结合具体工作和实际行动才能获得感知和认同，尤其是当人民群众对其持怀疑甚至否定态度时，更需要一些民心工程来充当载体，以消除群众异议，获得群众的信任和支持。
1.2民心工程要以完善公共服务体系为核心
民生系着民心。在新的历史时期，民生问题的解决需要政府提供更加完备健全的公共服务。应该以群众反映强烈的问题为重要突破口来完善公共服务体系的构建，以此改善人们生活环境，塑造全新城市形象，提升人们生活质量。
1.3民心工程能形成城乡同建同治的长效机制
缺乏便民利民的民心工程，城乡同建同治是难以形成长效机制，充其量是一场场全民行动的兴起，停息和再重复。针对目前龙山县城乡同建同治工作现状和问题，当务之急应集中主要财力实实在在办好几项民心工程，并辅以规则使其制度化，让人们在享受公共服务的过程中，学会尊重他人，尊重规则，尊重公共秩序。
2.集中民意制定科学合理的考核体系
2.1发挥考核体系的导向作用
考核体系的构建是为了更好地指导实践，它具有一定的导向作用。城乡同建同治是集系统性、长远性、复杂性为一体，在不同层面，不同阶段，不同领域上都可能出现不同的问题，因此考核体系的制定应力求抓大局和大方向。
2.2制定科学合理的考核体系
考核要注重长远目标和近期目标的统一。长期目标考核应该以人民群众为考核对象，可采用实地观察、问卷调查和素质测评的方式来进行，并积极征集民众意见和建议；近期目标的考核应该相关工作人员和工作成效为对象，评价标准和细则要具有可操作性，尽可能量化，同时还要注重人性化。由于各个地区发展水平不一致，基础条件程度不一，社情民风有偏差，考核体系不宜一刀切，可根据实际情况划分不同层次，制定不同标准，同一层次按照同一标准进行考核，使考核具有可比性。
2.3考核体系应该鼓励工作方式的创新
在本文第二部分论述了城乡同建同治工作面临的各种问题。然而问题的解决需要工作方式和管理方法的创新，如在如何解决保洁员雇佣和工资保障的问题上，是否可以从引入市场机制，打造政府主导，社会团体参与的服务方式寻求解决之道？这都需要取智于民，问策于民，充分调动管理者和相关工作人员的集体智慧，因此考核体系构建应该注重激工作人员和人民群众的创新思维和理念。
3.集中人气营造全民参与的社会氛围
3.1发挥各级政府和事业单位窗口示范效应
各级政府部门和各事业单位窗口行业和广大公职人员要做提升居民素质的表率，做城乡同建同治的积极践行者。窗口行业和公职人员的服务水平、质量直接体现着居民素质的高低，其自身素质不仅体现了城市的精神风貌，而且被大众所关注，具有导向和示范作用，所以，要用反映较高素质的实际行动为人民群众作表率。公职人员要带头提升素质，作风民主务实、办事公道正派，忠于职守、廉洁奉公。领导干部更要志存高远、脚踏实地，凡是要求人民群众做到的事情，自己首先要做到并做得更好。窗口单位要努力提高员工综合素质，提供优质服务，争创文明窗口，并以此带动和影响全社会。
3.2发挥社区街道、乡镇村组的纽带作用
社区街道、乡镇村组是联系单个家庭细胞和社会大家庭的纽带。城乡同建同治要以各个社区街道、乡镇村组为单位实践和开展相关具体的工作。社区街道、乡镇村组要以结合城乡同建同治的主题内容，以社会管理创新为抓手，有计划地对民众进行思想道德、科技文化、生活习惯等多方面的教育培训；开展喜闻乐见、健康有益的文体活动；广泛发动群众整治社区环境，深入开展文明社区、文明楼道、文明村组、文明家庭等创评活动；为居民提供有偿和无偿相结合的便民利民服务，把社区街道、乡镇村组建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
3.3发挥新闻媒体的舆论引导作用
