城乡同建同治专题调研
发布时间：2013-10-21 稿件来源： 作者：
内容摘要：城乡同建同治是湘西自治州针对该地区的城乡发展特点提出来的，具有很强的地方特色。该政策在细节方面为城乡的发展制定了不同的策略，开展城乡同建同治工作是州委、州政府的重大决策和部署。当前（2013-2015年）城乡同建同治工作重点在“治”，在人居环境的治理上，这也是城乡同建同治工作的基础；人居环境治理好了，才能实现“建”，建设完善基础设施。这一方法在实施过程中取得了很好地效果，同时工作的开展也面临着各方面的困难。本文结合龙山县2013上半年的工作结果，试从法律与道德上，寻求进一步做好城乡同建同治工作的新方法。
关键词：城乡同建同治、人居环境、立法、道德
一、引言
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，创造良好的人居环境成为越来越多人民的共同心愿。毗邻大湘西的常德市，每年都被评为“全国文明卫生城市”，是市民心目中“最适宜人居的城市”；株洲攸县的城乡同治工作，取得了好的成绩，为居民打造了又一个洁净的生活环境。湘西同建同治工作在全州已经开展，作为乡镇基层的一员，我也切身投入到这项工作当中去了。当前的工作重点在“治理”上，我们的目的是净化家园，促进环境的和谐，为城乡居民创造一个干净、和谐、舒适的生活环境。2015年之后，工作重点将落在“建设”上，逐步完善基础设施，健全环卫体系。这是后话，当前工作取得一定成绩，同时也面临着众多考验。
二、龙山县城乡同建同治工作
（一）城乡同建同治
所谓城乡同建同治就是“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”。（县委副书记、县长在全县城乡同建同治和国有资产清理工作动员会议上的讲话）该政策是根据近几年湘西州城乡发展特点的特殊性制定的，具有很强的地方特色，针对城市和乡村在发展过程中出现的不同问题，发展的方向、重点、任务的不同，以及发展过程中出现的不平等现象等等问题而提出的城乡同建同治，来解决城乡发展过程中的难题。
（二）思想理论
1、指导思想
“以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大精神，积极推进城乡统筹协调发展，按照”总体规划、突出重点、分类指导、分步实施“的原则，实施”五大工程“，开展”四类创建“，强化”三项管理“，全力推动”城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理“，全面改善人居环境，着力提高文明程度，努力实现城乡”五化四清三基“目标，为建设”四个龙山“和实现”两个率先“作出应有贡献。”（中共龙山县委龙山人民政府关于开展城乡同建同治工作的实施意见）这段话不仅指出了城乡同建同治要以科学发展观和十八大精神为思想指导，而且也说明了城乡同建同治过程中的主要内容。包括其具体实施步骤，工作目标及最终目标等等。科学发展观所强调的以人为本、统筹发展的思想也是贯穿城乡同建同治工作的核心思想。而且也强调了，在具体工作中要突出重点。以此来建设更好的龙山。人们更好的生活家园。
2、工作目标
工作目标也就是前面提到的六个字“五化、四清、三基”。
（1）“五化”。
A、硬化：城镇道路、农村公路、入户道路，和城乡停车场、集贸市场等公共场所全面硬化。农村之所以发展迟缓，一个重要原因是，农村公共基础设施跟不上经济的发展速度。在“硬化”的措施下，农村基本实现了村村通公路的愿望。在农村兴修了许多公共场所。城市里的街道也在进行重大的整改。以达到全面硬化的要求。
B、净化：城镇（乡、街道）全天候清扫保洁，干净整洁；村（社区）垃圾分类处理、回收，清洁卫生。现在在农村道路两旁随时可见新增的垃圾处理池。以前村民的垃圾是无前屋后随地乱倒，没有一个集中的场所去处理回收。现在方面多了，农村乱倒垃圾的现象得到了很大的改善。
C、亮化：城镇（乡、街道）主要街道和背街小巷全面亮化。增设了更多的垃圾箱，同时也增加了清洁工人的数量。时刻保持街道整洁。
D、绿化：城镇（乡、街道）、村庄庭院和道路两旁、河道两岸全面绿化。植树种草，全面扩大绿化面积。
E、美化：加大城乡“查非纠违”工作力度。城镇街道整齐美观，道路交通安全畅通，集贸市场等公共场所管理有序，乡村依规依法建设，旅游景区规范管理，古村落和特色民居得以保护。例如：增设宣传栏，改善以前到处乱贴广告的现象。
（2）“四清”。
A、清洁家园。乡村杂物乱放、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱贴“四乱”现象得以根治，宅院干净整洁。农民建房规范有序，农村“五改”（改危房、改水、改厨、改厕、改圈）工程有序推进。
B、清洁田园。田间垃圾清除到位，杂物消除到位，沟渠清管到位，做到整洁清爽。
C、清洁水源。通过3年努力， V类水质全部消除，全县90%以上饮用水源达到Ⅲ类标准，水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求，水体环境明显改善。
