龙山县民族教育发展情况的调研报告
发布时间：2016-07-01 稿件来源： 作者：
为贯彻落实今年中央、省民族工作会议精神，根据省教育厅的统一部署，我们组织人员，认真总结近年来我县民族教育工作的取得的成绩和经验，对全县各级各类教育发展面临的主要困难和问题，特别是义务教育均衡化发展困难、教育水平、办学条件及教师队伍建设等方面发展相对滞后的现状和原因，进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）龙山县概况。我县位于湘西北边陲，地处武陵山脉腹地，是典型的“老少边穷”地区，属国家扶贫开发工作重点县。全县总面积3131平方公里，辖34个乡镇（街道）、462个村（居）委会。总人口58万，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口约占68%，农业人口约占80%。
（二）民族教育发展基本情况
1.各级各类学校情况。全县现有各级各类学校294所，幼儿园155所，义务教育阶段中小学校共167所，高中教育阶段学校3所，中等职业学校5所。
2.各类学校学生情况。全县共有在校学生、幼儿90864人。其中，普通高中9426人，高中阶段教育入学率达84.52%；中等职校3028人，中职招生占高中阶段的比例32.12%；在园幼儿21678人，学前三年毛入园率达75.1％；全县小学有39592人，小学入学率和巩固率分别达99.93%、99.97%；初中有20168人，初中入学率和巩固率分别达98.48%、97.42%。
（三）教育经费投入情况。努力完善义务教育保障机制。2014年，落实了“两个比例”、“三个增长”，我县教育经费投入逐年增长，2006年投入1.7亿元，到2014年投入6.5亿元，增长282%，教育支出占公共财政预算支出的25%。2014年生均公共财政预算事业费支出小学、初中、高中、中等职业学校分别为7605元、7876元、9624元、9892元；生均公共财政预算内公用经费支出小学、初中、高中、中等职业学校分别为2394元、1906元、3502元、2886元。
（四）教师队伍建设情况。
1.师资队伍规模。全县共有教师5112人，其中普通高中教师621人，职业中学教师79人，初中教师1690人，小学教师2593人，特殊教育教师19人。
2.学历达标情况。师资队伍中有研究生16人，占0.31%；本科生1770人，占34.62%；专科生1914人，占37.44%；中专（含高中）1412人，占27.62%,师资队伍学历合格率达标。其中小学教师学历合格率达到了97.6%，初中教师学历合格率达到了96%，高中教师学历合格率达到了98.4%，特殊学校教师学历合格率仅83%，职教专业教师的学历合格率仅达60%。
3.补充及流失情况。加大教师招聘力度，2011年以来，我县累计公开招聘教师839余人。建立教师交流机制，积极开展组建名师工作室，开展城乡交流活动，发挥名师“传、帮、带”作用。近年来，我县共组织1000余名城区教师下乡支教，为农村学校带去了先进的教育教学理念及管理方法。近两年来，我县师资队伍流失125名，工作异动到外县13名，公务员招考3名，改行到非教育系统11人，离岗辞职9人，离退休等因素自然减员89名。
4.教师培训情况。积极采用“走出去”和“请进来”相结合的方式，开展了国、省、县培等各类培训，近年来，我县培训教师5000余人次，基本实现教师全员培训。
（五）办学条件建设情况。努力改善城乡学校办学条件，提升办学水平。我县小学、初中、高中、职业高中学校建筑面积分别为3401760平方米、2077691平方米、205700平方米、58026平方米，生均建筑面积分别为1平方米、7.9平方米、10.35平方米、2.42平方米；截止到2015年合格学校建设全面完成，薄弱学校改造及设备添置完成101所，总投资15527万元；整体推进教育信息化建设。由于我县财政十分困难，属于典型的“吃饭财政”，在学习湖南省岳阳市等地建设经验的基础上，结合实际，采用企业建设、政府租赁、学校使用的建设模式整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，建设资金3500多万元分五年偿还。目前全县73所中小学教育信息化设备已全部投入使用。在“三通两平台”建设的基础上实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县农村学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念，促进城乡教育均衡发展。
