农业产业化建设是巩固农业基础地位和实现农业现代化的必然环节和重要载体，它对于连接工农、沟通城乡、壮大区域经济、建设社会主义新农村都有着重要的作用。为完成龙山县与湖北省来凤县共同承担的农村综合改革、城乡统筹一体化、区域经济发展的示范任务，推进龙凤示范区农业产业化发展，我们组成调研组对示范区内两县农业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
　　一、发展现状
　　近年来，龙凤示范区通过产业化的推进，农业经济结构得到较大幅度的调整，特别是在基地建设、经营组织、企业规模、联结机制等方面都取得了一定的成效，但也存在不少的困难和问题。
　　（一）农业区位优势凸显，但政策支持力度仍然不大。龙山、来凤两县的“十二五”农业富民战略，对龙凤示范区现代农业发展、特色农业提升制定了明确的思路和目标。随着国家新一轮扶贫开发战略实施、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的启动，来自区外的农业产业扶持力度将会进一步加大。长沙市、武汉市分别对口扶持龙山、来凤县经济社会发展，为加快龙凤示范区农业产业化发展提供了千载难逢的契机。但是，行政推动力还很弱小，主要是因为各涉农单位各自为战，有时还互相推诿，如影响农业产业发展的税收、土地、融资、用水、用电等方面还有一些优惠政策没有真正落实，可享受农用电价的一些企业用电还是按照工业电价来收费；整个示范区范围内的土地流转模式尚未建立等等。目前还有相当一部分干部和农民还不知道什么是农业产业化，更谈不到有意识地参与。农业产业化的政策还没有深入人心。
　　（二）组织形式基本确立，但组织化程度仍然较低。经过多年的探索和发展，龙凤示范区农民专业合作组织不断涌现。到2014年底，比较规范的农民专业合作组织达485家（其中龙山177家，来凤308家）。2014年，龙山县农产品加工企业达130家，其中县级农产品加工龙头企业28家；州级农产品加工龙头企业11家；省级农产品加工龙头企业4家（金山实业、现代中药、新世纪集团、馥生食品）；五星级休闲农庄1家（农夫果业，等同于省级龙头企业）。新世纪集团、现代中药、金山实业、馥生食品等农产品加工龙头企业先后与上海交通大学、青岛大学、湖南农业大学、北京中医药研科所、湖南中医药研究院等大中专院校及科研院所进行产、学、研合作，开发新产品，共取得各种专利近20余项。在第九届中国国际农产品交易会和中国中部（湖南）国际农博会上，“百合粉丝”等百合系列产品荣获金奖。石牌镇被评为“全国一村一品示范村镇”，“里耶脐橙”获国家商标局核准注册。来凤县年销售收入过5000万元的农业企业达19家，龙头企业逐渐壮大。但是，组织化程度仍然较低。目前仍是随机交易，购销关系不稳定，承担风险大，虽有一批龙头型经营组织，但农户和龙头组织之间绝大多数没有受到法律合同关系制约，没有形成风险共担，利益共享的共同体，致使一些产品发展势头很好，却因组织功能不强，而自生自灭。
　　（三）特色农业初具规模，但资金投入仍然不足。龙凤示范区已基本形成了百合、烤烟、柑橘、粮食、蔬菜、薯类、中药材、畜牧水产等农业支柱产业。特色农业逐步呈现规模化发展态势。例如，龙山就形成了以洗洛、石牌、桶车、白羊等乡镇为主的百合长廊；以茨岩、大安、乌鸦等乡镇为主的烤烟长廊；以里耶、内溪、贾市为主的柑桔长廊；以白术、玄参、黄柏、厚朴、杜仲、天麻、金银花等为主的中药材产业。2014年，龙山县百合种植面积达8.6万亩，产值6.2亿元，产量和销售均居全国前列；烤烟种植面积6.3万亩，收购烟叶14.3万担，烟叶产量居全省第四、全州第一，种植规模稳步上升；柑橘种植面积14万亩，完成品改低改2万亩，柑橘品种结构不断优化；蔬菜种植面积10万亩，进入了全国200个重点蔬菜基地县笼子；金银花、天麻、白术、玄参等为主的中药材种植面积达5万亩，种植规模和效益不断提升……但是，由于县财政困难，每年安排农业产业建设资金严重不足，农业发展资金严重缩水。例如，龙山县2005年为365万元，2006年锐减至108万元，2007年仅130万元，2008～2014年均为100万元。农村基础设施建设资金缺乏，区域内各部门现行的各项资金有其严格的使用范围，资金投入十分有限。还由于大部分涉及农业产业指导和服务的部门只有人头经费和行政办公经费，没有配备相应的服务经费。如龙山县的百合、蔬菜部门，都只有行政管理干部，没有设置相应的技术指导体系和必要的经费，极大削弱了行政推动作用。
