对山区民政转型“突围”的探索与思考
发布时间：2014-12-02 稿件来源： 作者：
“转型民政”如何在武陵山贫困区“开花结果”？为此，我们成立了“转型民政”课题组，结合龙山民政工作实际，对贫困山区民政转型的理念、发展趋向、本质要求、目标设置和“突围”路径进行了专题调研。
一、切准脉搏，敲定山区民政转型“突围”理念内涵
转型理念：针对山区特点，以“以民为本、为民解困、为民服务”为统领，将转型新理念细化于“四个民政”中。一是亲情民政，就是树立亲民、爱民、扶民、惠民的新观念。二是服务民政。着力构建人力、物力、财力重点向边远基层、向困难群众倾斜的服务型民政。三是阳光民政。牢牢遵循公平、公正、公开的原则开展民政工作，做到政策和制度设计公平、执行公正、政策与程序公开，促进社会公平、正义。四是廉洁民政。从严要求，实实在在谋划，清清白白做人，踏踏实实做事，锻造品性好、素养高、业务精的民政队伍，树立为民、务实、清廉的民政新形象。
发展趋向：一是加快向“兼容性”方向发展步伐。山区民政，纵向要向上级加强争取政策、资金支持力度，横向要广泛动员社会力量，支持、鼓励社会资金参与发展民政事业，破解民生难题。善于借鉴，善于“借力”，实干加巧干，促推民政工作与时代大潮无缝对接。二是加快向“基础性”方向发展步伐。尽一切可能，夯实民政基层基础平台建设，做好规范机关编制，充实人才队伍，加强民政信息化基础设施建设等。三是加快向“造血型”方向发展步伐。在向适度普惠型方向迈进的同时，从民政角度着重考虑加强对山区困难群众创业、就业的支持力度，通过衔接、整合资金、技术等力量，帮扶困难群众增强“造血”能力，脱贫致富奔小康。
本质要求：一是政策制度精准化。在民政范围内要实施精准救助，精准帮扶，精准服务。二是工作程序规范化。要在法制的大框架下按程序、依法依规开展民政工作，特别是社会救助方面要做到应救必救，需救急救，避免乱救、滥救、错救，防止“救助不断、越救越乱”的局面出现。三是人员队伍专业化。要按照培养社会专业人才队伍的要求，大力培训、培育各类民政专业化、职业化人才，提供强大的民政人力保障。
二、深入研判，校准山区民政转型“突围”目标
织密民生保障网络，从推进适度普惠方面实现转型“突围”。一是织密特困群体基本生活保障网。进一步加强城乡低保、农村五保救助、孤儿慈善救济等方面的创新机制；在法制框架下建立起科学的最低生活保障、特困人员供养等制度，使山区困难群体救助向法制化、规范化、健康化方向发展。二是织牢临时困难应急救助保障网。重点放在自然灾害预防与救助方面，建立县、乡两级救灾物资储备库和应急避难场所，建立村（社）灾害信息报送制度。三是编织特殊群体救助保障网。针对山区精神病人、流浪乞讨人员等特殊群体多的特点，完善流浪人员救助制度；整合资源与卫生部门联动，加强对精神病人和癌症等重特大病人的救治力度，缓解患病家庭困难。关心关注优抚对象这一特殊群体，逐步提高重点优抚对象抚恤标准；落实好军休干部职工的各种待遇。
借助社会力量参与，在山区民政发展难点上转型“突围”。一是在“老有所养”上破难题。积极开展基本养老服务补贴工作，加强对基本养老服务补贴的统计监测工作。走政府养老、社会养老、自给养老等多元化养老的新路子，大力支持社区居家养老服务和农村互助养老模式；鼓励、引导社会力量兴办养老服务业；加快乡镇敬老院、福利院、老年公寓、农村幸福院、社区居家养老服务示范点等机构和组织建设， 构建点、线相结合的城乡养老服务网络体系。二是在“死有所葬”上破难题。 发挥党员干部带头带动全社会共同推进殡葬改革的积极作用。服务新型化城镇建设，在已完成殡仪馆和公墓山选址的基础上，创新筹资渠道，导入社会力量。
打基础谋长远，在山区民政可持续发展上转型“突围”。一是构筑社会救助联动信息平台，健全了社会救助机构平台和基层民政平台，使民政基础平台进一步夯实。二是着力加强社会组织管理创制机新和社区自治服务方式创新，深化村民自治形式创新。三是注重区划地名工作方式创新， 婚姻登记管理工作创新和老区工作方式创新。
三、勇于实践，奋力开创山区民政转型“突围”新途径
社会救助方面：由“重点保障型”向“适度普惠型”迈进。社会救助涵盖面从以前城乡低保、农村五保等重点保障对象，向包括受灾群众、重病家庭、学困家庭等临时困难群体扩展，扩大救助覆盖面，同时提高救助标准。全面落实低保政策，不断加强弱势群体救助灾害和增强救助能力。
公共服务方面：由“滞后型”向“优质型”迈进。针对山区村（社）基层服务平台建设滞后的现状，大力推进基层服务硬、软件建设，为广大山区群众提供优质、便捷的服务。同时大力优化软件建设和硬件建设，积极争取上级资金支持，不断改善社区办公和服务场所条件。
优抚安置方面：由“应付型”向“主动型”迈进。要结合本地优抚对象多、就业少、创业能力弱等现实情况，制定“全力安置就业、着力培训创业、尽力帮扶困难”的优抚工作模式，主动作为，保障军人合法权益，主动做实双拥工作和优抚安置工作。