二、政策落实情况
（一）贯彻落实《义务教育法》有关情况。为做大做强我县义务教育，我县充分贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》。一是增加教育投入，为义务教育提供经费保障。二是努力改善办学条件，夯实义务教育发展基础。三是抓好城乡学校基础设施建设，努力提升农村学校办学水平。四是强化队伍素质，提升义务教育师资力量，提高育人质量。五是以教学质量为中心，大力实施科研兴教，推动义务教育健康快速发展。
（二）学生资助政策落实情况。近年来，我县高度重视学生资助工作，切实加强资助工作体系化建设，2005年至今，我县基本建成从学前教育到大学全覆盖的学生资助体系。在全面落实国家政策性助学工作的同时，切实加大社会性救助工作的力度，拓宽资助工作渠道，极大地弥补了政策性资助工作的不足。同时，积极开展心理健康教育的研究，真正实现由单一的经济资助向经济资助与心理帮扶相结合的转变。
1.家庭经济困难幼儿入园补助政策落实情况。2012年秋，我县正式启动家庭经济困难幼儿入园补助工作，按在园幼儿15%的比例，每生每年1000元的标准进行资助。截止目前，共落实学前教育阶段15304人次家庭经济困难幼儿补助资金765.2万元。
2.“两免一补”政策落实情况。2005年以来，我县义务教育阶段全面实行“两免一补”政策，按40%的面补助农村贫困寄宿生生活费（资助标准为小学生750元/年，中学生1000元/年）。从2011年秋季学期起，义教贫困寄宿生生活费补助提标为小学生1000元/年；中学生1250元/年。2005年至今，我县共免去1012299人次教科书本费7384.9万元，免去399795人次教辅资料费442.3万元；为184911人次补助农村贫困寄宿生生活费9032.88万元。
3.普通高中助学金政策落实情况。自2010年秋季实行普通高中助学金政策以来，我县按政策对资助对象进行界定，分别为每生每年3000元、2000元、1000元不等的标准进行资助。从2015年春季开始，高中助学金由原来的平均每生每年1500元提高到2000元。到目前为止，我县共为21140人次发放普高国家助学金1656.58万元。
4、中职学生国家助学政策落实情况。2007年起，我县中等职业在校一、二年级学生按政策享受每生每年1500元的中职助学金，2015年春季开始，助学金标准提高到每生每年2000元。2015年，中职在校的一、二、三年级农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生享受每生每年2400元的免学费政策。2005年以来，我县共发放了15551人次中职助学金1205.6万元，12580人次免学费1386.1万元。
5、生源地信用助学贷款工作推进情况。2010年，国家开发银行贫困大学生生源地信用助学贷款在龙山试点启动，我县制定了《龙山县国家开发银行生源地信用助学贷款政策宣传方案》、《龙山县贫困大学生生源地信用助学贷款工作制度》。按每生每年最高可贷6000元的标准，2014年，开行调整贷款额度（本专科生最高可贷8000元，研究生最高可贷12000元）。六年来，我县共为5477名贫困大学生发放助学贷款3614.69万元。
6.切实加大社会性救助及校内自助力度，有效弥补政策性资助不足。确保资助工作多渠道、广覆盖，通过广泛宣传，积极开展社会爱心助学活动。据不完全统计，2005年至今，我县共筹措到各类社会性助学及校内自助资金5152.6万元用于薄弱学校改造及贫困生救助，资助贫困生达64339人次。
（三）高校招生考生享受民族优惠政策落实情况
1、高校招生民族优惠加分政策缩短了同发达地区的差距。2006年至2014年，我县享受民族加分考生有25012人，占总参考数的97.9 %，大学本科共录取9291人，平均录取率达到36.4%，从2006年的本科录取率27.5%逐年上升到57.05%，有31%的学生是享受民族优惠加分而上本科线。