　　二、主要对策建议
　　从总体上看，龙山县与来凤县农业产业化经营仍然处于起步阶段，农业综合生产能力较强，但结构不够合理；农产品总量较多，但加工转化能力不够强大；龙头企业发展有了新的起色，但数量不够多、规模不够大、带动能力不够强；产业化经营有了较大进展，但经营水平和市场化程度不高；社会化服务体系初步形成，但产业化服务特别是产后服务滞后；发展农业产业化的政策体系初步形成，但财税政策扶持的力度跟不上等等。这些都直接影响了农民增收和农业增效，成为制约农业和农村经济发展的“瓶颈”。笔者认为可以从以下几方面入手，加速农业产业化进程。
　　（一）强化引导服务，努力提高经营组织化水平
　　各级党委、政府要高度重视“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照建设社会主义新农村的总体要求，全面落实科学发展观。坚持求真务实的工作作风，深入基层，贴近群众，充分听取基层领导干部、群众和龙头企业的心声，按照面向市场、因地制宜、发挥优势的原则，科学制定产业发展规划。要像抓工业一样抓好农业，形成“工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展”的浓厚氛围。
　　１、加强组织领导。要使龙凤示范区农业产业化经营工作有序、高效运行，必须对现有机构的职能进行优化整合。县里要成立农业产业化经营工作领导小组。各乡镇（街道）和县直涉农部门（单位）也要组建相应的工作班子。切实将农业生产与服务、加工、销售等环节结合起来，通过市场牵动龙头企业，龙头企业带动农业生产基地，基地联合农户的形式，实现农业生产的专业化、农产品商品化和服务社会化。
　　２、加强政策扶持。要出台专门文件，加大扶持政策力度，着力扶持一批产业前景好、市场带动强的龙头企业和农民专业合作社，提高其辐射带动力。重点支持带动能力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好、社会效益明显的龙头企业和重点项目。落实税收减免返还政策，按国家有关规定对农业产业化龙头企业，以及为农产品生产、加工、流通服务的行业，给予税收优惠。对龙头企业的生产用水、用电、用地，供水、供电、国土部门要优先安排，并将优惠政策执行到位。工商部门要简化登记注册手续，降低注册登记门槛。对龙头企业运输鲜活农产品的车辆，优先发放绿色通行证。
　　３、加大资金投入。发展农业产业化经营，离不开政府财政资金的支持。要不断加大对农业投入的力度，并确保按比例增长。一是要尽快设立农业发展基金。主要用于农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件；对农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设项目给予补贴；对龙头企业开展技术改造、扩大生产经营规模、环保整治、收购农副产品、标准化生产基地建设及其他生产经营活动等给予贷款贴息扶持；对农民专业合作社及大户开展信息交流、成员培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动给予贷款贴息扶持等。同时，建立各县统一的农业产业化发展信息网站平台，重点发布国家、省、州和本县、乡镇（街道）及涉农单位的农业产业化规划和扶持政策，汇集财政资金扶持项目的种类、立项要求和已扶持的项目信息等。在此基础上整合发改、国土资源、农业、林业、扶贫开发、烤烟、移民、畜牧水产、蔬菜等各类涉农项目资金，集中力量办事，提高资金使用的合理性和有效性。二是要积极向上争取资金和激活民间“休眠”资金。充分发挥财政支农资金的引导作用，利用贴息、补贴、税收减免、奖励等手段引导金融资本、工商资本和民间资本等投向农业产业化经营。完善农业产业化信贷优惠政策，重点运用财政资金贷款贴息，引导金融资本投向农业产业化；进一步加大和完善财政资金对农业产业化的补贴和奖励政策，吸引更多的工商资本和民间资金进入农业产业化。