充分利用电视台、报纸、政府信息网站，生活网站等媒体广泛宣传城乡同建同治的目的、意义和要求，通过各种新闻报道，专题报道深化思想认识，真正让城乡环境同治工作家喻户晓、深入人心，引导广大群众树立文明卫生、遵纪守法、助人为乐等风尚，成为广大市民、村民的共同追求。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，把全社会动员起来，把所有人的热情、智慧和力量都凝聚起来，达到全县一盘棋、上下一条心、干群一股劲，强力推进城乡同建同治工作深入开展。
一、思索——内涵解读
城乡同建同治是指城市和乡村共同建设、环境共同治理，以实现城乡同规划、设施同建设、事务同管理、民众同教化、素质同提升。前三者是方法和途径，后二者是目标和归宿。
主要特征
1.1系统性
城乡同建同建包涵着“建”和“治”两个方面。“建”是前提和基础，“治”是根本和保障，二者相辅相成，互推互促，构成一个有机整体。“建”包括基础设施建设、公共服务建设、规章制度建设等；“治”包括综合性社会治理和各种分门别类的专项治理。不管是从“建”和“治”两个总的层面，还是从“建”和“治”各自所包括的具体内容来看，城乡同建同治工作都可谓是一个庞大的系统性工程，由众多子系统构成。
1.2长期性
城乡同建同治是以“人的素质全面提升”为最终目标。提升居民素质是实现人的全面发展的内在要求。人的全面发展包括物质和精神的全面提高，居民素质高低是一个城市全面发展状况的基本尺度。古往今来，关乎人民群众素质提升和社会道德教化的工程绝不是一蹴而就的，而是一个漫长的过程，这就决定了城乡同建同治的长期性。
1.3复杂性
基于城乡同建同治工作的系统性和长期性，城乡同建同治在目标制定和管理，关键问题把握和落实，社会舆论疏通和引导等方面容易出现偏差和疏漏，各种问题层出不穷，其复杂性不容置疑和小觑。
现实误读
2.1经济上不去，谈什么提升素质？
城乡同建同治工作自提出至今，在赢得社会各界广泛认同和支持的同时，也面临着不少争议和质疑。不少人认为“经济上不去，谈什么提升素质？”
一座文明城镇，不仅要有发达的经济、完善的基础设施、良好的社会秩序和优美的环境，更重要的是民众思想文化素质、精神风貌和社会道德风尚。民众的素质提高程度标志着城市文明发展的水平。没有民众素质的普遍提高，经济的发展、社会的稳定、文化的繁荣、环境的优美都无从谈起，更不可能实现。正如“经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用”。不能简单认为经济发展和素质提高是一对先来后到的矛盾，而应该将其视为一个统一整体，经济发展是物质文明的发展，素质提升是精神文明的发展，它们是驱动社会进步的双轮，是共同进退的。从这个意义而言，城乡同建同治有着十分重要的理论基础。
2.2没有建设，何来治理？
还有人对城乡同建同治提出了这样的质疑——“没有建设，何来管理？”这是一种割裂了“建”和“治”，将二者对立起来的错误观点，不能用一种简单逻辑即城乡同建同治是先搞基础建设，再搞配套管理服务来判断二者关系，而应充分认识其系统性、长期性、复杂性，将其视为一个有机整体。在基础设施、公共服务、规章制度等建设和完善的同时开展各种综合或专项治理工作，是一种未雨绸缪，事先预热，氛围营造的过程。试想如果只重视建设而忽视治理，待所有建设工作完毕之后再进行各项治理工作，那么必定会出现“政府公共管理落后，民众公共意识淡薄”的问题。因此，城乡同建同治工作有着极其重要的现实意义。
2.3卫生工作搞好了，城乡同建同治就做到位了
