龙凤示范区建设的现状及思考
发布时间：2014-11-03 稿件来源： 作者：
武陵山龙山来凤经济协作示范区（以下简称龙凤示范区）成立于2011年10月，是国家在连片贫困地区、跨省协作区域和民族地区设立的唯一示范区，是国家探索跨省区域协作经验和模式的重要举措，旨在通过政策支持和规划引导，深化体制机制改革，创新区域协作模式，探索贫困地区加快发展的新路子。龙凤示范区从无到有，到如今已整整三年，面对新的环境和发展机遇，龙凤示范区建设已经步入最为关键的时期，就此，笔者作了一些简单思考。
一、龙凤示范区概况
龙凤示范区包括湖南省最西北的龙山县和湖北省最西南的来凤县，地处湘、鄂、渝三省市交界之地，是湖南吉首、张家界，重庆黔江、湖北恩施四个市州区的几何中心，国土面积4473平方公里，其中龙山县3131平方公里，来凤县1342平方公里；总人口92万，其中龙山县59万，来凤县33万。两县以酉水河相连，县城核心区相距仅4公里，是全国县城间毗邻最近、区位条件最为独特的两个县，现有城区面积25平方公里，其中龙山城区面积15平方公里，来凤10平方公里。城区总人口25万，其中龙山15万， 来凤10万，已初具中等城市规模。
二、龙凤示范区建设现状
㈠龙凤一体化推进情况
1、一体化规划体系基本形成。按照《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的具体定位和工作步骤，现已完成了示范区“3+10”规划（即：龙凤示范区发展战略规划、城市空间布局规划和旅游发展规划，以及城镇建设、基础设施、产业发展等十个一体化专项规划草案）编制工作，并于2011年8月19日在北京成功召开了《龙凤示范区发展战略规划》发布会，聘请了高规格的专家顾问组。同时，编制了项目建设规划，共谋划各类项目462个，总投资额为680亿元。
2、一体化协调机制基本建立。国家部委层面：国家民委经济司和武陵山办把龙凤示范区作为国家推进武陵山片区发展的试点和联系点。省级层面：两省领导高度重视，多次到龙凤示范区进行现场调研；两省发改委多次召开协调会议，达成了广泛共识，落实了责任制度，出台了工作方案，并于2012年12月5日在龙来两县召开了龙凤示范区建设现场推进会；人民银行武汉分行、人民银行长沙中心支行制定了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》。州级层面：两州主要领导多次到龙凤示范区进行调研；两州发改委召开联席会议，将龙山来凤两县作为重要窗口打造；两州人民银行联合出台了金融支持龙凤示范区建设的具体意见。县级层面：两县成立了领导小组，建立和完善了协调机制、工作机构，组建了示范区工作办公室，落实了编制、人员和经费，建立了联席会议制度。
3、一体化共建工作有序推进。龙来两县先后召开了6次联席会议，按照“一水双城三区”的对接思路，推进龙凤一体化建设。目前，两县城市规划已全面对接；一水双城标志性工程——湘鄂情大桥年内可全线贯通；启动了龙凤城区水源点建设、龙凤酉水河综合治理、落水洞电站、龙凤城区骨干路网、龙凤城市外环线等重点项目建设；实施了龙凤公交“四个统一”，即：统一两县跨省公交路线、统一车辆标志和外型，统一对外时间及收费，统一营运管理；两县农村信用社已开通同城结算业务，国家邮储银行正在筹备发行“龙凤IC卡”；龙凤平安共建已形成了20多项合作机制；以取消异地漫游为重点的龙凤通讯一体化已经实施；两县正联合申报全国民族团结进步模范区。
㈡龙山县推进情况
自2011年10月国务院明确设立龙凤示范区以来，在国务院和国家相关部委的重视和关注下，在省、州的支持下，龙山县扎实推进一体化建设，全县经济社会加速发展，取得了一定成效。2013年，全县实现生产总值55.18亿元，比2011年（下同）增加11.46亿元，增长26.2%；完成财政总收入3.96亿元，增加1.28亿元，增长47.7%；完成固定资产投资49.30亿元，增加25.80亿元，增长109.7%；实现社会消费品零售总额26.51亿元，增加6.65亿元，增长33.4%；城镇居民人均可支配收入14324元，增加2225，增长18.3%；农村居民人均可支配收入5466元，增加1838元，增长50.6%。