　　４、严格督查考核。坚持把农业产业化经营工作作为农业大县的一项重要政治任务来抓紧，将产业化经营产前、产中、产后各项服务工作层层分解、量化细化到各乡镇和县直有关职能部门，作为目标责任制考核的重要内容。切实捆绑各级各单位责任，形成主要领导亲自抓，分管领导重点抓，工作人员具体抓的工作格局。县农业产业化经营工作领导小组办公室要根据县情，科学制定农业产业化经营工作考核的共性目标，指导乡镇（街道）和责任单位合理制定考核的个性目标，定期或不定期督促检查，对工作不力的单位和个人进行通报批评。每年年底，实行严格考核并评选出农业产业化经营工作先进单位和先进个人。
　　（二）加快土地流转，努力提高土地集约化水平
　　土地规模经营是传统农业向现代农业转变的必由之路，也是农业产业化的内在要求。在不改变现行家庭承包关系的基础上，以解决好“地往何处流、人往哪里去”为切入点，大力推进农村土地使用权有序流转，实现土地的集约化、规模化经营，为加快农业结构调整和产业化进程创造条件、夯实基础。
　　1、服务带动。县、乡镇成立农村土地流转管理办公室，负责土地流转的政策研究、方案制订和业务指导等工作。乡镇以农业综合服务站为依托，成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转政策咨询、流转信息发布等工作。村级成立土地流转服务站，掌握村组农户土地承包经营权流转的信息，及时提供土地流转动态情况。保持土地流转形式的多样性。允许转包、出租、互换、转让、代耕、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立相关制度，规范土地流转程序、流转合同和流转行为，明确土地流转纠纷仲裁机构，依法保障土地流转双方的合法权益，促进农村社会的和谐稳定。
　　2、大户带动。在坚持农村土地承包政策不变的前提下，按照“依法、有偿、自愿、有序”的原则，积极稳妥地引导土地流转，加快市场化流转步伐；处理好各方面利益关系，规范流转行为，避免流转无序；注意土地流转与结构调整、发展特色农业相结合，与推进规模经营相结合。鼓励本地的种田能手、农副产品加工大户、农民经纪人租赁、承包、转包土地，从事种植、加工、销售一条龙经营，通过兴办家庭农场的方式，实行连片开发种植，提高土地产出率和劳动生产率，就地转化农村剩余劳动力。制定鼓励农村土地流转的政策措施，出台流转土地进行经营开发企业或生产大户等的信贷优惠政策，对参与土地流转的农户予以奖励等。
　　3、龙头带动。吸引龙头企业参与土地流转，投资农业，使土地逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移。鼓励和支持龙头企业采取租赁、入股、托管、“反租倒包”等形式，连片承包或股份经营土地、农业基础设施等，建立自己的生产基地并逐年扩大规模，推动农村土地流转。改变我县土地分散、难以形成规模优势的局面。切实加快龙凤示范区农村土地流转服务大厅、农村土地流转信息交易平台的建设工作。
　　4、招商带动。可以借鉴外地发展“飞地经济”的经验，积极承接发达地区的产业转移。充分挖掘本地的地理、产业、资源优势，包装成招商项目，制定好优惠政策，广泛宣传，真诚合作，吸引境外资本、工商资本、私营资本兴办立体农业、生态农业、观光农业，推动资源开发、土地流转，切实提高土地的使用效率。
　　（三）突出科技创新，努力提高基地园区化水平
