关于做好龙山县精准扶贫工作几点思考
发布时间：2015-05-20 稿件来源： 作者：
根据全州扶贫办主任座谈会精神及当前和今后开展扶贫开发工作要求，要实现扶真贫、真扶贫、扶智贫的目标，务必做好精准扶贫工作。首要任务就是分析农村贫困家庭的致贫原因，找准致贫原因。我们通过对贫困农户走访，对当前农村扶贫对象致贫原因进行深入剖析，发现在当前农村，主要有六个方面导致家庭贫困。
一是因缺乏创业资金致贫。在村居住的返乡农民工和未就业的初、高中毕业生，他们头脑清晰，致富积极性高，但缺乏前期创业资金，借钱、贷款无门，只能打点小工，发展点传统种养殖业，维持基本的生活保障，贫困现状长期得不到改变。
二是因缺乏科技信息致贫。农村网络等先进、快捷、信息量大的传媒方式几乎没有，报刊等平面媒体也不普及，仅有电视等相对传统的传播媒体，这就造成了媒体传播的方式和手段先天不足问题，信息不畅，农民严重缺乏科技信息，技术指导不到位，农民种植、养殖等后劲不足。
三是因病致贫。在一个普通家庭中，如果有一人患上大病，或者意外的交通事故、工伤事故等，这其中的任何一种状况出现，都可能使一个家庭支出巨额开销，而这个开支是任何一个普通家庭所无法承受的，首先是这个家庭负担加重，生活质量不同程度的下降；其次是家庭成员的心理受到严重冲击，要抽出人手专人照理。
四是因智障致贫。在走访的过程中多次遇到的现象是，老一代有智障，儿子有智障，娶个媳妇也有智障，生的孙辈也有智障，这种现象在农村多有存在，像这样的家庭，生育和生活已进入恶性循环，既使国家在一定范围内给了一定的救济，也只能使这样的家庭维持基本的生活而已，这样的家庭在很大程度上、在长时期内很难脱贫致富。
五是因老致贫。现在农村出现有这几种情况，一是家中没有儿子只有几个女儿、女儿长大后又出嫁的；二是由于家庭贫困儿子娶不起媳妇、儿子外嫁到女方的；三是有的子女不尽赡养老人义务，你推我诿，素质低下，眼光短浅。以上几种情况的出现，加之老人年老体弱，无法从事生产劳动，没有经济收入，造成老人生活来源无保障，生活非常困难。
六是因教致贫。穷苦出生的农民在心中一直都有这样一个念想，都希望子女能依靠上学寻找出路，再穷也要供子女上学，他们为供子女上学都背上了沉重的经济负担。然而在农村供孩子上学就像一场赌博，高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数，孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学 毕业能否找到好工作仍是未知数，面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”，一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债。近几年我们在教育扶贫工作开展过程中，发现家庭贫困、符合教育扶贫资助的学生家庭很多是“超生游击队”，大部分都是2-3个子女在攻读高中、大学。
为了更有效地推进精准扶贫，我想，要切实做好“四大文章”。
第一、做好“摸底”文章。 一是县乡村三级结合，做好统计、登记工作。为了实施好精准扶贫建档立卡工作，我们建议每个村配备一个扶贫专人统计员，这个扶贫统计员最好让大学生村官担当，因为他们年轻能干，精力充沛，同时没有村的背景，扶贫统计工作不会受到外界干扰；再由乡镇配备的扶贫专干负责将本乡镇各村扶贫统计员上报的数据进行核查汇总，定期上报县扶贫办。县扶贫办选派一专人负责贫困户登记工作，做到“脱贫一个，减掉一人，返贫一人，增加一人”，为扶贫办下一步精准扶贫做依据。二是扶贫对象静、动态管理结合。在农村，遇到家庭变故或自然灾害，以及老人生病、子女上学等问题引起返贫现象常有发生，对这些人应及时将他们列入扶贫对象，针对性的给予项目扶持；对那些随着专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以及其它形式的帮助，实现了稳定致富，及时将他们从扶贫对象减除。让有限的扶贫资金用到更需要帮扶的人群，对于特殊贫困群体，可以一直保留名额在建档立卡系统中。
第二、做好“技术”文章。一是在全县农村特别是贫困村大力推广农业实用技术，加大科技培训力度。推广超级初栽培、优质烤烟栽培、红薯良种引进、马铃薯脱毒试种、柑桔高位换接、种草圈养牛羊技术、橙柚高产培管实用技术等农业实用技术。聘请农业技术专家和组织全县农、林、畜技术员在全县巡回培训，并发放各类技术资料；二是选送贫困村青年骨干人参加各类农业科技培训班，以县集中利用田间课堂、现场参观、理论教学相结合的办法举办各类实用技术培训。三是我们坚持以学校为平台，以培训为基础，以输出为手段，以稳定就业为目标，突出劳务技能培训工作。按照“培训农民、提高农民、转移农民、致富农民”的基本思路，基本实现了培训一人，转移一人，脱贫一户、带动一片的目标，有效的增加农民收入，缓解当前农村突出的人地矛盾和生态压力。