2、实施预科计划为少数民族地区培养了大量优秀人次，2006年至2014年，我县本科预科共录取1463人，占本科总录取人数的15.75%。
3、实施贫困地区专项计划让起点稍低的学生进入了更高层次大学。2012年启动以来3年间我县共有13人进入清华、北大，其中有6名考生是享受贫困地区专项计划的，成为直接受益者。本科上线考生中有20%的低分考生进入高一层次的高校学习。
（四）开展双语教学试点情况。2014年，我县实施了民族文化特色办学。印发了《龙山县开展特色办学试点工作实施意见的通知》，积极建设民族文化教育基地，在靛房、他砂、坡脚三所学校开展土家语·双语双文教学。为让双语教学落到实处，靛房学校自主编写了校本教材《土家·汉语双语双文教材》。2014年，我县三所学校被湘西州确定为首批“土家语·双语双文教学”试点学校。
（五）贯彻落实职业教育法情况。近年来，我县积极为职业教育发展加力助威，排忧解难，确保职业教育发展水平的提高。一是健全投入机制。县委、县政府严格落实各县职业教育扶持政策，确保职业教育经费逐年增长。2008年至2013年6年间，仅县第一职中，政府先后投入3400万元，其中基础设施投入1210万（中央财政300万元，省级财政360万元，县级财政550万元），职教教师工资1202万元，职中学生生活补助431万元，学费减免及其它220万元，学校自筹投入建设337万元。二是调整政策扩规模。为了解决职校招生难的问题，近年来，我县逐步调整高中阶段教育的招生方案，适当调控职业教育和普通高中的比例，同时，加大职校招生工作力度，职校招生规模迅速扩大。三是加强统筹提速度。充分发挥政府职能，加强工作统筹和部门协调，着力突破制约职业教育发展“瓶颈”，加快职业教育发展速度。近年来，我们通过加强统筹协调，充分整合职教资源，搭建校外实习基地、学校与企业开展“订单式”培训等工作，为职业教育的发展减轻了很多的压力和阻力。
三、成绩与经验
（一）解放思想，与时俱进，实事求是，是办好民族地区教育工作的思想保证。近年来，为了解决县财政教育投入不足的问题，我县打破办教育的传统思路，引进了“国有公办，委托民营管理”的办学模式，新建了皇仓中学。同时，为引进先进的管理经验，采用“共有公办，委托管理”的办学模式，我县新建的思源实验学校委托长沙明德中学管理，为全县教育管理提供了智力支持。
（二）加大投入，改善办学条件，是办好民族地区教育工作的前提条件。近年来，龙山县委、县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，使教育发展始终与经济社会发展相协调、相一致，先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《关于发展职业教育的决定》、《关于发展幼儿教育的决定》、《特殊教育发展县长办公会议纪要》、《2010--2020龙山县关于建设教育强县规划纲要》等系列文件，从制度建设上保证教育优先发展。同时，我县县级领导每年都联系一所学校，开展联校支教活动，促进学校发展。近年年，县委、县政府多次召开教育工作专题会议，解决教育发展中存在的困难和问题。先后解决了龙山高级中学800万元的债务问题，特殊学校的搬迁问题，教育信息化3500万元的投入问题，近1亿元的思源实验学校的建设问题。今年，县委、县政府出台了龙山县关于《实施教育“四大工程”实施方案》，决定在今后三年内，投入资金近1亿元，实施城镇班额均衡化工程、教师素质提升工程、农村学校标准化工程及城乡教育信息化工程，促进我县城乡教育均衡发展。
（三）加强教师队伍建设是发展民族地区教育工作的不竭动力。近年来，为解决我县教师总量不足，教师整体素质不高的问题，我县不断创新教师管理工作，采用“请进来”和“送出去”相结合的方式加大教师队伍建设。2015年7月，龙山县县委、县政府出台了龙山县教育“四大工程”实施方案，在今后三年内进一步加强教师及特别是加强紧缺型人才引进力度。对于部署示范院校毕业来我县工作的师范生在物质上给予一定的支持；2015年8月，我县成功创建湖南省“乡村教师--国培项目县”，获教师培训经费支持300万元，作为乡村教师“送出去”培训经费；并与湘潭大学联合建立乡村教师培训基地，为教师提高培训提供优质的师资基础。