　　科学技术是第一生产力，发展农业产业化必须靠第一生产力的推动，走科技兴农的道路。逐步建立和完善农业科研、农业科技推广、农业科技培训和农业科技服务四大体系。围绕农业产业开发，加强与科研院所、高等院校的科技合作，联合共建一批产业科技研发平台。进一步加强县、乡（镇）两级农业推广网络建设，稳定和巩固现有的农村科技队伍，动员吸引更多的科技人员走向农村生产第一线。整合科研、技术推广和农业教育资源，加强农业科技培训和现场技术指导与服务。
　　1、提高全民科技素质。改革科技人员管理体制，鼓励农技部门和科技人员到生产第一线，进行开展科学研究、技术承包，兴办经济实体，组织科技开发，开展有偿技术服务等，提高其参与度，带动农民科技文化素质的提高，加快农业实用型技术和新成果的推广。进一步开展知识更新活动，以适应农业产业化、农业标准化和农业现代化发展需求为目标，充分利用县农广校及乡镇成人学校等阵地，广泛开展对农民的科技文化培训，提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农民适应农业产业化发展的需要。
　　2、加强农业科技推广。继续把科技进步放在重要位置，充分利用现有科技力量和成果，并不断开发、引进新成果、新品种，从注重提高产量转移到提高品质效益上来。重点推广种、养业优良新品种；水稻轻简栽培、稻鸭共生技术、油菜免耕直播、稻田秋马铃薯、玉米规范化种植技术；旱作农业、节水灌溉技术；病虫草鼠综合防治技术；瘦肉型猪配套饲养，秸杆氨化养畜，动物疫病防治，农产品保鲜、贮藏、加工等农业先进适用技术，加快农业科技成果转化为现实生产力，使龙凤示范区农业科技进步贡献率逐步提高到60％左右。
　　3、加快发展现代农业。突出生态、绿色、有机、亚麻酸和富硒特色，重点抓好百合、烤烟、柑橘、蔬菜、三薯、中药材、粮油、畜牧水产等优势产业基地建设。推行一个产业、一套标准、一个品牌、一套检测体系、一批标准园区、一批合作社的“六个一”标准化建设模式，加速农业现代化进程。抓好“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”的“三品”认证和商标注册，推进品牌农业和标准化农业建设。积极培育农产品市场营销主体，建立农产品营销网络，落实“绿色通道”政策，推进农产品市场营销。
　　4、抓好示范园区建设。按照“传统农业特色化、特色农业规模化、规模农业高效化”的要求，加快实施现代农业园区建设。坚持农产品加工业向园区集聚发展，按照“规划高起点、建设高标准、投入高强度、管理高效率、资源高利用”的要求，着力创建好农产品加工工业园区。加强园区基础设施建设，优化园区产业发展环境，健全园区服务体系，提高园区生产经营效率，突显园区洼地效应。通过引进先进设备、先进技术、先进的经营管理模式，大力支持农产品加工企业转变发展方式，着力推进农产品加工由粗向精深转变、由劳动密集型向技术密集型转变、由分散型向集群型转变、由初端产品向终端产品转变，做大农产品加工龙头企业。
　　（四）培育龙头企业，努力提高经营国际化水平
　　龙头企业是牵引农业产业化运作和升级的"火车头"，没有龙头企业的驱动，农业产业化始终是一句空话。培养龙头企业总的原则是要突出“大、高、外、强”四字方针。大，就是大规格，围绕主导产业或拳头产品，培植集信息传递、技术推广、深度加工、贮运销售等多种功能于一体的大型企业集团或合作经济组织，使之成为一些产业或产品的主体。高，就是起点高、标准高。不管是新上项目，还是老企业改革，不管是传统产品，还是新开发产品，都要注意做到高附加值、高科技含量、高市场占有率。外，就是外向型，不但要占领本地市场，还要占领外地市场；不但要站稳国内市场，还要开拓国际市场，扩大出口创汇。强，就是龙头企业的牵引力要强，辐射能力强，服务功能强。