第三、做好“产业”文章。以当地特色支柱产业为基础，以企业公司、协会、大户为带动平台，以推进金融支持产业扶贫破解资金瓶颈为关键，因地制宜，一村一策，制定针对性强，行之有效的脱贫方案。一是坚持开发式扶贫方针，突出扶持特色优势产业。重点扶持烤烟、中药材、百合、两薯、蔬菜、桔橙柚、油茶等种植业及以家畜、家禽为主的养殖业。坚持龙头企业带动、大户带动、协会带动战略，大力发展农产品基地，要突出特色，科学布局，连片开发，提高种植水平和规模效益。进一步探索“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等生产组织形式，完善责任和利益分配机制，真正实现农民增收，企业增效，产业增强；二是选准项目。按照事前调研、现场测设、村民自愿、专家合议、集体决策的方式，科学选择项目，积极支持农产品加工龙头企业发展，增强对农业产业的辐射带动力。对湖南省湘西地区开发农产品加工龙头企业继续实行贷款贴息或产业引导等方面的支持，建立对湘西地区开发龙头企业考核评价机制，从产值、税收、效益及其对农业的辐射带动作用等方面予以综合考核评价，作为确定支持力度的依据。三是积极支持农业生产经营体系建设，培育壮大市场竞争主体。大力支持农村专业合作经济组织和农业经纪人，通过他们的带动，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。四是积极支持贫困村村级集体经济发展。
第四、做好“帮扶”文章。认真贯彻落实整村推进扶贫战略，加大整村推进扶贫力度。在具体工作中，可采取项目直补、产业覆盖、就业培训、贷款贴息、教育资助等专项扶贫措施，或采取行业扶贫、社会扶贫等“大扶贫”措施，使扶贫对象直接得到扶持；也可通过建立完善利益联结机制，依托龙头企业、专业合作组织、生产大户和农村经纪人 实施产业扶贫项目，带动贫困户增收脱贫等办法，促进帮扶资金直接用于扶贫对象。在实施扶贫到户项目过程中，要确保让精准扶贫建档立卡工作识别出的扶贫户或扶贫低保户“对号入座”。同时对孤寡老人、伤残、孤儿等特殊群体，在实施到户项目中能区别对待，特殊照顾。总的一个目的，就是要做到扶真贫、真扶贫。按照集中力量、分批扶持的办法，切实加大对整村推进村的扶贫投入，真正做到扶持一个村、脱贫一个村。继续坚持“领导挂村、单位包村、干部驻村”的扶贫机制，坚持基础设施与产业开发相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配建设相结合，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业为重点，帮助贫困村全面治理“水、路、电、房、教、卫、文、就、保”，使贫困村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求。
一是因缺乏创业资金致贫。在村居住的返乡农民工和未就业的初、高中毕业生，他们头脑清晰，致富积极性高，但缺乏前期创业资金，借钱、贷款无门，只能打点小工，发展点传统种养殖业，维持基本的生活保障，贫困现状长期得不到改变。
二是因缺乏科技信息致贫。农村网络等先进、快捷、信息量大的传媒方式几乎没有，报刊等平面媒体也不普及，仅有电视等相对传统的传播媒体，这就造成了媒体传播的方式和手段先天不足问题，信息不畅，农民严重缺乏科技信息，技术指导不到位，农民种植、养殖等后劲不足。
三是因病致贫。在一个普通家庭中，如果有一人患上大病，或者意外的交通事故、工伤事故等，这其中的任何一种状况出现，都可能使一个家庭支出巨额开销，而这个开支是任何一个普通家庭所无法承受的，首先是这个家庭负担加重，生活质量不同程度的下降；其次是家庭成员的心理受到严重冲击，要抽出人手专人照理。
四是因智障致贫。在走访的过程中多次遇到的现象是，老一代有智障，儿子有智障，娶个媳妇也有智障，生的孙辈也有智障，这种现象在农村多有存在，像这样的家庭，生育和生活已进入恶性循环，既使国家在一定范围内给了一定的救济，也只能使这样的家庭维持基本的生活而已，这样的家庭在很大程度上、在长时期内很难脱贫致富。
五是因老致贫。现在农村出现有这几种情况，一是家中没有儿子只有几个女儿、女儿长大后又出嫁的；二是由于家庭贫困儿子娶不起媳妇、儿子外嫁到女方的；三是有的子女不尽赡养老人义务，你推我诿，素质低下，眼光短浅。以上几种情况的出现，加之老人年老体弱，无法从事生产劳动，没有经济收入，造成老人生活来源无保障，生活非常困难。
六是因教致贫。穷苦出生的农民在心中一直都有这样一个念想，都希望子女能依靠上学寻找出路，再穷也要供子女上学，他们为供子女上学都背上了沉重的经济负担。然而在农村供孩子上学就像一场赌博，高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数，孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学 毕业能否找到好工作仍是未知数，面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”，一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债。近几年我们在教育扶贫工作开展过程中，发现家庭贫困、符合教育扶贫资助的学生家庭很多是“超生游击队”，大部分都是2-3个子女在攻读高中、大学。