（四）优化教育环境是龙山教育发展的基本保障。近年来，我县规范涉校检查行为，凡是县直部门进校检查必须报分管教育的副县长同意，并在教育部门备案后，方可进校进行检查。依法收缴的罚款必须全额上缴财政并用于教育。进一步落实了政府作为安全责任主体的责任，降低学校安全防范风险。严禁县直有关单位向民办学校乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。今年，按湘西州政府统一安排，我局联合县直各职能部门开展了校园及周边环境综合治理 专项整治行动，县委、县政府成立专项整治行动领导小组，我局成立了工作小组，进一步加大对校园周边治安、网吧、流动摊点、交通安全的监管与整治力度，教育环境进一步得到优化。
四、困难及问题
（一）教育经费投入不能满足教育发展的需要。尽管我县教育经费有了很大增长，但相对于教育事业发展的实际需求，教育投入仍然不足。政府财力与教育责任不匹配，社会资金投入教育的水平偏低等因素都严重制约了我县教育地快速发展。一是城区大班额现象十分突出。小学平均班额达72人，高中平均班额达71人。二是教育教学设施设备不足。目前，农村学校建有塑胶运动场的仅有召市小学、里耶小学靛房学校3所学校，大部分村片小没有达到合格学校建设标准，所有学校没有学生浴室等生活设施，全县没有一所标准化学校。三是学校经费运转困难。学校办公费挤占了生均公用经费，导致生均公用经费不足。四是职业教育发展严重滞后。与周边县市职业教育相比，我县尚未组建职教中心。
（二）师资弱化现象仍然比较突出。由于民族贫困地区工资待遇整体水平偏低，我县难以引进“高学历、高素质、高技能”人才，导致音、体、美专业教师缺乏，高中学校、第一职中人才储备不足，学校发展后劲不足；教师编制不合理，目前行政管理人员、后勤服务人员挤占了教师编制，缺乏医务人员、心理咨询师和财务人员编制，幼儿教师编制匮乏，不利于打造专业化教师队伍，难以提升教育水平；师德师风有待进一步加强，部分在职教师有偿补课，农村教师教育教学积极性不高，存在“跑教”现象，影响教育整体形象。
（三）农村学校办学水平有待提高。农村学校的管理水平、教育质量、办学品位等“软实力”还不够强，与城区学校差距较大，总体办学水平有待提高。一是管理水平相对较低，农村学校领导素质参差不齐，村片小教师年龄偏大，难以适应现代教育发展要求。二是教育质量差距较大。小学质量检测平均分和优秀率城镇学校显明高于农村学校，有的农村学校教学质量与城镇学校相差甚远。三是办学品位有待提高。农村学校特色少、创新少、品牌少、影响小，缺乏优质教育资源。由于各种因素，农村学校对学生的吸引力较弱，生源流失现象严重，大量的学生挤向县城学校，造成城镇学校不堪重负。
（四）教育管理漏洞仍然比较突出。管理制度有待进一步完善，管理文化不太浓厚，监督管理水平不太高，落实工作力度不大；德育工作开展得不够深入，青少年道德品质令人担忧，吸烟、早恋、甚至吸毒等问题需引起重视；幼儿园办园行为有待进一步规范，办园条件亟待改善，存在超额招生、乱收费、学前教育“小学化”等问题；教育教学过程缺乏有效监管，导致部分教师常规教学随意性较大、教研教改意识淡薄；财务、后勤管理有待进一步规范，部分学校存在违规支出公用经费、食堂账务处理不规范等问题，需加大审计力度。
（五）教育环境问题仍然比较突出。一是交通安全隐患亟待解决，农村学校学生乘坐非客运车辆现象依然存在，民办幼儿园接送车辆超载现象较严重；二是上放学时段，城镇学校门口十分拥挤，人流、车流量大，脏、乱、差现象十分突出；三是网吧接待未成年人现象仍然存在。
五、对策及建议
（一）着力推进教育创新，全面提升教育水平。一是深入推进质量评价体系改革，坚持德育为先，智育与体育并举，同时对学校、教师、学生进行分类评价。二是稳步推进特色办学工作，力求做到“创一所、成一所、响一所”。三是努力保留优质生源，筑牢高中教育生源基础。四是扎实开展科研兴教工作，进一步运用现代教育技术服务教学，加强教学视导，努力打造优质高效课堂。五是大力发展职业教育，实行“双腿”走路，既开设好优质、特色专业，又抓好毕业生的对口升学工作。六是大力实施素质教育。深入开展“一项好运动、一门好才艺、一手好书法、一副好口才”学生素质教育“四个一”活动；创新开展全县中小学生艺术展演以及科技创新教育活动，提升学生素质。七是常规教学常抓常新。深入开展教学常规“一检查、一量化、一评比、一总结、一奖惩”活动，尤其要创新教学工作思路，充分利用教育信息化城乡同步专递课程系统，加强城乡教学交流与对话，引导教师掌握科学的教学方法，不断提高课堂教学效率，全面提升教育水平。