社会事务管理方面：由“分散型”向“整体统筹型”迈进。根据以往社会事务管理工作由几位局领导分散管理，“政出多门、事权不一”的乱象，确定由一名副局长专抓社会事务管理工作，做到“统筹规划、整体推进”，力促社会事务管理工作迈上新水平。
一、切准脉搏，敲定山区民政转型“突围”理念内涵
转型理念：针对山区特点，以“以民为本、为民解困、为民服务”为统领，将转型新理念细化于“四个民政”中。一是亲情民政，就是树立亲民、爱民、扶民、惠民的新观念。二是服务民政。着力构建人力、物力、财力重点向边远基层、向困难群众倾斜的服务型民政。三是阳光民政。牢牢遵循公平、公正、公开的原则开展民政工作，做到政策和制度设计公平、执行公正、政策与程序公开，促进社会公平、正义。四是廉洁民政。从严要求，实实在在谋划，清清白白做人，踏踏实实做事，锻造品性好、素养高、业务精的民政队伍，树立为民、务实、清廉的民政新形象。
发展趋向：一是加快向“兼容性”方向发展步伐。山区民政，纵向要向上级加强争取政策、资金支持力度，横向要广泛动员社会力量，支持、鼓励社会资金参与发展民政事业，破解民生难题。善于借鉴，善于“借力”，实干加巧干，促推民政工作与时代大潮无缝对接。二是加快向“基础性”方向发展步伐。尽一切可能，夯实民政基层基础平台建设，做好规范机关编制，充实人才队伍，加强民政信息化基础设施建设等。三是加快向“造血型”方向发展步伐。在向适度普惠型方向迈进的同时，从民政角度着重考虑加强对山区困难群众创业、就业的支持力度，通过衔接、整合资金、技术等力量，帮扶困难群众增强“造血”能力，脱贫致富奔小康。
本质要求：一是政策制度精准化。在民政范围内要实施精准救助，精准帮扶，精准服务。二是工作程序规范化。要在法制的大框架下按程序、依法依规开展民政工作，特别是社会救助方面要做到应救必救，需救急救，避免乱救、滥救、错救，防止“救助不断、越救越乱”的局面出现。三是人员队伍专业化。要按照培养社会专业人才队伍的要求，大力培训、培育各类民政专业化、职业化人才，提供强大的民政人力保障。
二、深入研判，校准山区民政转型“突围”目标
织密民生保障网络，从推进适度普惠方面实现转型“突围”。一是织密特困群体基本生活保障网。进一步加强城乡低保、农村五保救助、孤儿慈善救济等方面的创新机制；在法制框架下建立起科学的最低生活保障、特困人员供养等制度，使山区困难群体救助向法制化、规范化、健康化方向发展。二是织牢临时困难应急救助保障网。重点放在自然灾害预防与救助方面，建立县、乡两级救灾物资储备库和应急避难场所，建立村（社）灾害信息报送制度。三是编织特殊群体救助保障网。针对山区精神病人、流浪乞讨人员等特殊群体多的特点，完善流浪人员救助制度；整合资源与卫生部门联动，加强对精神病人和癌症等重特大病人的救治力度，缓解患病家庭困难。关心关注优抚对象这一特殊群体，逐步提高重点优抚对象抚恤标准；落实好军休干部职工的各种待遇。
借助社会力量参与，在山区民政发展难点上转型“突围”。一是在“老有所养”上破难题。积极开展基本养老服务补贴工作，加强对基本养老服务补贴的统计监测工作。走政府养老、社会养老、自给养老等多元化养老的新路子，大力支持社区居家养老服务和农村互助养老模式；鼓励、引导社会力量兴办养老服务业；加快乡镇敬老院、福利院、老年公寓、农村幸福院、社区居家养老服务示范点等机构和组织建设， 构建点、线相结合的城乡养老服务网络体系。二是在“死有所葬”上破难题。 发挥党员干部带头带动全社会共同推进殡葬改革的积极作用。服务新型化城镇建设，在已完成殡仪馆和公墓山选址的基础上，创新筹资渠道，导入社会力量。
打基础谋长远，在山区民政可持续发展上转型“突围”。一是构筑社会救助联动信息平台，健全了社会救助机构平台和基层民政平台，使民政基础平台进一步夯实。二是着力加强社会组织管理创制机新和社区自治服务方式创新，深化村民自治形式创新。三是注重区划地名工作方式创新， 婚姻登记管理工作创新和老区工作方式创新。
三、勇于实践，奋力开创山区民政转型“突围”新途径
社会救助方面：由“重点保障型”向“适度普惠型”迈进。社会救助涵盖面从以前城乡低保、农村五保等重点保障对象，向包括受灾群众、重病家庭、学困家庭等临时困难群体扩展，扩大救助覆盖面，同时提高救助标准。全面落实低保政策，不断加强弱势群体救助灾害和增强救助能力。
公共服务方面：由“滞后型”向“优质型”迈进。针对山区村（社）基层服务平台建设滞后的现状，大力推进基层服务硬、软件建设，为广大山区群众提供优质、便捷的服务。同时大力优化软件建设和硬件建设，积极争取上级资金支持，不断改善社区办公和服务场所条件。
优抚安置方面：由“应付型”向“主动型”迈进。要结合本地优抚对象多、就业少、创业能力弱等现实情况，制定“全力安置就业、着力培训创业、尽力帮扶困难”的优抚工作模式，主动作为，保障军人合法权益，主动做实双拥工作和优抚安置工作。
社会事务管理方面：由“分散型”向“整体统筹型”迈进。根据以往社会事务管理工作由几位局领导分散管理，“政出多门、事权不一”的乱象，确定由一名副局长专抓社会事务管理工作，做到“统筹规划、整体推进”，力促社会事务管理工作迈上新水平。