1、交通瓶颈加速破解。一个以龙凤示范区为中心的武陵山片区新的交通枢纽正在形成。由北向南横贯龙凤的吉恩高速全面开工建设，其中恩施至龙山段今年10月将全面通车，龙山至吉首段2015年可以全面贯通；由西向东横贯龙凤黔张高速已经进入国家高速路网规划，其中黔江至龙凤段和桑植至张家界段已经开个建设，龙凤至桑植段2015年全面开工；由西向东横贯龙凤的黔张常铁路所有前期工作基本完成，部分控制性工程将于近期开工建设。
2、融资基础得到夯实。国家民委和国家开发银行将龙凤示范区作为金融支持扶贫创新的示范点。目前，全县已经达成 34.4亿元的融资意向，其中2013-2014向国开行融资1.2亿元土地储备和3.2亿元保障房贷款已经正式签订合同；2014-2015年计划融资5亿元用于土地储备、农村扶贫、标准厂房和城市基础设施的专项贷款前期申报已经启动；今年7月，我县成功举办银政银企合作项目签约仪式，全县17个政府和市场项目与州县7家商业银行签订25亿元的贷款协议，为项目建设提供强有力的金融支持。
3、重点项目建设加速推进。示范区批复以来，我县坚持项目带动战略，以项目推动龙山经济发展和龙凤示范区建设，一批重大工程开工建设。投资2亿元的老城区道路改造、1.5亿元的华塘新区水厂、1.7亿元的城区长沙路地下商业城、投资5.4亿元的华塘商居城、投资3.5亿元步步商业广场全面开工建设。
4、龙山已成为投资热点。今年以来，已有重庆典雅、湖南九城、龙骧巴士、长沙市工商联、广西商会等省内外120余家投资商先后来龙山实地考察、洽谈。5月，我县分别重庆华邦和交建集团成功签约，就里耶古城整体开发和县内6条二级路的建设达成投资意向，其中里耶古城投资50亿元，三年内全面建成并对外开放，6条二级路投资18.6亿元，三年内建成通车；8月，我县在长沙举办重大招商项目签约仪式，总投资76亿元，涵盖市政、水电、边贸、市场和房地产等领域的9个项目集中签约。截止9月底，全县新建、续建招商引资项目共28个，实际到位资金14.43亿元。
三、面临的主要问题
㈠基础薄弱。一是交通基础薄弱。示范区境内高速和二级路都是近两年来才陆续开工建设，铁路尚未开工，离真正破解交通瓶颈时日尚远，因此，“十二五”期间仍然是我县发展的艰难期、爬坡期。二是产业基础薄弱。我县农业产业虽然有规模、有优势，但缺乏精深加工，产业附加值较低；工业产业集成化程度不高，未能形成规模效应，对GDP增长的贡献率较低。因缺乏产业支撑，县域经济发展后劲严重不足。
㈡行政制约。龙山、来凤分属于湘鄂两省、湘西恩施两州，存在着地区壁垒，在行政、财税体制等方面有政策的差异性，两县的协作缺乏有效的监督和制约，特别是在产业布局、资源共享、要素配置、环境保护和城市一体化等方面难以实现利益的协调和统一。
㈢支持有限。国家赋予了龙凤示范区“三大改革、一个示范”的建设任务，确立了建设武陵山片区重要城市和经济增长极的发展目标。但到目前为止，龙凤示范区享受的各项政策和投资等与普通县完全一样，还没有明确给予支持龙凤示范区建设在行政管理、财政税收、土地使用、金融投资等方面具体的特惠政策。国家赋予了龙凤示范区一体化发展很高的定位，给予了很多的发展平台和抓手，但都没有政策化、项目化、资金化，龙凤示范区想发展却缺少足够的政策保障、项目支撑、资金支持，在同等条件下，要实现率先发展，难度很大。
四、几点思考
