浅谈基层检察机关如何做好新时期信访工作
发布时间：2015-05-28 稿件来源： 作者：
【内容提要】 基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。本文通过对当前基层检察机关信访工作存在的问题及原因的分析，从建立组织机构、加强与相关单位的联系与沟通、建立健全工作机制、选任信访督查专干、提高法律文书制作水平、增强解决信访老户问题的能力、强化责任追究等7个方面提出了做好新时期基层检察机关信访工作的方法与对策，欲以此抛砖引玉，期待更多的业内人士共同探讨此类话题，积极为搞好新时期基层检察机关信访工作建言献策。
【关键词】 基层检察机关 新时期 信访工作 问题、原因及对策
基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。对于检察机关来说，信访工作就是检察工作的窗口。当前，基层检察机关信访工作任务繁重、形势严峻，虽然一些基层检察机关在信访工作方面取得了明显成效，但信访总量仍然居高不下，处理信访案件的难度越来越大。因此，及时处理信访案件、降低信访总量、化解社会矛盾、加大信访工作力度，就成了当前基层检察机关亟待解决的重大课题。在此，笔者就基层检察机关如何做好新时期信访工作、化解矛盾纠纷谈些浅见，借以抛砖引玉，以期与更多专业人士共同探讨此类话题，更好地解决基层检察机关信访方面的矛盾纠纷。
一、基层检察机关信访工作存在的问题及原因：
1、一些信访人素质不高，法律意识淡薄，因利益驱动而无理缠访。一些当事人文化水平低，对法律一知半解或片面理解，对法律条文断章取义，只从有利于自己的角度理解，认识错误，还一味地钻“牛角尖”。即使他们知道自己的要求未必合理，但在利己思想驱动下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己便有利可图，结果一而再、再而三地上访、缠访和闹访，导致了大量的重复访和越级访的出现。
2、少数办案人员责任心不强，极大地减弱了办案成效。部分检察干警对信访工作不重视，爱将矛盾上交，不愿正视自身工作中存在的失误，害怕承担责任。他们对待上访群众“冷硬横推”、拖延塞责，以至造成这些上访群众对检察机关强烈不满，极大地减弱了办案成效。
3、法律文书质量不高，直接导致授人以柄。有的基层检察机关法律文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏或说理不透，内容过于简单，适用法律有误，从而导致当事人不明白败诉的原因，进而对公正办理的结果产生怀疑而上访。
4、初信初访案件办理力度不够，导致转化成了信访老案。一些初信初访案件由于工作拖拉而未能及时处理；或虽已审查，但没有经过认真阅卷，只对初信初访人员作出简单答复，从而导致这些初信初访案件转化成了信访老案，客观上增加了办理难度。
二、如何做好新时期基层检察机关信访工作
1、建立组织机构，加强与相关单位的联系与沟通
针对涉检信访工作的专业性、长期性和重要性特征，基层检察机关应建立一把手负总责、分管领导具体负责、控申部门直接负责、其他科室局各司其责的齐抓共管的大信访格局。二要实行一级抓一级、层层抓落实的信访工作机制。三要进一步加强与政府信访职能部门的联系与沟通，形成信访工作合力。四要加强与政法系统其它各单位之间的横向联系，尽快形成协调有力、密切配合的工作关系。五要进一步加强与乡镇、村、社区等基层组织的联系，充分发挥基层组织“离得近、消息灵、信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，避免出现因工作配合不协调而引发的上访案件。
2、建立健全工作机制，切实解决疑难信访问题
为做好新时期信访工作，基层检察机关一要树立检察长“接访”、检察干警“下访”经常性的责任理念，建立健全与信访工作配套的相关制度，对检察长接待日制度更要不断完善，并及时做好来人来访登记和台账。二要建立依法治访机制，及时解决好涉检信访问题。要在信访工作条例中明确信访人的权利义务和无理缠访、无理闹访的责任，进一步加强对涉检信访的有效监督。三要对信访工作责任人因主观原因未处理好而应处理好的信访问题，要严格按照有关规定进行处理；对确实在实体上或程序上存在错误的案件，要敢于面对，依法纠错；对少数钻法律和政策空子的无理上访、缠访和闹访的上访人，则要坚决依法处理，绝不让会吵会闹的人占上风。