　　1、扶持骨干企业上规模。围绕示范区内粮食、百合、烤烟、柑桔、中药材、三薯、蔬菜、特色养殖等优势产业，突出扶持农业产业化加工龙头企业。加快培育和发展牵引力强、辐射面广的龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局，实现一般农产品向品牌农产品、常规农业向精品农业、传统农业向现代农业的跨越。一是利用民间资本，从种养运销大户中培育滋生新的龙头企业。二是采取兼并重组，实现小规模向大规模转变。三是注入高新科技，实现低层次向高层次转变。四是制定优惠政策，创造宽松环境，实现企业的提档升级，实现国内型向国际型转变。充分运用好龙凤示范区、国家支持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，集中扶持一批规模大、竞争力强、效益好、带动农民增产增收作用显著的骨干龙头企业，促进产供销、贸工农相结合的“一条龙”产业链经营机制的形成，大力提高农业产业化经营的组织化程度。
　　2、创新机制增活力。深化产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，因企制宜，实施产权制度改革，建立法人治理结构。鼓励和支持龙头企业经营者、领导层和企业法人持大股，提高股权集中度。推进联合重组，鼓励和支持有条件、有实力、有优势的龙头企业，按市场运作方式，通过收购、控股、划拨、委托经营和租赁等形式，进行重组、兼并和联合，扩张规模，组建成企业集团型龙头企业，增强产业带动力。转换经营机制，龙头企业要发挥资金雄厚、技术先进、信息灵通的优势，与农户签订产销合同，提供全方位服务，并通过风险基金、保护价收购、多次分配、入股分红等方式，与农户结成利益共同体。拓宽投入来源，引导民间资本、工商资本和外商资本进入农业领域，引进外地私人资本兴办、联办私营龙头企业，支持机关事业单位、乡村集体经济组织人员领办、参办、创办龙头企业。
　　3、苦练内功上水平。引导龙头企业强化质量意识、标准意识、品牌意识和营销意识，开展商标认证，完善标准体系。积极实施“农产品进超市”工程，提高农产品的技术含量、质量标准、外包装水平和运输储藏保鲜能力，用优质名牌产品和现代营销手段开拓和占领市场，提高运行质量和经济效益。技术创新是企业发展壮大的基础，龙头企业要将引进外资与引进先进的技术、设备、管理以及人才紧密结合起来，通过技术入股、转让、买断等手段，迅速将技术转化到产品上。对龙头企业申报的技术创新项目，要优先立项，重点扶持，并鼓励和支持龙头企业创立研发机构，走产、学、研相结合的路子，增强自主创新能力，提升核心竞争力。
　　（五）理顺各方关系，努力提高联结机制科学化水平
　　农业产业化经营涉及到各个方面的关系，关键是要形成利益互补的机制。农业产业化可以是“企业+基地+农户”，也可以是“专业市场（或专业协会）+基地+农户+科研”等等组织形式，但市场经济要求这个“+”必须是以经济利益为纽带，推动产工销一条龙、贸工农一体化的内在动力。因此，在实施农业产业化战略时，要妥善处理好各方利益关系，建立一种能兼顾各方利益的利益协调机制。具体要遵循以下原则：
　　1、扶持生产。要引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结关系。大力倡导 “公司+农户”的“订单农业”，规范与深化农业订单，提高履约率。同时，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制。要通过利益协调机制，使生产环节得以分享其后续环节（加工、运销）的利润，从而弥补农户因其自身经营规模过小造成的利润损失。加工、运销企业要把扶持生产作为实现自身利益的必要手段和基本义务，自觉地为生产环节服务。龙头企业可以通过预付定金，发放生产扶持金，赊销种苗和饲料等方式，扶持农业生产。在追求一体化经营过程的利益最大化的同时，要让农业生产环节的农民得到整个产业链的合理利润，从而实现以工带农、以工帮农、以工补农和工、农、商、服务行业协调发展、共同进步。
　　2、自我防卫。要通过实行农产品收购保护价等措施，建立风险保障制度。将由价格波动而使农业龙头企业造成的风险损失控制在最低程度，并对风险损失能有所补偿。建立风险基金比较可行的方式有两种：①农业龙头企业与参与农户共建，可将每年获取的共同经营利润予以一定的比例的扣除，形成风险基金。②政府担当一定的职责，与农业龙头企业共建形成风险基金。要加快农产品的市场体系完善与培育，建立和完善监督约束机制。将监督约束机制与龙头企业和农户间利益联结机制要有机地结合起来：如采用审查备案制度，来确保合同的合法性和公开性，如制定并推行各种农产品产销标准合同，减少合同执行过程中争议的发生。还可以考虑在一体化经营创利多的市场波峰阶段，提取适当的风险基金，以备在产品滞销、市场跌入波谷、遭受自然灾害时提供自我保护，避免生产经营的大起大落。