㈠积极争取提升龙凤示范区的战略地位。龙凤示范区是武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划中设立的经济协作示范区，鉴于龙山与湖北来凤县的特殊区位和巨大的发展潜力，龙山来凤两县应主动抱团，积极向国务院和国家相关部门做好汇报，努力争取把龙凤示范区上升到国家层面，将龙凤示范区升格为一个指导跨省地区、连片贫困地区率先发展的国家级示范区（等同于贵安新区、西咸新区、兰州新区），就财政、税收、金融、土地、产业发展、城乡统筹和生态建设等领域给予政策支持，为龙凤示范区在全国内陆、跨省、连片贫困地区的发展先行先试，探索发展新机制、新模式营造良好的政策环境。
㈡积极争取国家出台支持龙凤示范区建设的意见。龙山来凤两县应积极向湘西、恩施两州，湖南、湖北两省人民政府及相关部门做好汇报，争取两州、两省的政策支持，请求国家发改委、国家民委、国务院扶贫办从国家层面出台《关于加快推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设的指导意见》，从财政、土地、税收、帮扶、投资、产业发展、城镇建设、民生工程、社会事业发展等方面出台具体的支持政策；在项目布局上，重点支持交通设施建设方面的铁路、高速公路建设，产业发展方面的工业园区建设、特色农业（百合产业、柑橘、中药材）、文化旅游业等，城镇设施方面的龙凤新区基础设施、垃圾污水处理等项目；资金安排上予以重点倾斜，及时明确项目资金来源，及时安排下达资金计划，促进龙凤示范区创新发展。
㈢积极争取国家出台差别化政策支持贫困地区发展。近几年，国家对贫困地区出台许多支持政策，但难以满足地方发展的需要，贫困地区基本陷入了在发展中落后，落后中发展的恶性循环，为此应努力争取国家出台差别化政策支持发展。一是争取国家出台支持民族贫困地区教育、医疗卫生、社会保障、支农等专项转移支付政策，加大民族地区转移支付力度。二是争取国家将龙凤示范区纳入国家重要生态功能区，出台专门的生态补偿支持办法，开展生态补偿试点。三是争取国家把龙凤示范区纳入国土资源直管范围，将建设用地的审批、土地开发审批等权限下发给龙凤示范区直接行使；国土资源部把龙山县纳入“低丘缓坡地改造利用”试点（恩施州来凤县已经纳入），以缓解龙凤示范区建设用地耕地占补平衡压力。四是争取国家在通道建设、扶贫开发等领域出台差别化政策，支持龙凤示范区加速发展。
一、龙凤示范区概况
龙凤示范区包括湖南省最西北的龙山县和湖北省最西南的来凤县，地处湘、鄂、渝三省市交界之地，是湖南吉首、张家界，重庆黔江、湖北恩施四个市州区的几何中心，国土面积4473平方公里，其中龙山县3131平方公里，来凤县1342平方公里；总人口92万，其中龙山县59万，来凤县33万。两县以酉水河相连，县城核心区相距仅4公里，是全国县城间毗邻最近、区位条件最为独特的两个县，现有城区面积25平方公里，其中龙山城区面积15平方公里，来凤10平方公里。城区总人口25万，其中龙山15万， 来凤10万，已初具中等城市规模。
二、龙凤示范区建设现状
㈠龙凤一体化推进情况
1、一体化规划体系基本形成。按照《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的具体定位和工作步骤，现已完成了示范区“3+10”规划（即：龙凤示范区发展战略规划、城市空间布局规划和旅游发展规划，以及城镇建设、基础设施、产业发展等十个一体化专项规划草案）编制工作，并于2011年8月19日在北京成功召开了《龙凤示范区发展战略规划》发布会，聘请了高规格的专家顾问组。同时，编制了项目建设规划，共谋划各类项目462个，总投资额为680亿元。