3、选任信访督查专干，搞好文明执法
为对所办理的信访案件形成良好的督查督办，可由基层院自行下文，选任信访督查专干，由其专门负责信访案件的督查督办工作。对每一起涉检信访案件，督查专干都要做好登记，并要从当事人的语言、表情、文化背景、性格以及案件处理的瑕疵程度等方面对当事人是否越级上访、赴省进京上访等风险进行评估，并在此基础上制定出相应的针对性措施，将这些信访案件作出更为恰当地处理。在具体办案中，基层检察机关控申部门还要以“文明办案、规范执法”为准则，重证据、重事实、不轻信口供，坚决杜绝违规扣押、冻结赃款赃物现象的发生。面对种种诱惑，基层检察干警要站住脚、立稳跟，决不迷失方向，更不能将办案与经济效益挂钩，而要随时随地加强自我监督，从源头上大力减少涉检信访案件的发生。
4、提高法律文书制作水平，避免授人以柄
正确适用法律条款和相关司法解释，规范法律文书用语，坚决杜绝错字、漏字、掉字现象，避免授人以柄，引发不应发生的申诉上访。
5、增强解决信访老户问题的能力，切实做好息诉停访工作
对经常上访的老户，基层检察干警应本着理解他们的态度热情予以接待，并耐心做好其释法答疑工作。要为信访老户建立档案，做到一人一档，并以书面形式向党委、人大、信访局及时反馈信访老户案件的办理情况，以争取党委、人大的支持，从而做好信访老户的息诉停访工作。
6、强化责任追究，拓展信访渠道
控申部门作为“首办责任制”的具体部门，对于每次受理的案件都应做到依法办理、负责到底。因此，大凡控告、举报案件均要按“分级负责、归口办理”的原则及时、正确地处理到位。对于刑事申诉、刑事赔偿案件，则要做到该立案的及时立案、该纠正的坚决纠正、该赔偿的坚决赔偿。为防止信访工作人员不够负责、推诿扯皮、上交矛盾，基层检察机关还应将“首办责任制”与目标管理相结合、与评先评优相结合、与人民群众满意与否相结合，定人、定案、定时间、定责任地安排值班干警搞好控申接待，尽可能多地避免重复访和越级访的出现。此外，要进一步加强接待场所的建设，建立起诸如接待室、候谈室等专门的接待机构，抽调政治素质高、法律知识广、说理能力强、工作经验丰富的检察干警充实到信访办公室专职从事信访接待工作，以搞好全院信访稳定工作的统一入口、分类管理、协调联络和回访监督。
【关键词】 基层检察机关 新时期 信访工作 问题、原因及对策
基层是信访问题产生的源头，也是解决信访问题的基础。对于检察机关来说，信访工作就是检察工作的窗口。当前，基层检察机关信访工作任务繁重、形势严峻，虽然一些基层检察机关在信访工作方面取得了明显成效，但信访总量仍然居高不下，处理信访案件的难度越来越大。因此，及时处理信访案件、降低信访总量、化解社会矛盾、加大信访工作力度，就成了当前基层检察机关亟待解决的重大课题。在此，笔者就基层检察机关如何做好新时期信访工作、化解矛盾纠纷谈些浅见，借以抛砖引玉，以期与更多专业人士共同探讨此类话题，更好地解决基层检察机关信访方面的矛盾纠纷。
一、基层检察机关信访工作存在的问题及原因：
1、一些信访人素质不高，法律意识淡薄，因利益驱动而无理缠访。一些当事人文化水平低，对法律一知半解或片面理解，对法律条文断章取义，只从有利于自己的角度理解，认识错误，还一味地钻“牛角尖”。即使他们知道自己的要求未必合理，但在利己思想驱动下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己便有利可图，结果一而再、再而三地上访、缠访和闹访，导致了大量的重复访和越级访的出现。
2、少数办案人员责任心不强，极大地减弱了办案成效。部分检察干警对信访工作不重视，爱将矛盾上交，不愿正视自身工作中存在的失误，害怕承担责任。他们对待上访群众“冷硬横推”、拖延塞责，以至造成这些上访群众对检察机关强烈不满，极大地减弱了办案成效。
3、法律文书质量不高，直接导致授人以柄。有的基层检察机关法律文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏或说理不透，内容过于简单，适用法律有误，从而导致当事人不明白败诉的原因，进而对公正办理的结果产生怀疑而上访。