D、清洁能源。以发展管道天然气为重点的城镇清洁能源体系得以建立建全，城区天然气普及率有明显提高；加快发展沼气、两省灶、太阳能为重点的乡（镇）、村清洁能源。
（3）“三基”。
A、城乡马路市场基本实现取缔。城乡集贸市场管理有序，2015年全面取缔国道、省道、县道两侧马路市场，实现所有商品交易进市场。
B、城乡垃圾基本实现分类处置。城乡垃圾分户分类减量统一处置落实到位。可快速降解的垃圾入堆肥或沼气池；可回收再生利用的塑料瓶（袋）等化学垃圾交废品站回收；废旧电池、废灯管等有害垃圾集中送至无害化垃圾处理场处置。
C、城镇污水基本实现统一处理。城镇生活污水处理设施不断改善。到2015年，城镇污水处理率达到90%以上，实现雨污分流、达标排放。
（三）切实保障其顺利实行
1、强化组织领导。“以县委书记任第一组长，县人民政府县长任组长，县委副书记、常务副县长、分管农业和城建的副县长、联系城乡同建同治工作的人大副主任和政协副主席任副组长，县直相关单位主要负责人为成员的城乡同建同治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农办，农办主任兼任办公室主任，从农办、住建局、城管局、卫生局、商务局、交警中队等部门抽调专人集中办公。各乡镇要成立相应机构，组建工作班子，党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，专门班子全力抓。同时，建立对口指导制度，采取”县级领导包乡镇，部门单位包村，村干部包组“的形式，每个部门单位明确一名副职主抓，包干负责一个村，指导督促城乡同建同治工作，确保城乡同建同治工作真正抓出成效。”（中共龙山县委龙山人民政府关于开展城乡同建同治工作的实施意见）通过从上至下，一级关一级，层层监督来强化组织领导取得更好的成效。
2、加强部门协作。建立健全领导小组成员单位分工协作和联席会议制度，合力推进城乡同建同治工作。宣传、住建、发改、财政、民政、交通运输、国土资源、城管、规划、环保、卫生、公路、公安、交警、工商、商务、扶贫、水利、农业、林业、畜牧、教育、旅游等部门，要明确部门职责，各司其职、各尽其责，加强协作，形成齐抓共管的工作格局。
3、注重宣传教育。层层召开会议，统一思想，全面动员，深入开展教育教化活动，调动全县上下的积极性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和学校、医院的作用。通过广播、电视、网络媒体、印发宣传资料等宣传途径，加大城乡同建同治工作的宣传教育力度，使城乡同建同治工作家喻户晓、人人皆知，将文明规劝延伸到村组，形成全民参与、齐抓共建的良好氛围。
4、确保经费投入。县人民政府每年财政预算安排资金1200万元，其中374万元用于村（社区）保洁工作经费（城镇和集镇所在地的社区（居委会）每年安排3万元，对1000人以下的村每年安排0.5万元，1000-2000人的村每年安排0.8万元，2000人以上的村每年安排1万元）；361万元用于乡镇（街道）工作经费；200万元用于工作奖励；265万元用于工作推进。每年安排项目资金590万元，用于城乡同建同治新农村建设示范村（点）建设（五个县级示范村每年安排项目资金50万元，34个乡镇示范点每村每年安排项目资金10万元）（见附表3）。同时，每年至少归集4000万元资金重点建好“两城”（县城、里耶古城）。城乡同建同治专项资金，严格实行专款专用。各乡镇（街道）要归集、打捆各类资金，积极争取国、省、州支持，并引入市场化运作机制，鼓励和引导企业、社会资金参与城乡同建同治工作，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，保障城乡同建同治工作顺利开展。
（四）城乡同建同治工作考评比实施办法
1、考评机构
全县城乡同建同治工作考核评比在县城乡同建同治工作领导小组领导下，由县同治办负责。
2、考评内容
按照“总体规划、突出重点、分步实施”的原则，围绕“五化四清三基”目标，分年度确定工作重点，制定考核评比细则。
3、考评对象范围
全县34个乡镇（街道）及所辖行政村、社区。
（五）考评方法
实行一月一考评、两月一讲评、一年一总结。
1、一月一考评。月考评采取暗查和明检方式进行，并依据考评计分对乡镇（街道）进行排名公布。
（1）暗查。由县同建同治办督查考评组按照《2013年度同建同治工作考核评比细则（城区街道）》和《2013年度同建同治工作乡[镇]村考核评比细则》，采取不打招呼的抽查。
（2）明检。县同建同治办下发检查通知后，由县同建同治办督查考评组按照《2013年度同建同治工作考核评比细则（城区街道）》和《2013年度同建同治工作乡[镇]村考核评比细则》，采取抽签方式进行抽查。
（3）宏观评价。由相关领导每月对乡镇（街道）城乡同建同治工作的总体推进力度、总体效果、方法创新和社会反响等进行综合宏观考评。
2、两月一讲评。县委、县政府每两个月对各乡镇（街道）工作情况进行汇总讲评。
3、一年一总结。年底召开年终总结会，对各乡镇（街道）的年度工作情况进行总结表彰。