2、一体化协调机制基本建立。国家部委层面：国家民委经济司和武陵山办把龙凤示范区作为国家推进武陵山片区发展的试点和联系点。省级层面：两省领导高度重视，多次到龙凤示范区进行现场调研；两省发改委多次召开协调会议，达成了广泛共识，落实了责任制度，出台了工作方案，并于2012年12月5日在龙来两县召开了龙凤示范区建设现场推进会；人民银行武汉分行、人民银行长沙中心支行制定了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》。州级层面：两州主要领导多次到龙凤示范区进行调研；两州发改委召开联席会议，将龙山来凤两县作为重要窗口打造；两州人民银行联合出台了金融支持龙凤示范区建设的具体意见。县级层面：两县成立了领导小组，建立和完善了协调机制、工作机构，组建了示范区工作办公室，落实了编制、人员和经费，建立了联席会议制度。
3、一体化共建工作有序推进。龙来两县先后召开了6次联席会议，按照“一水双城三区”的对接思路，推进龙凤一体化建设。目前，两县城市规划已全面对接；一水双城标志性工程——湘鄂情大桥年内可全线贯通；启动了龙凤城区水源点建设、龙凤酉水河综合治理、落水洞电站、龙凤城区骨干路网、龙凤城市外环线等重点项目建设；实施了龙凤公交“四个统一”，即：统一两县跨省公交路线、统一车辆标志和外型，统一对外时间及收费，统一营运管理；两县农村信用社已开通同城结算业务，国家邮储银行正在筹备发行“龙凤IC卡”；龙凤平安共建已形成了20多项合作机制；以取消异地漫游为重点的龙凤通讯一体化已经实施；两县正联合申报全国民族团结进步模范区。
㈡龙山县推进情况
自2011年10月国务院明确设立龙凤示范区以来，在国务院和国家相关部委的重视和关注下，在省、州的支持下，龙山县扎实推进一体化建设，全县经济社会加速发展，取得了一定成效。2013年，全县实现生产总值55.18亿元，比2011年（下同）增加11.46亿元，增长26.2%；完成财政总收入3.96亿元，增加1.28亿元，增长47.7%；完成固定资产投资49.30亿元，增加25.80亿元，增长109.7%；实现社会消费品零售总额26.51亿元，增加6.65亿元，增长33.4%；城镇居民人均可支配收入14324元，增加2225，增长18.3%；农村居民人均可支配收入5466元，增加1838元，增长50.6%。
1、交通瓶颈加速破解。一个以龙凤示范区为中心的武陵山片区新的交通枢纽正在形成。由北向南横贯龙凤的吉恩高速全面开工建设，其中恩施至龙山段今年10月将全面通车，龙山至吉首段2015年可以全面贯通；由西向东横贯龙凤黔张高速已经进入国家高速路网规划，其中黔江至龙凤段和桑植至张家界段已经开个建设，龙凤至桑植段2015年全面开工；由西向东横贯龙凤的黔张常铁路所有前期工作基本完成，部分控制性工程将于近期开工建设。
2、融资基础得到夯实。国家民委和国家开发银行将龙凤示范区作为金融支持扶贫创新的示范点。目前，全县已经达成 34.4亿元的融资意向，其中2013-2014向国开行融资1.2亿元土地储备和3.2亿元保障房贷款已经正式签订合同；2014-2015年计划融资5亿元用于土地储备、农村扶贫、标准厂房和城市基础设施的专项贷款前期申报已经启动；今年7月，我县成功举办银政银企合作项目签约仪式，全县17个政府和市场项目与州县7家商业银行签订25亿元的贷款协议，为项目建设提供强有力的金融支持。
3、重点项目建设加速推进。示范区批复以来，我县坚持项目带动战略，以项目推动龙山经济发展和龙凤示范区建设，一批重大工程开工建设。投资2亿元的老城区道路改造、1.5亿元的华塘新区水厂、1.7亿元的城区长沙路地下商业城、投资5.4亿元的华塘商居城、投资3.5亿元步步商业广场全面开工建设。
4、龙山已成为投资热点。今年以来，已有重庆典雅、湖南九城、龙骧巴士、长沙市工商联、广西商会等省内外120余家投资商先后来龙山实地考察、洽谈。5月，我县分别重庆华邦和交建集团成功签约，就里耶古城整体开发和县内6条二级路的建设达成投资意向，其中里耶古城投资50亿元，三年内全面建成并对外开放，6条二级路投资18.6亿元，三年内建成通车；8月，我县在长沙举办重大招商项目签约仪式，总投资76亿元，涵盖市政、水电、边贸、市场和房地产等领域的9个项目集中签约。截止9月底，全县新建、续建招商引资项目共28个，实际到位资金14.43亿元。