4、初信初访案件办理力度不够，导致转化成了信访老案。一些初信初访案件由于工作拖拉而未能及时处理；或虽已审查，但没有经过认真阅卷，只对初信初访人员作出简单答复，从而导致这些初信初访案件转化成了信访老案，客观上增加了办理难度。
二、如何做好新时期基层检察机关信访工作
1、建立组织机构，加强与相关单位的联系与沟通
针对涉检信访工作的专业性、长期性和重要性特征，基层检察机关应建立一把手负总责、分管领导具体负责、控申部门直接负责、其他科室局各司其责的齐抓共管的大信访格局。二要实行一级抓一级、层层抓落实的信访工作机制。三要进一步加强与政府信访职能部门的联系与沟通，形成信访工作合力。四要加强与政法系统其它各单位之间的横向联系，尽快形成协调有力、密切配合的工作关系。五要进一步加强与乡镇、村、社区等基层组织的联系，充分发挥基层组织“离得近、消息灵、信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，避免出现因工作配合不协调而引发的上访案件。
2、建立健全工作机制，切实解决疑难信访问题
为做好新时期信访工作，基层检察机关一要树立检察长“接访”、检察干警“下访”经常性的责任理念，建立健全与信访工作配套的相关制度，对检察长接待日制度更要不断完善，并及时做好来人来访登记和台账。二要建立依法治访机制，及时解决好涉检信访问题。要在信访工作条例中明确信访人的权利义务和无理缠访、无理闹访的责任，进一步加强对涉检信访的有效监督。三要对信访工作责任人因主观原因未处理好而应处理好的信访问题，要严格按照有关规定进行处理；对确实在实体上或程序上存在错误的案件，要敢于面对，依法纠错；对少数钻法律和政策空子的无理上访、缠访和闹访的上访人，则要坚决依法处理，绝不让会吵会闹的人占上风。
3、选任信访督查专干，搞好文明执法
为对所办理的信访案件形成良好的督查督办，可由基层院自行下文，选任信访督查专干，由其专门负责信访案件的督查督办工作。对每一起涉检信访案件，督查专干都要做好登记，并要从当事人的语言、表情、文化背景、性格以及案件处理的瑕疵程度等方面对当事人是否越级上访、赴省进京上访等风险进行评估，并在此基础上制定出相应的针对性措施，将这些信访案件作出更为恰当地处理。在具体办案中，基层检察机关控申部门还要以“文明办案、规范执法”为准则，重证据、重事实、不轻信口供，坚决杜绝违规扣押、冻结赃款赃物现象的发生。面对种种诱惑，基层检察干警要站住脚、立稳跟，决不迷失方向，更不能将办案与经济效益挂钩，而要随时随地加强自我监督，从源头上大力减少涉检信访案件的发生。
4、提高法律文书制作水平，避免授人以柄
正确适用法律条款和相关司法解释，规范法律文书用语，坚决杜绝错字、漏字、掉字现象，避免授人以柄，引发不应发生的申诉上访。
5、增强解决信访老户问题的能力，切实做好息诉停访工作
对经常上访的老户，基层检察干警应本着理解他们的态度热情予以接待，并耐心做好其释法答疑工作。要为信访老户建立档案，做到一人一档，并以书面形式向党委、人大、信访局及时反馈信访老户案件的办理情况，以争取党委、人大的支持，从而做好信访老户的息诉停访工作。
6、强化责任追究，拓展信访渠道
控申部门作为“首办责任制”的具体部门，对于每次受理的案件都应做到依法办理、负责到底。因此，大凡控告、举报案件均要按“分级负责、归口办理”的原则及时、正确地处理到位。对于刑事申诉、刑事赔偿案件，则要做到该立案的及时立案、该纠正的坚决纠正、该赔偿的坚决赔偿。为防止信访工作人员不够负责、推诿扯皮、上交矛盾，基层检察机关还应将“首办责任制”与目标管理相结合、与评先评优相结合、与人民群众满意与否相结合，定人、定案、定时间、定责任地安排值班干警搞好控申接待，尽可能多地避免重复访和越级访的出现。此外，要进一步加强接待场所的建设，建立起诸如接待室、候谈室等专门的接待机构，抽调政治素质高、法律知识广、说理能力强、工作经验丰富的检察干警充实到信访办公室专职从事信访接待工作，以搞好全院信访稳定工作的统一入口、分类管理、协调联络和回访监督。