（六）考评计分
现场考评：依照考评细则，对各个项目进行考核评分，扣分以项目分基数为准，扣完为止，不实行倒扣。检查时，对扣分区域（部位）进行现场文字和照片、视频记录。
城区街道月计分=月暗查计分×60%＋月明检计分×40%。
乡镇村月计分=月暗查计分×60%＋月明检计分×40%。
（七）奖罚办法
1、设立奖励基金。县人民政府每年预算安排1200万元作为城乡同建同治奖励基金，实行专款专用，用于考评奖励和工作经费。
2、奖罚措施。
（1）每月进行一次奖罚。排名前5名的乡镇（街道）各奖励2万元，排名6-10名的乡镇（街道）各奖励0.5万元，总分在70分以下且排名在后10名的乡镇（街道）予以通报批评，总分在60分以下且排名末位的乡镇（街道）每次罚1万元。奖金的70%用于城乡同建同治项目建设，30%用于奖励城乡同建同治工作中成绩突出的个人。
（2）连续两次排末位的乡镇（街道）主要负责人通过龙山电视台、《龙山报》公开说明原因。连续三次排末位的乡镇（街道）党政主要负责人和分管领导由县委、县政府主要领导进行约谈，县委组织部记录存档。
（3）对全县462个村实行按季排名，对排在前30名的村（社区）每季增加以奖代补保洁费500元，对排名后30名的村（社区）每季减罚以奖代补保洁费500元。
（4）每年底评选城乡同建同治先进集体和先进个人“，在年终全县城乡同建同治工作总结大会上予以表彰。
3、考评结果运用
（1）县级考评结果应用。将城乡同建同治纳入各乡镇（街道）绩效考核。每月考评情况专报县委、县政府主要领导及相关县领导，并反馈给各乡镇（街道）及相关单位。同时，将考评结果在新闻媒体公布。
（2）乡镇（街道）级考评结果应用。各乡镇（街道）要加强城乡同建同治工作的检查考评，并参照县级做法加强考评结果应用。
（八）考评要求
1、邀请考评监督员参与考评监督。即邀请由党代表、人大代表、政协委员、群众代表为考评监督员，监督考评工作。
2、县委督查室、县政府督查室对考评工作进行定期和不定期督查。
3、充分发挥社会监督作用。对居民投诉、媒体曝光、领导交办的问题，考评组要及时核查属实后纳入考评，并督促整改到位。
4、考评人员必须坚持公平、公正原则，严肃纪律，廉洁自律，切实做到”四不准“：不准接受被考评对象任何形式的”请吃“、”请玩“等；不准收受被考评对象的红包、礼金、礼品、有价证券和支付凭证等；不准向被考评对象索拿卡要；不准徇私舞弊。对有违纪行为的，严格按照相关规定处理。
（九）2013年上半年考核情况
1、取得的成绩。一是领导重视。全县各级各部门高度重视。二是宣传
发动广泛深入。县内新闻媒体设立了专栏宣传，乡镇（街道）通过悬挂横幅、标语、召开会议、城区规劝、万人签名、上门走访、发放宣传手册、播放光碟视频等形式，基本做到城乡同建同治工作家喻户晓。如大安乡户平发放一册宣传册子，红岩溪镇进学校开展万人签名活动等。三是城区规劝有力。96个县直责任单位负责人带领干部职工分别深入责任路段，发放宣传资料5万多份，拆除乱搭乱建、占道经营等违章建筑2000余处，及时纠正车辆乱停乱靠，垃圾乱丢乱扔，广告乱贴乱画等行为，清理历年垃圾3000多吨。如县民政局清理陈年垃圾900多吨，县文化市场综合执法局拆除乱搭乱建56处等。四是结对共建帮扶到位。121个县直责任单位深入结对共建村（社区、居委会）通过开展宣传发动、基础设施建设和卫生评比等工作，较好的推动了农村城乡同建同治工作。县直单位累计赠送垃圾桶63213个，建垃圾焚烧池5167个，建垃圾收集池1066个，设施投入折币246万元，现金投入220万元。如县纪委投入10多万元，县扶贫办投入20多万元等。五是城乡环境大为改观。总体来看城乡街道畅通整洁，河流溪沟基本干净，陈年成堆垃圾全面清除，乱搭乱建整治扎实推进，交通秩序明显改善，城乡（街道）环境明显变好。如里耶镇、茨岩塘镇等乡镇环境面貌发生根本转变。
2、存在的问题。一是城乡同建同治工作存在死角死面。部分乡镇（街道）前期工作推动不力，存在死角死面。如公路两旁可视范围内的垃圾、机关院内绿化带的垃圾、农村房前屋后、田间地头、河流溪沟两旁垃圾较多。县城区存在责任盲区和工作盲点，如市场、小区、背街小巷无人管理，环境状况差。二是工作开展不平衡。少数单位认识程度不高，工作流于形式，个别机关院内、规劝路段、结对帮扶村（社区）零星、成堆垃圾较多，脏乱差现象严重。三是长效机制不健全。少数乡镇（街道）未注意重研究工作机制，临时突击，被动应付检查，群众文明卫生意识不强，主动参与不够，加之基础设施滞后，操作较强的村规民约和市民公约等长效机制尚未形成。如垃圾清扫后，乱扔现象仍很突出，垃圾收集后清运不及时，垃圾在垃圾桶或垃圾池长时间成堆积累。
3、排类情况
县直一类（25个）
县直二类（96个）
乡镇（街道）一类（10个）
乡镇（街道）二类（21个）
乡镇（街道）三类（3个）
4、表扬与批评
经县委、县人民政府研究，决定对乡镇（街道）排名前10及县直单位排名前25的通报表扬，对排名先靠后的3名予以通报批评。
三、新阶段如何进行城乡同建同治工作
为了进一步加快推进新型城镇化，统筹城乡发展，巩固整脏治乱绿化行动成果，改善城乡人居环境，建设美丽龙山。深入推进同建同治工作，我认为要从以下几个方面着手。