（二）加大教育投入，健全经费保障机制。一是拓宽筹资渠道。健全以政府投入为主、多渠道筹措为辅的教育经费投入保障机制，保证预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例逐步提高，不断加大各项教育专项经费投入。二是明确投入重点。通过财政一次性投入，全面解决中小学学生饮水问题；确保省重点教育民生工程和县重点教育民生工程的投入；根据《龙山县实施“四大工程”推进教育均衡发展实施方案》（龙政办发〔2015〕13号）文件精神，整合教育资金、财政资金、住建资金打捆用于教育事业发展，统筹使用发改、扶贫、农网改造、人饮工程、公租房、危房改造、林业、交通、体育等方面资金，优先支持教育项目建设。三是加强资金管理。建立科学化、精细化的教育经费管理制度，严格预算管理，完善经费分配制度，促进教育财务管理专业化。同时，强化学校财务审计工作，加大资金监管力度，确保教育经费合理优化配置。
（三）合理调整学校布局，努力改善办学条件。首先，提质扩容，完善城区学校布局。一是完善高中学校布局。做优做强高中教育，增加高中学位，突破招生地域限制，扩大高中教育影响。二是完善城区义务教育学校布局。加大城区学校建设投入，增加城区学校学位，切实解决大班额问题。三是完善幼儿园布局。新建一所幼儿园，满足幼儿就读需求。四是完善特殊教育学校布局。新城中学改建成小学后，将新城小学建成特殊教育学校，满足特殊孩子就读需求。五是完善职业教育学校布局。在华塘一同建设职教中心和文体传媒中心，并将体育馆用作职校体育馆。其次，提质增优，建好农村骨干学校。一是支持里耶民中办特色高中。二是加强农村骨干初中建设。在农村标准化学校和保育式学校建设基础上，在里耶、桂塘、召市、洗车或苗市、靛房、红岩、石牌等乡镇建设骨干中学。三是建好标准化或保育式小学。将每个乡镇的中心小学建成标准化或保育式学校。四是办好农村公办幼儿园。在每个乡镇建一所农村公办幼儿园。
（四）创新教育管理，扎实推进师资队伍建设。为建立一支能力强、素质高的教师队伍，提升教育教学水平。一是加大人才引进力度，早计划、早行动深入部属师范院校与免费师范生接触，把我县对回生源地任教的优惠政策宣传到位。用好国家有关招聘政策，澄清教师学科结构底子，根据需求，科学申报省特岗计划和面向社会公开招聘教师计划。二是采取”走出去”和“请进来”相结合的方式，加大国培、省培、州培等各级各类培训力度，科学设计、制定有特色的县级教师培训途径，因地制宜创新校级培训，促进全体教师专业成长。积极推进城乡教师交流轮岗，让城郊教师来城区学校跟班学习，利用名师工作室定期开展教育教学 “传、帮、带”支教活动，不断提升城乡教师的教育教学水平。
一、基本情况
（一）龙山县概况。我县位于湘西北边陲，地处武陵山脉腹地，是典型的“老少边穷”地区，属国家扶贫开发工作重点县。全县总面积3131平方公里，辖34个乡镇（街道）、462个村（居）委会。总人口58万，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口约占68%，农业人口约占80%。
（二）民族教育发展基本情况
1.各级各类学校情况。全县现有各级各类学校294所，幼儿园155所，义务教育阶段中小学校共167所，高中教育阶段学校3所，中等职业学校5所。
2.各类学校学生情况。全县共有在校学生、幼儿90864人。其中，普通高中9426人，高中阶段教育入学率达84.52%；中等职校3028人，中职招生占高中阶段的比例32.12%；在园幼儿21678人，学前三年毛入园率达75.1％；全县小学有39592人，小学入学率和巩固率分别达99.93%、99.97%；初中有20168人，初中入学率和巩固率分别达98.48%、97.42%。
（三）教育经费投入情况。努力完善义务教育保障机制。2014年，落实了“两个比例”、“三个增长”，我县教育经费投入逐年增长，2006年投入1.7亿元，到2014年投入6.5亿元，增长282%，教育支出占公共财政预算支出的25%。2014年生均公共财政预算事业费支出小学、初中、高中、中等职业学校分别为7605元、7876元、9624元、9892元；生均公共财政预算内公用经费支出小学、初中、高中、中等职业学校分别为2394元、1906元、3502元、2886元。