三、面临的主要问题
㈠基础薄弱。一是交通基础薄弱。示范区境内高速和二级路都是近两年来才陆续开工建设，铁路尚未开工，离真正破解交通瓶颈时日尚远，因此，“十二五”期间仍然是我县发展的艰难期、爬坡期。二是产业基础薄弱。我县农业产业虽然有规模、有优势，但缺乏精深加工，产业附加值较低；工业产业集成化程度不高，未能形成规模效应，对GDP增长的贡献率较低。因缺乏产业支撑，县域经济发展后劲严重不足。
㈡行政制约。龙山、来凤分属于湘鄂两省、湘西恩施两州，存在着地区壁垒，在行政、财税体制等方面有政策的差异性，两县的协作缺乏有效的监督和制约，特别是在产业布局、资源共享、要素配置、环境保护和城市一体化等方面难以实现利益的协调和统一。
㈢支持有限。国家赋予了龙凤示范区“三大改革、一个示范”的建设任务，确立了建设武陵山片区重要城市和经济增长极的发展目标。但到目前为止，龙凤示范区享受的各项政策和投资等与普通县完全一样，还没有明确给予支持龙凤示范区建设在行政管理、财政税收、土地使用、金融投资等方面具体的特惠政策。国家赋予了龙凤示范区一体化发展很高的定位，给予了很多的发展平台和抓手，但都没有政策化、项目化、资金化，龙凤示范区想发展却缺少足够的政策保障、项目支撑、资金支持，在同等条件下，要实现率先发展，难度很大。
四、几点思考
㈠积极争取提升龙凤示范区的战略地位。龙凤示范区是武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划中设立的经济协作示范区，鉴于龙山与湖北来凤县的特殊区位和巨大的发展潜力，龙山来凤两县应主动抱团，积极向国务院和国家相关部门做好汇报，努力争取把龙凤示范区上升到国家层面，将龙凤示范区升格为一个指导跨省地区、连片贫困地区率先发展的国家级示范区（等同于贵安新区、西咸新区、兰州新区），就财政、税收、金融、土地、产业发展、城乡统筹和生态建设等领域给予政策支持，为龙凤示范区在全国内陆、跨省、连片贫困地区的发展先行先试，探索发展新机制、新模式营造良好的政策环境。
㈡积极争取国家出台支持龙凤示范区建设的意见。龙山来凤两县应积极向湘西、恩施两州，湖南、湖北两省人民政府及相关部门做好汇报，争取两州、两省的政策支持，请求国家发改委、国家民委、国务院扶贫办从国家层面出台《关于加快推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设的指导意见》，从财政、土地、税收、帮扶、投资、产业发展、城镇建设、民生工程、社会事业发展等方面出台具体的支持政策；在项目布局上，重点支持交通设施建设方面的铁路、高速公路建设，产业发展方面的工业园区建设、特色农业（百合产业、柑橘、中药材）、文化旅游业等，城镇设施方面的龙凤新区基础设施、垃圾污水处理等项目；资金安排上予以重点倾斜，及时明确项目资金来源，及时安排下达资金计划，促进龙凤示范区创新发展。
㈢积极争取国家出台差别化政策支持贫困地区发展。近几年，国家对贫困地区出台许多支持政策，但难以满足地方发展的需要，贫困地区基本陷入了在发展中落后，落后中发展的恶性循环，为此应努力争取国家出台差别化政策支持发展。一是争取国家出台支持民族贫困地区教育、医疗卫生、社会保障、支农等专项转移支付政策，加大民族地区转移支付力度。二是争取国家将龙凤示范区纳入国家重要生态功能区，出台专门的生态补偿支持办法，开展生态补偿试点。三是争取国家把龙凤示范区纳入国土资源直管范围，将建设用地的审批、土地开发审批等权限下发给龙凤示范区直接行使；国土资源部把龙山县纳入“低丘缓坡地改造利用”试点（恩施州来凤县已经纳入），以缓解龙凤示范区建设用地耕地占补平衡压力。四是争取国家在通道建设、扶贫开发等领域出台差别化政策，支持龙凤示范区加速发展。