1、同建同治工作的思想认识
（1）重要性。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，拥有良好的人居环境已成为广大人民群众的强烈愿望。开展城乡同建同治工作，就是坚持”以人为本“为指导，以维护群众利益和提高群众生活质量为目的，以环境卫生、城乡容貌、交通秩序为重点，大力开展城乡环境建设治理工程，切实改善人居环境，提升人民群众的幸福指数。同时，搞好城乡同建同治工作，对于招商引资、项目建设、提升城市美誉度等都具有积极的推动作用。
?? （2）艰巨性。主要原因有：一是线长面广。同建同治涉及街道、车站、学校……全县34个乡镇（街道）和462个村（社区）都是同建同治的主战场，工作任务相当繁重。二是基础薄弱。受财力制约，资金投入有限，我县城乡基础设施建设相对滞后，城乡同建同治的基础相当薄弱。三是自觉意识不强也就是人民素质还比较低。
（3）长期性。城乡同建同治涉及近60万群众的生活习惯的改变，关系到全县经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就。由此可见，城乡同建同治是一项长期性的工作。
（4）紧迫性。农村街道、河道、学校周边脏乱差的现象比较严重。已经对人们的生活环境、身心健康产生了不良影响。这需要政府及时采取治理措施。来改变这些不良的影响。
2、同建同治工作的强化措施
（1）加大宣传教化力度。一是层层召开宣传动员会议。从上至下层层传达，是同建同治工作深入群众心中。二是动员引导群众参与城乡同建同治工作，不断提高环保意识。”一室之不治，何以天下家国为？“道德教化，从干部做起，从自身做起。
（2）全面落实工作责任。一是要建立强有力的领导班子，确定城乡同建同治工作领导小组。二是要进一步强化部门职责。每个部门各司其职。比如：县同治办要带头抓好农村城乡同建同治工作。县城管局要带头抓好县城区和里耶古城区城乡同建同治工作，加强对城区占道经营、流动摊贩、城区道路畅通、城区广告、城区街道路面挖掘和地下埋设、城区及临街门面卫生保洁等监管，确保城区主干道无占道经营、无乱搭乱建、乱挖乱埋，无车辆乱停乱放等现象。县交通运输局负责对非法运营车辆的查处，加强对城区公交车、出租车的管理。除此之外，还有县住建局、县交通运输局、县公路局、县公安局、县工商局、县交警大队等等部门都有自己的工作责任。三是积极开展结队帮扶。副县级以上的领导要联系一个乡镇（街道），县直副科级单位至少结对帮扶一个行政村，集中智慧、集中力量指导开展城乡同建同治工作。各相关单位要及时组织人员下到帮扶村开展规劝教化活动，为群众购置垃圾分类桶，帮助村里修建垃圾池。各乡镇（街道）要采取”班子成员包村，一般干部包组、村干部包农户“的模式，指导督促城乡同建同治工作，确保抓出成效。四是严格落实乡镇（街道）、村工作职责。各乡镇（街道）、村（社区、居委会）要引导村民按照”回收、堆肥、填埋“等方法对乡村推行垃圾分类减量处置，组织村民对农村道路、水渠、河道和村民集中活动场所进行清扫保洁。五是立法机关加强对同建同治工作的立法，用法律强制手段推进工作的开展。
（3）切实加大资金投入。今年，县里已整合资金1200万元，对城乡同建同治工作进行补助和奖励。将对民安街道和里耶镇按20万元、其它街道和建制镇10万元、其它乡8万元的标准安排工作经费，剩于资金根据工作成绩予以奖励。
（4）建立健全长效机制。一是要建立健全清扫保洁长效机制。机关院落、农贸市场、乡镇街道、河流山溏水库、农村集市等公共场所落实好清扫保洁工作。二是要建立健全垃圾分类处理长效机制。对可用垃圾进行回收，对有毒有害垃圾进行集中处理。三是建立健全宣传教化、自我约束的长效机制。各乡镇（街道）组织各村进一步完善《村规民约》，要定期开展城乡同建同治工作进社区、进学校、进企业、进村组、进农户的”五进“活动，定期对农村村民、学校学生、公共服务场所人员、经营户等重点人群开展文明劝导工作，逐步提高群众的卫生保洁意识，养成良好的文明卫生习惯。四是建立健全城区秩序综合整治的长效机制。落实城区交通秩序劝导人员，长期坚持开展交通劝导工作，不断提高市民整体素质。五是要建立人力、财力保障的长效机制。各乡镇（街道）、各部门建立健全领导班子，完善工作责任体系，要将城乡同建同工作列入预算，形成资金投入的长效机制。
（5）严格落实责任追究。
a、加大考核力度。已将城乡同建同治工作纳入全县”三重工作“，实行重点考核、排类管理。严格落实领导负责制和责任追究制。建立健全定期和不定期督查机制，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励，对完不成工作任务的乡镇（街道）和单位予以通报批评。同时，将城乡同建同治工作与”文明市场、文明机关、文明村寨、文明户“的评选结合起来进行考评。
b、落实奖罚措施。这部分内容将在第三部分做详细说明，所以这里将不再分析。
c、加大曝光力度。对卫生死角死面进行曝光，对工作不力，责任落实不到位的单位进行曝光。
四、总结