城乡同建同治系统性和长期性决定了其目标制定和主题确定的分阶段性。它是长远目标与近期目标，系统工程与专项工作的结合。切忌用只看当前不看长远，只看部分不看整体的思维模式审视和评价城乡同建同治。目前广大人民群众，甚至是部门领导干部对城乡同建同治工作的认识出现了偏差和误读，认为城乡同建同治就是搞卫生，捡垃圾，这是一种狭隘和短浅的认知，这种误读容易造成民众的不理解，不配合，更为重要的是造成了舍本求末、本末倒置的错误导向。
应有之义
3.1立足长远抓好目标管理
目标管理的核心思想就是要坚持“原点思维”。“原点思维”是指给人或事设定一个原点，时常回到原点进行思考、进行状态对照，纠正偏差，不断向目标前进。城乡同建同治的目标是通过城乡同规划、同建设、同管理，以实现最终人的素质同教化、同提升。说到底是就是实现人的全面发展。“十年树木，百年树人”，这个目标的实现绝非一朝一夕，而是一个长期教化和熏陶的过程。目标的长远性、前瞻性、崇高性需要实施步骤的分段化、分层化、具体化、可控化，这是需要在把握好大局的同时处理好轻重缓急，只有做到既狠抓当前亟待解决的问题，又不偏离原点和本质，才能坚定目标，避免出现找不到方向，最后沦落成“半拉子工程”的问题。
3.2立足整体做好综合部署
城乡同建同治工作途径和方法包括城乡同规划、设施同建设、事务同管理三三面，其中城乡同规划的重点在于精准定位、合理分区、分层推进、逐个突破；基础设施建设在于规划先行，建设对接；事务同管理在于各项规则制度的科学制定和落实。唯有立足整体，做好统一部署，组建一支强有力的管理和执行队伍，确定各项工作的路线图和时间表，才能使各项具体工作有章可循，稳步推进。
3.3立足民生搞好公共服务
民众同教化、素质同提升是城乡同建同治工作的最终目标。社会整体素质的提高是离不开每个民众个人素质的提高，个人素质提升不是喊口号，需要具体的行为载体和抓手，需要在公共生活中的点滴习惯中不断培养，构建现代公共服务体系，使每个个人的行为习惯转化成一种全民自觉，社会整体素质就会在潜移默化中得以提升。
二、追问——现实问题
城乡同建同治开展至今，取得了一定成效，以龙山为例，城区主要街道，乡镇整体环境得到了很大的改善，“脏乱差”得到了很大的遏制，但是这仅仅只是一个良好的开端和起步，离城乡同建同治的长远目标还有很大的差距，现阶段，就龙山县而言，城乡同建同治面临着各种现实问题。
1.城市规划滞后，公共服务缺位
随着城镇化进程的快速推进和城区人口的增加，龙山县城区人口从2000年6万人增至2013年的14万人，县城实际面积从2000年8平方公里增加到12平方公里，长久以来，城区建设上过多的关注城区规模的扩展，而严重轻视了建设质量的提升，城区功能不健全，特别是连车站、市场、小区、公交、停车场等最基本的公共服务功能没有，城乡同建同治难以找到强有力的切合点和抓手，现阶段，城乡同建同治工作集中体现在改善城区和乡镇环境工作，抓好清洁和卫生工作上，而与民众素质密切相关的其他社会公德如文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法等由于城市规划滞后，相关公共服务的缺位而无从体现和培养，从而给民众造成“城乡同建同治等同于搞卫生”的错觉，其真正内涵和深远意义大打折扣。
2.队伍大而全，专业能力欠缺
城乡同建同治工作是一项系统工程，不是哪几个人，哪几个部门，哪一级的事，是要全县上下，县、乡、村三级共同参与，共同推进的一项大工作，大工程。目前我县已按照“城乡同治、结对共建”的方针完成了队伍组建工作。形成了以县委、县政府为总指挥，县城乡同建同治办为总执行，各乡镇、街道办事处、县直部门单位统筹管理本辖区、本系统的城乡同建同治工作的总布局。队伍的组建基本上囊括了全县各级政府和单位，大而全的同时容易出现多头管理，专业能力和精神欠缺的问题。