　　3、同甘共苦。按照风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的原则，建立起产加销各环节、贸工农各方面同甘共苦的关系。实行谁扶持建设生产基地，由谁负责加工经营，无论在产品走销之时，还是在产品滞销之日，都应该坚持这一原则，避免由于市场波动出现抢收购或拒收购现象。特别是对农户因自然灾害造成的重大损失，龙头企业要给予适当补偿。
　　（六）搞活商品流通，努力提高农业市场化水平
　　加强市场营销体系建设，发展农产品现代流通方式，实现农产品高效流通。当前应围绕我县优势主导产业，加快建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、各大中城市设立的农产品直销店、食品超市为补充，农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系。
　　1、以品牌化经营为龙头。坚持以龙头企业为依托，重点打造品牌产品。积极开展“三品一标”工作，引导农业加工企业及农民创造条件，积极申报“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”的“三品一标”认证，逐步增加农产品“三品一标”的个数。搞好农产品“三品一标”认证后的维护、使用和管理，切实维护好“三品一标”的品牌公信力，充分发挥“三品一标”对农业产业发展的促进作用，不断提高农业市场化水平。
　　2、以组织化营销为基础。完善农产品市场基础设施建设，重点抓好农产品贸易、综合批发市场、冷库、仓储设施建设。在农产品批发市场的基础上，建设大型农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配送的能力；引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业等市场主体建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络；建立龙凤示范区优质农产品营销网等网络平台，引导农产品加工流通企业和种养、经销大户积极开展农产品网上交易，发展农产品电子商务；推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作组织”、“超市+批发市场”等“农超”对接模式，引导超市等企业发展农产品直接采购基地，与农民或农民经济合作组织建立产销联盟，推动和扩大订单生产，提高农产品在连锁超市、便利店、大型综合超市的经营规模。切实解决农产品生产与市场脱节，销售不畅的问题，逐步建立统一、有序、开放、竞争的市场体系。
　　3、以标准化生产为核心。要突出抓好三个方面。一是抓紧普及农业标准化知识。加大培训、宣传力度，增强全社会的标准化意识。重点培训各类经营大户、科技带头户和龙头企业的厂长、经理们，通过他们的示范、带动作用，强化全社会的标准化意识，使生产者生产按标准，经营者经营讲诚信，消费者消费很放心。二是加快建立健全农业质量标准体系。按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，在搞好规划的基础上，围绕主导产业和重点产品，逐一制定出从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装一系列的标准，尽快形成一套统一、适用、与国际接轨的农业生产质量标准体系。三是加快无公害农产品基地建设。积极发展绿色、无公害食品，从种养、加工、销售、出口多环节入手，突出抓好药残、肥残和疫病菌三项指标控制。