政府所采取实施的每一个措施都要涉及到方方面面。城乡同建同治是一个及其复杂的工作，需要各个部门的协作配合。在以整个经济发展为主要目标的时候也要考虑到不同群体的利益。城乡同建同治是一个具有地方特色的政策，在实施中面临社情民风方面的压力，立法机关对城乡同建同治工作相关法律的出台，将是这一工作继续开展的有力保障。
关键词：城乡同建同治、人居环境、立法、道德
一、引言
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，创造良好的人居环境成为越来越多人民的共同心愿。毗邻大湘西的常德市，每年都被评为“全国文明卫生城市”，是市民心目中“最适宜人居的城市”；株洲攸县的城乡同治工作，取得了好的成绩，为居民打造了又一个洁净的生活环境。湘西同建同治工作在全州已经开展，作为乡镇基层的一员，我也切身投入到这项工作当中去了。当前的工作重点在“治理”上，我们的目的是净化家园，促进环境的和谐，为城乡居民创造一个干净、和谐、舒适的生活环境。2015年之后，工作重点将落在“建设”上，逐步完善基础设施，健全环卫体系。这是后话，当前工作取得一定成绩，同时也面临着众多考验。
二、龙山县城乡同建同治工作
（一）城乡同建同治
所谓城乡同建同治就是“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”。（县委副书记、县长在全县城乡同建同治和国有资产清理工作动员会议上的讲话）该政策是根据近几年湘西州城乡发展特点的特殊性制定的，具有很强的地方特色，针对城市和乡村在发展过程中出现的不同问题，发展的方向、重点、任务的不同，以及发展过程中出现的不平等现象等等问题而提出的城乡同建同治，来解决城乡发展过程中的难题。
（二）思想理论
1、指导思想
“以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大精神，积极推进城乡统筹协调发展，按照”总体规划、突出重点、分类指导、分步实施“的原则，实施”五大工程“，开展”四类创建“，强化”三项管理“，全力推动”城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理“，全面改善人居环境，着力提高文明程度，努力实现城乡”五化四清三基“目标，为建设”四个龙山“和实现”两个率先“作出应有贡献。”（中共龙山县委龙山人民政府关于开展城乡同建同治工作的实施意见）这段话不仅指出了城乡同建同治要以科学发展观和十八大精神为思想指导，而且也说明了城乡同建同治过程中的主要内容。包括其具体实施步骤，工作目标及最终目标等等。科学发展观所强调的以人为本、统筹发展的思想也是贯穿城乡同建同治工作的核心思想。而且也强调了，在具体工作中要突出重点。以此来建设更好的龙山。人们更好的生活家园。
2、工作目标
工作目标也就是前面提到的六个字“五化、四清、三基”。
（1）“五化”。
A、硬化：城镇道路、农村公路、入户道路，和城乡停车场、集贸市场等公共场所全面硬化。农村之所以发展迟缓，一个重要原因是，农村公共基础设施跟不上经济的发展速度。在“硬化”的措施下，农村基本实现了村村通公路的愿望。在农村兴修了许多公共场所。城市里的街道也在进行重大的整改。以达到全面硬化的要求。
B、净化：城镇（乡、街道）全天候清扫保洁，干净整洁；村（社区）垃圾分类处理、回收，清洁卫生。现在在农村道路两旁随时可见新增的垃圾处理池。以前村民的垃圾是无前屋后随地乱倒，没有一个集中的场所去处理回收。现在方面多了，农村乱倒垃圾的现象得到了很大的改善。
C、亮化：城镇（乡、街道）主要街道和背街小巷全面亮化。增设了更多的垃圾箱，同时也增加了清洁工人的数量。时刻保持街道整洁。
D、绿化：城镇（乡、街道）、村庄庭院和道路两旁、河道两岸全面绿化。植树种草，全面扩大绿化面积。
E、美化：加大城乡“查非纠违”工作力度。城镇街道整齐美观，道路交通安全畅通，集贸市场等公共场所管理有序，乡村依规依法建设，旅游景区规范管理，古村落和特色民居得以保护。例如：增设宣传栏，改善以前到处乱贴广告的现象。
（2）“四清”。
A、清洁家园。乡村杂物乱放、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱贴“四乱”现象得以根治，宅院干净整洁。农民建房规范有序，农村“五改”（改危房、改水、改厨、改厕、改圈）工程有序推进。
B、清洁田园。田间垃圾清除到位，杂物消除到位，沟渠清管到位，做到整洁清爽。
C、清洁水源。通过3年努力， V类水质全部消除，全县90%以上饮用水源达到Ⅲ类标准，水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求，水体环境明显改善。
D、清洁能源。以发展管道天然气为重点的城镇清洁能源体系得以建立建全，城区天然气普及率有明显提高；加快发展沼气、两省灶、太阳能为重点的乡（镇）、村清洁能源。
（3）“三基”。
A、城乡马路市场基本实现取缔。城乡集贸市场管理有序，2015年全面取缔国道、省道、县道两侧马路市场，实现所有商品交易进市场。