为了更有效地推进精准扶贫，我想，要切实做好“四大文章”。
第一、做好“摸底”文章。 一是县乡村三级结合，做好统计、登记工作。为了实施好精准扶贫建档立卡工作，我们建议每个村配备一个扶贫专人统计员，这个扶贫统计员最好让大学生村官担当，因为他们年轻能干，精力充沛，同时没有村的背景，扶贫统计工作不会受到外界干扰；再由乡镇配备的扶贫专干负责将本乡镇各村扶贫统计员上报的数据进行核查汇总，定期上报县扶贫办。县扶贫办选派一专人负责贫困户登记工作，做到“脱贫一个，减掉一人，返贫一人，增加一人”，为扶贫办下一步精准扶贫做依据。二是扶贫对象静、动态管理结合。在农村，遇到家庭变故或自然灾害，以及老人生病、子女上学等问题引起返贫现象常有发生，对这些人应及时将他们列入扶贫对象，针对性的给予项目扶持；对那些随着专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以及其它形式的帮助，实现了稳定致富，及时将他们从扶贫对象减除。让有限的扶贫资金用到更需要帮扶的人群，对于特殊贫困群体，可以一直保留名额在建档立卡系统中。
第二、做好“技术”文章。一是在全县农村特别是贫困村大力推广农业实用技术，加大科技培训力度。推广超级初栽培、优质烤烟栽培、红薯良种引进、马铃薯脱毒试种、柑桔高位换接、种草圈养牛羊技术、橙柚高产培管实用技术等农业实用技术。聘请农业技术专家和组织全县农、林、畜技术员在全县巡回培训，并发放各类技术资料；二是选送贫困村青年骨干人参加各类农业科技培训班，以县集中利用田间课堂、现场参观、理论教学相结合的办法举办各类实用技术培训。三是我们坚持以学校为平台，以培训为基础，以输出为手段，以稳定就业为目标，突出劳务技能培训工作。按照“培训农民、提高农民、转移农民、致富农民”的基本思路，基本实现了培训一人，转移一人，脱贫一户、带动一片的目标，有效的增加农民收入，缓解当前农村突出的人地矛盾和生态压力。
第三、做好“产业”文章。以当地特色支柱产业为基础，以企业公司、协会、大户为带动平台，以推进金融支持产业扶贫破解资金瓶颈为关键，因地制宜，一村一策，制定针对性强，行之有效的脱贫方案。一是坚持开发式扶贫方针，突出扶持特色优势产业。重点扶持烤烟、中药材、百合、两薯、蔬菜、桔橙柚、油茶等种植业及以家畜、家禽为主的养殖业。坚持龙头企业带动、大户带动、协会带动战略，大力发展农产品基地，要突出特色，科学布局，连片开发，提高种植水平和规模效益。进一步探索“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等生产组织形式，完善责任和利益分配机制，真正实现农民增收，企业增效，产业增强；二是选准项目。按照事前调研、现场测设、村民自愿、专家合议、集体决策的方式，科学选择项目，积极支持农产品加工龙头企业发展，增强对农业产业的辐射带动力。对湖南省湘西地区开发农产品加工龙头企业继续实行贷款贴息或产业引导等方面的支持，建立对湘西地区开发龙头企业考核评价机制，从产值、税收、效益及其对农业的辐射带动作用等方面予以综合考核评价，作为确定支持力度的依据。三是积极支持农业生产经营体系建设，培育壮大市场竞争主体。大力支持农村专业合作经济组织和农业经纪人，通过他们的带动，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。四是积极支持贫困村村级集体经济发展。
第四、做好“帮扶”文章。认真贯彻落实整村推进扶贫战略，加大整村推进扶贫力度。在具体工作中，可采取项目直补、产业覆盖、就业培训、贷款贴息、教育资助等专项扶贫措施，或采取行业扶贫、社会扶贫等“大扶贫”措施，使扶贫对象直接得到扶持；也可通过建立完善利益联结机制，依托龙头企业、专业合作组织、生产大户和农村经纪人 实施产业扶贫项目，带动贫困户增收脱贫等办法，促进帮扶资金直接用于扶贫对象。在实施扶贫到户项目过程中，要确保让精准扶贫建档立卡工作识别出的扶贫户或扶贫低保户“对号入座”。同时对孤寡老人、伤残、孤儿等特殊群体，在实施到户项目中能区别对待，特殊照顾。总的一个目的，就是要做到扶真贫、真扶贫。按照集中力量、分批扶持的办法，切实加大对整村推进村的扶贫投入，真正做到扶持一个村、脱贫一个村。继续坚持“领导挂村、单位包村、干部驻村”的扶贫机制，坚持基础设施与产业开发相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配建设相结合，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业为重点，帮助贫困村全面治理“水、路、电、房、教、卫、文、就、保”，使贫困村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求。