以城乡同建同治主力军——城市管理行政执法局为例，目前有工作人员459人，其中行政管理人员11人，事业全额174人，自收自支54人，临聘人员220人，法律专业5人，没有城市管理专业人才。工作人员高层次专业培训少，城市管理方式方法上不太讲究，处理矛盾纠纷缺乏耐心，与管理对象冲突较多。主力队伍尚且如此，由其它单位组建的配合队伍不仅专业能力欠缺，还会受迫于这种额外加压、加任务的方式，容易造成敷衍了事，草草应付的歪风邪气。其真正的工作成效有待商榷。
3.建设资金滞后，基本经费缺少
一个城市或者地区的整体规划编制，基础设施及公共场所建设，公共服务的提供和维系等是需要巨大的资金、人力、物力投入。湘西自治州地处西部落后区域，各县域经济发展水平比较低，贫困人口数量较多，贫困程度较高，资金严重缺乏是城乡同建同治工作面临的最大瓶颈。
通过对龙山县城及各个乡镇实地调查不难发现，当前城乡同建同治工作主要是以治理“脏乱差”，净化城区和乡镇环境为抓手，大量专项资金投入到了相关设施建设如修建垃圾焚烧池，更新街道垃圾桶，配备店面垃圾桶等，而对常态化的垃圾回收处理，全天候的街道保洁工作未真正的落到实处，究其原因，保洁员工资成本高，地方财政难以保证是最主要的原因。不少修了垃圾焚烧池就完事、干部带领群众齐捡垃圾应付检查的怪现象层出不穷，而常规性、专业化、流程化的配套服务由于相关资金和人员投入的缺乏而始终难以建立起来。整治环境只是城乡同建同治工作的开局重心，随着城乡同建同治工作的深入开展，其它工作还将陆续启动，继而还需要更大人力、物力和财力投入。
4.群众教化滞后，共建氛围缺失
湘西地区属于老少边穷的落后地区，是国家扶贫攻坚计划主攻地区之一。长期以来社会动荡、交通闭塞、经济贫困，形成了湘西人特有的匪气和野性。通过几个月的同建同治工作不难看出，同建同治工作开展的好坏与当地的社情民风有很大的关系。民风淳朴的地区可以得到民众支持和配合，反之则是民众的不理解和唱反调。
除此之外，目前大部分青壮年外出务工，留守老人和小孩问题突出的社会现实，进一步加重了城乡同建同治工作开展的难度。相对而言，在乡镇，由老人和小孩这个群体构成的城乡同建同治主体难以沟通和教化；在城区，由于原国有企业破厂改制和县里企业关闭后，工人生活困难，居住环境较差，城区的这些人群，环境卫生意识相对较差，只顾自身利益，不顾城市形象。不注重遵守交通秩序和爱护环境卫生，又是乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画乱喷、流动摆摊、乱倒垃圾、黑车经营、乱停乱靠的重要源头。少部分国家干部职工也是不太注意自身形象，垃圾乱丢乱扔、车辆乱停乱靠等不文明现象时有发生。
三、探索——方法出路
1.集中财力抓好便民利民的民心工程
1.1民心工程是城乡同建同治的工作载体
城乡同建同治是一个全新的概念。湘西自治州提出这一理念是对党的十七大报告中“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”以及党的十八大“推动城乡发展一体化”的要求做出的积极回应。城乡同建同治是我州对城乡一体化要求的积极探索，其本身所包涵的内容和意义都还处于一个不断更新和动态修正的过程。对于人民群众而言，这样一个全新的、抽象的理念需要结合具体工作和实际行动才能获得感知和认同，尤其是当人民群众对其持怀疑甚至否定态度时，更需要一些民心工程来充当载体，以消除群众异议，获得群众的信任和支持。
1.2民心工程要以完善公共服务体系为核心
民生系着民心。在新的历史时期，民生问题的解决需要政府提供更加完备健全的公共服务。应该以群众反映强烈的问题为重要突破口来完善公共服务体系的构建，以此改善人们生活环境，塑造全新城市形象，提升人们生活质量。
1.3民心工程能形成城乡同建同治的长效机制