B、城乡垃圾基本实现分类处置。城乡垃圾分户分类减量统一处置落实到位。可快速降解的垃圾入堆肥或沼气池；可回收再生利用的塑料瓶（袋）等化学垃圾交废品站回收；废旧电池、废灯管等有害垃圾集中送至无害化垃圾处理场处置。
C、城镇污水基本实现统一处理。城镇生活污水处理设施不断改善。到2015年，城镇污水处理率达到90%以上，实现雨污分流、达标排放。
（三）切实保障其顺利实行
1、强化组织领导。“以县委书记任第一组长，县人民政府县长任组长，县委副书记、常务副县长、分管农业和城建的副县长、联系城乡同建同治工作的人大副主任和政协副主席任副组长，县直相关单位主要负责人为成员的城乡同建同治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农办，农办主任兼任办公室主任，从农办、住建局、城管局、卫生局、商务局、交警中队等部门抽调专人集中办公。各乡镇要成立相应机构，组建工作班子，党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，专门班子全力抓。同时，建立对口指导制度，采取”县级领导包乡镇，部门单位包村，村干部包组“的形式，每个部门单位明确一名副职主抓，包干负责一个村，指导督促城乡同建同治工作，确保城乡同建同治工作真正抓出成效。”（中共龙山县委龙山人民政府关于开展城乡同建同治工作的实施意见）通过从上至下，一级关一级，层层监督来强化组织领导取得更好的成效。
2、加强部门协作。建立健全领导小组成员单位分工协作和联席会议制度，合力推进城乡同建同治工作。宣传、住建、发改、财政、民政、交通运输、国土资源、城管、规划、环保、卫生、公路、公安、交警、工商、商务、扶贫、水利、农业、林业、畜牧、教育、旅游等部门，要明确部门职责，各司其职、各尽其责，加强协作，形成齐抓共管的工作格局。
3、注重宣传教育。层层召开会议，统一思想，全面动员，深入开展教育教化活动，调动全县上下的积极性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和学校、医院的作用。通过广播、电视、网络媒体、印发宣传资料等宣传途径，加大城乡同建同治工作的宣传教育力度，使城乡同建同治工作家喻户晓、人人皆知，将文明规劝延伸到村组，形成全民参与、齐抓共建的良好氛围。
4、确保经费投入。县人民政府每年财政预算安排资金1200万元，其中374万元用于村（社区）保洁工作经费（城镇和集镇所在地的社区（居委会）每年安排3万元，对1000人以下的村每年安排0.5万元，1000-2000人的村每年安排0.8万元，2000人以上的村每年安排1万元）；361万元用于乡镇（街道）工作经费；200万元用于工作奖励；265万元用于工作推进。每年安排项目资金590万元，用于城乡同建同治新农村建设示范村（点）建设（五个县级示范村每年安排项目资金50万元，34个乡镇示范点每村每年安排项目资金10万元）（见附表3）。同时，每年至少归集4000万元资金重点建好“两城”（县城、里耶古城）。城乡同建同治专项资金，严格实行专款专用。各乡镇（街道）要归集、打捆各类资金，积极争取国、省、州支持，并引入市场化运作机制，鼓励和引导企业、社会资金参与城乡同建同治工作，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，保障城乡同建同治工作顺利开展。
（四）城乡同建同治工作考评比实施办法
1、考评机构
全县城乡同建同治工作考核评比在县城乡同建同治工作领导小组领导下，由县同治办负责。
2、考评内容
按照“总体规划、突出重点、分步实施”的原则，围绕“五化四清三基”目标，分年度确定工作重点，制定考核评比细则。
3、考评对象范围
全县34个乡镇（街道）及所辖行政村、社区。
（五）考评方法
实行一月一考评、两月一讲评、一年一总结。
1、一月一考评。月考评采取暗查和明检方式进行，并依据考评计分对乡镇（街道）进行排名公布。
（1）暗查。由县同建同治办督查考评组按照《2013年度同建同治工作考核评比细则（城区街道）》和《2013年度同建同治工作乡[镇]村考核评比细则》，采取不打招呼的抽查。
（2）明检。县同建同治办下发检查通知后，由县同建同治办督查考评组按照《2013年度同建同治工作考核评比细则（城区街道）》和《2013年度同建同治工作乡[镇]村考核评比细则》，采取抽签方式进行抽查。
（3）宏观评价。由相关领导每月对乡镇（街道）城乡同建同治工作的总体推进力度、总体效果、方法创新和社会反响等进行综合宏观考评。
2、两月一讲评。县委、县政府每两个月对各乡镇（街道）工作情况进行汇总讲评。
3、一年一总结。年底召开年终总结会，对各乡镇（街道）的年度工作情况进行总结表彰。
（六）考评计分
现场考评：依照考评细则，对各个项目进行考核评分，扣分以项目分基数为准，扣完为止，不实行倒扣。检查时，对扣分区域（部位）进行现场文字和照片、视频记录。
城区街道月计分=月暗查计分×60%＋月明检计分×40%。
乡镇村月计分=月暗查计分×60%＋月明检计分×40%。
（七）奖罚办法
1、设立奖励基金。县人民政府每年预算安排1200万元作为城乡同建同治奖励基金，实行专款专用，用于考评奖励和工作经费。
2、奖罚措施。
（1）每月进行一次奖罚。排名前5名的乡镇（街道）各奖励2万元，排名6-10名的乡镇（街道）各奖励0.5万元，总分在70分以下且排名在后10名的乡镇（街道）予以通报批评，总分在60分以下且排名末位的乡镇（街道）每次罚1万元。奖金的70%用于城乡同建同治项目建设，30%用于奖励城乡同建同治工作中成绩突出的个人。
（2）连续两次排末位的乡镇（街道）主要负责人通过龙山电视台、《龙山报》公开说明原因。连续三次排末位的乡镇（街道）党政主要负责人和分管领导由县委、县政府主要领导进行约谈，县委组织部记录存档。
（3）对全县462个村实行按季排名，对排在前30名的村（社区）每季增加以奖代补保洁费500元，对排名后30名的村（社区）每季减罚以奖代补保洁费500元。
（4）每年底评选城乡同建同治先进集体和先进个人“，在年终全县城乡同建同治工作总结大会上予以表彰。
3、考评结果运用
（1）县级考评结果应用。将城乡同建同治纳入各乡镇（街道）绩效考核。每月考评情况专报县委、县政府主要领导及相关县领导，并反馈给各乡镇（街道）及相关单位。同时，将考评结果在新闻媒体公布。
（2）乡镇（街道）级考评结果应用。各乡镇（街道）要加强城乡同建同治工作的检查考评，并参照县级做法加强考评结果应用。
（八）考评要求
1、邀请考评监督员参与考评监督。即邀请由党代表、人大代表、政协委员、群众代表为考评监督员，监督考评工作。
2、县委督查室、县政府督查室对考评工作进行定期和不定期督查。
3、充分发挥社会监督作用。对居民投诉、媒体曝光、领导交办的问题，考评组要及时核查属实后纳入考评，并督促整改到位。
4、考评人员必须坚持公平、公正原则，严肃纪律，廉洁自律，切实做到”四不准“：不准接受被考评对象任何形式的”请吃“、”请玩“等；不准收受被考评对象的红包、礼金、礼品、有价证券和支付凭证等；不准向被考评对象索拿卡要；不准徇私舞弊。对有违纪行为的，严格按照相关规定处理。
（九）2013年上半年考核情况
1、取得的成绩。一是领导重视。全县各级各部门高度重视。二是宣传
发动广泛深入。县内新闻媒体设立了专栏宣传，乡镇（街道）通过悬挂横幅、标语、召开会议、城区规劝、万人签名、上门走访、发放宣传手册、播放光碟视频等形式，基本做到城乡同建同治工作家喻户晓。如大安乡户平发放一册宣传册子，红岩溪镇进学校开展万人签名活动等。三是城区规劝有力。96个县直责任单位负责人带领干部职工分别深入责任路段，发放宣传资料5万多份，拆除乱搭乱建、占道经营等违章建筑2000余处，及时纠正车辆乱停乱靠，垃圾乱丢乱扔，广告乱贴乱画等行为，清理历年垃圾3000多吨。如县民政局清理陈年垃圾900多吨，县文化市场综合执法局拆除乱搭乱建56处等。四是结对共建帮扶到位。121个县直责任单位深入结对共建村（社区、居委会）通过开展宣传发动、基础设施建设和卫生评比等工作，较好的推动了农村城乡同建同治工作。县直单位累计赠送垃圾桶63213个，建垃圾焚烧池5167个，建垃圾收集池1066个，设施投入折币246万元，现金投入220万元。如县纪委投入10多万元，县扶贫办投入20多万元等。五是城乡环境大为改观。总体来看城乡街道畅通整洁，河流溪沟基本干净，陈年成堆垃圾全面清除，乱搭乱建整治扎实推进，交通秩序明显改善，城乡（街道）环境明显变好。如里耶镇、茨岩塘镇等乡镇环境面貌发生根本转变。
2、存在的问题。一是城乡同建同治工作存在死角死面。部分乡镇（街道）前期工作推动不力，存在死角死面。如公路两旁可视范围内的垃圾、机关院内绿化带的垃圾、农村房前屋后、田间地头、河流溪沟两旁垃圾较多。县城区存在责任盲区和工作盲点，如市场、小区、背街小巷无人管理，环境状况差。二是工作开展不平衡。少数单位认识程度不高，工作流于形式，个别机关院内、规劝路段、结对帮扶村（社区）零星、成堆垃圾较多，脏乱差现象严重。三是长效机制不健全。少数乡镇（街道）未注意重研究工作机制，临时突击，被动应付检查，群众文明卫生意识不强，主动参与不够，加之基础设施滞后，操作较强的村规民约和市民公约等长效机制尚未形成。如垃圾清扫后，乱扔现象仍很突出，垃圾收集后清运不及时，垃圾在垃圾桶或垃圾池长时间成堆积累。
3、排类情况
县直一类（25个）
县直二类（96个）
乡镇（街道）一类（10个）
乡镇（街道）二类（21个）
乡镇（街道）三类（3个）
4、表扬与批评
经县委、县人民政府研究，决定对乡镇（街道）排名前10及县直单位排名前25的通报表扬，对排名先靠后的3名予以通报批评。
三、新阶段如何进行城乡同建同治工作
为了进一步加快推进新型城镇化，统筹城乡发展，巩固整脏治乱绿化行动成果，改善城乡人居环境，建设美丽龙山。深入推进同建同治工作，我认为要从以下几个方面着手。
1、同建同治工作的思想认识