缺乏便民利民的民心工程，城乡同建同治是难以形成长效机制，充其量是一场场全民行动的兴起，停息和再重复。针对目前龙山县城乡同建同治工作现状和问题，当务之急应集中主要财力实实在在办好几项民心工程，并辅以规则使其制度化，让人们在享受公共服务的过程中，学会尊重他人，尊重规则，尊重公共秩序。
2.集中民意制定科学合理的考核体系
2.1发挥考核体系的导向作用
考核体系的构建是为了更好地指导实践，它具有一定的导向作用。城乡同建同治是集系统性、长远性、复杂性为一体，在不同层面，不同阶段，不同领域上都可能出现不同的问题，因此考核体系的制定应力求抓大局和大方向。
2.2制定科学合理的考核体系
考核要注重长远目标和近期目标的统一。长期目标考核应该以人民群众为考核对象，可采用实地观察、问卷调查和素质测评的方式来进行，并积极征集民众意见和建议；近期目标的考核应该相关工作人员和工作成效为对象，评价标准和细则要具有可操作性，尽可能量化，同时还要注重人性化。由于各个地区发展水平不一致，基础条件程度不一，社情民风有偏差，考核体系不宜一刀切，可根据实际情况划分不同层次，制定不同标准，同一层次按照同一标准进行考核，使考核具有可比性。
2.3考核体系应该鼓励工作方式的创新
在本文第二部分论述了城乡同建同治工作面临的各种问题。然而问题的解决需要工作方式和管理方法的创新，如在如何解决保洁员雇佣和工资保障的问题上，是否可以从引入市场机制，打造政府主导，社会团体参与的服务方式寻求解决之道？这都需要取智于民，问策于民，充分调动管理者和相关工作人员的集体智慧，因此考核体系构建应该注重激工作人员和人民群众的创新思维和理念。
3.集中人气营造全民参与的社会氛围
3.1发挥各级政府和事业单位窗口示范效应
各级政府部门和各事业单位窗口行业和广大公职人员要做提升居民素质的表率，做城乡同建同治的积极践行者。窗口行业和公职人员的服务水平、质量直接体现着居民素质的高低，其自身素质不仅体现了城市的精神风貌，而且被大众所关注，具有导向和示范作用，所以，要用反映较高素质的实际行动为人民群众作表率。公职人员要带头提升素质，作风民主务实、办事公道正派，忠于职守、廉洁奉公。领导干部更要志存高远、脚踏实地，凡是要求人民群众做到的事情，自己首先要做到并做得更好。窗口单位要努力提高员工综合素质，提供优质服务，争创文明窗口，并以此带动和影响全社会。
3.2发挥社区街道、乡镇村组的纽带作用
社区街道、乡镇村组是联系单个家庭细胞和社会大家庭的纽带。城乡同建同治要以各个社区街道、乡镇村组为单位实践和开展相关具体的工作。社区街道、乡镇村组要以结合城乡同建同治的主题内容，以社会管理创新为抓手，有计划地对民众进行思想道德、科技文化、生活习惯等多方面的教育培训；开展喜闻乐见、健康有益的文体活动；广泛发动群众整治社区环境，深入开展文明社区、文明楼道、文明村组、文明家庭等创评活动；为居民提供有偿和无偿相结合的便民利民服务，把社区街道、乡镇村组建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
3.3发挥新闻媒体的舆论引导作用
充分利用电视台、报纸、政府信息网站，生活网站等媒体广泛宣传城乡同建同治的目的、意义和要求，通过各种新闻报道，专题报道深化思想认识，真正让城乡环境同治工作家喻户晓、深入人心，引导广大群众树立文明卫生、遵纪守法、助人为乐等风尚，成为广大市民、村民的共同追求。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，把全社会动员起来，把所有人的热情、智慧和力量都凝聚起来，达到全县一盘棋、上下一条心、干群一股劲，强力推进城乡同建同治工作深入开展。