（1）重要性。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，拥有良好的人居环境已成为广大人民群众的强烈愿望。开展城乡同建同治工作，就是坚持”以人为本“为指导，以维护群众利益和提高群众生活质量为目的，以环境卫生、城乡容貌、交通秩序为重点，大力开展城乡环境建设治理工程，切实改善人居环境，提升人民群众的幸福指数。同时，搞好城乡同建同治工作，对于招商引资、项目建设、提升城市美誉度等都具有积极的推动作用。
?? （2）艰巨性。主要原因有：一是线长面广。同建同治涉及街道、车站、学校……全县34个乡镇（街道）和462个村（社区）都是同建同治的主战场，工作任务相当繁重。二是基础薄弱。受财力制约，资金投入有限，我县城乡基础设施建设相对滞后，城乡同建同治的基础相当薄弱。三是自觉意识不强也就是人民素质还比较低。
（3）长期性。城乡同建同治涉及近60万群众的生活习惯的改变，关系到全县经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就。由此可见，城乡同建同治是一项长期性的工作。
（4）紧迫性。农村街道、河道、学校周边脏乱差的现象比较严重。已经对人们的生活环境、身心健康产生了不良影响。这需要政府及时采取治理措施。来改变这些不良的影响。
2、同建同治工作的强化措施
（1）加大宣传教化力度。一是层层召开宣传动员会议。从上至下层层传达，是同建同治工作深入群众心中。二是动员引导群众参与城乡同建同治工作，不断提高环保意识。”一室之不治，何以天下家国为？“道德教化，从干部做起，从自身做起。
（2）全面落实工作责任。一是要建立强有力的领导班子，确定城乡同建同治工作领导小组。二是要进一步强化部门职责。每个部门各司其职。比如：县同治办要带头抓好农村城乡同建同治工作。县城管局要带头抓好县城区和里耶古城区城乡同建同治工作，加强对城区占道经营、流动摊贩、城区道路畅通、城区广告、城区街道路面挖掘和地下埋设、城区及临街门面卫生保洁等监管，确保城区主干道无占道经营、无乱搭乱建、乱挖乱埋，无车辆乱停乱放等现象。县交通运输局负责对非法运营车辆的查处，加强对城区公交车、出租车的管理。除此之外，还有县住建局、县交通运输局、县公路局、县公安局、县工商局、县交警大队等等部门都有自己的工作责任。三是积极开展结队帮扶。副县级以上的领导要联系一个乡镇（街道），县直副科级单位至少结对帮扶一个行政村，集中智慧、集中力量指导开展城乡同建同治工作。各相关单位要及时组织人员下到帮扶村开展规劝教化活动，为群众购置垃圾分类桶，帮助村里修建垃圾池。各乡镇（街道）要采取”班子成员包村，一般干部包组、村干部包农户“的模式，指导督促城乡同建同治工作，确保抓出成效。四是严格落实乡镇（街道）、村工作职责。各乡镇（街道）、村（社区、居委会）要引导村民按照”回收、堆肥、填埋“等方法对乡村推行垃圾分类减量处置，组织村民对农村道路、水渠、河道和村民集中活动场所进行清扫保洁。五是立法机关加强对同建同治工作的立法，用法律强制手段推进工作的开展。
（3）切实加大资金投入。今年，县里已整合资金1200万元，对城乡同建同治工作进行补助和奖励。将对民安街道和里耶镇按20万元、其它街道和建制镇10万元、其它乡8万元的标准安排工作经费，剩于资金根据工作成绩予以奖励。
（4）建立健全长效机制。一是要建立健全清扫保洁长效机制。机关院落、农贸市场、乡镇街道、河流山溏水库、农村集市等公共场所落实好清扫保洁工作。二是要建立健全垃圾分类处理长效机制。对可用垃圾进行回收，对有毒有害垃圾进行集中处理。三是建立健全宣传教化、自我约束的长效机制。各乡镇（街道）组织各村进一步完善《村规民约》，要定期开展城乡同建同治工作进社区、进学校、进企业、进村组、进农户的”五进“活动，定期对农村村民、学校学生、公共服务场所人员、经营户等重点人群开展文明劝导工作，逐步提高群众的卫生保洁意识，养成良好的文明卫生习惯。四是建立健全城区秩序综合整治的长效机制。落实城区交通秩序劝导人员，长期坚持开展交通劝导工作，不断提高市民整体素质。五是要建立人力、财力保障的长效机制。各乡镇（街道）、各部门建立健全领导班子，完善工作责任体系，要将城乡同建同工作列入预算，形成资金投入的长效机制。
（5）严格落实责任追究。
a、加大考核力度。已将城乡同建同治工作纳入全县”三重工作“，实行重点考核、排类管理。严格落实领导负责制和责任追究制。建立健全定期和不定期督查机制，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励，对完不成工作任务的乡镇（街道）和单位予以通报批评。同时，将城乡同建同治工作与”文明市场、文明机关、文明村寨、文明户“的评选结合起来进行考评。
b、落实奖罚措施。这部分内容将在第三部分做详细说明，所以这里将不再分析。
c、加大曝光力度。对卫生死角死面进行曝光，对工作不力，责任落实不到位的单位进行曝光。
四、总结
政府所采取实施的每一个措施都要涉及到方方面面。城乡同建同治是一个及其复杂的工作，需要各个部门的协作配合。在以整个经济发展为主要目标的时候也要考虑到不同群体的利益。城乡同建同治是一个具有地方特色的政策，在实施中面临社情民风方面的压力，立法机关对城乡同建同治工作相关法律的出台，将是这一工作继续开展的有力保障。