（四）教师队伍建设情况。
1.师资队伍规模。全县共有教师5112人，其中普通高中教师621人，职业中学教师79人，初中教师1690人，小学教师2593人，特殊教育教师19人。
2.学历达标情况。师资队伍中有研究生16人，占0.31%；本科生1770人，占34.62%；专科生1914人，占37.44%；中专（含高中）1412人，占27.62%,师资队伍学历合格率达标。其中小学教师学历合格率达到了97.6%，初中教师学历合格率达到了96%，高中教师学历合格率达到了98.4%，特殊学校教师学历合格率仅83%，职教专业教师的学历合格率仅达60%。
3.补充及流失情况。加大教师招聘力度，2011年以来，我县累计公开招聘教师839余人。建立教师交流机制，积极开展组建名师工作室，开展城乡交流活动，发挥名师“传、帮、带”作用。近年来，我县共组织1000余名城区教师下乡支教，为农村学校带去了先进的教育教学理念及管理方法。近两年来，我县师资队伍流失125名，工作异动到外县13名，公务员招考3名，改行到非教育系统11人，离岗辞职9人，离退休等因素自然减员89名。
4.教师培训情况。积极采用“走出去”和“请进来”相结合的方式，开展了国、省、县培等各类培训，近年来，我县培训教师5000余人次，基本实现教师全员培训。
（五）办学条件建设情况。努力改善城乡学校办学条件，提升办学水平。我县小学、初中、高中、职业高中学校建筑面积分别为3401760平方米、2077691平方米、205700平方米、58026平方米，生均建筑面积分别为1平方米、7.9平方米、10.35平方米、2.42平方米；截止到2015年合格学校建设全面完成，薄弱学校改造及设备添置完成101所，总投资15527万元；整体推进教育信息化建设。由于我县财政十分困难，属于典型的“吃饭财政”，在学习湖南省岳阳市等地建设经验的基础上，结合实际，采用企业建设、政府租赁、学校使用的建设模式整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，建设资金3500多万元分五年偿还。目前全县73所中小学教育信息化设备已全部投入使用。在“三通两平台”建设的基础上实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县农村学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念，促进城乡教育均衡发展。
二、政策落实情况
（一）贯彻落实《义务教育法》有关情况。为做大做强我县义务教育，我县充分贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》。一是增加教育投入，为义务教育提供经费保障。二是努力改善办学条件，夯实义务教育发展基础。三是抓好城乡学校基础设施建设，努力提升农村学校办学水平。四是强化队伍素质，提升义务教育师资力量，提高育人质量。五是以教学质量为中心，大力实施科研兴教，推动义务教育健康快速发展。
（二）学生资助政策落实情况。近年来，我县高度重视学生资助工作，切实加强资助工作体系化建设，2005年至今，我县基本建成从学前教育到大学全覆盖的学生资助体系。在全面落实国家政策性助学工作的同时，切实加大社会性救助工作的力度，拓宽资助工作渠道，极大地弥补了政策性资助工作的不足。同时，积极开展心理健康教育的研究，真正实现由单一的经济资助向经济资助与心理帮扶相结合的转变。
1.家庭经济困难幼儿入园补助政策落实情况。2012年秋，我县正式启动家庭经济困难幼儿入园补助工作，按在园幼儿15%的比例，每生每年1000元的标准进行资助。截止目前，共落实学前教育阶段15304人次家庭经济困难幼儿补助资金765.2万元。
2.“两免一补”政策落实情况。2005年以来，我县义务教育阶段全面实行“两免一补”政策，按40%的面补助农村贫困寄宿生生活费（资助标准为小学生750元/年，中学生1000元/年）。从2011年秋季学期起，义教贫困寄宿生生活费补助提标为小学生1000元/年；中学生1250元/年。2005年至今，我县共免去1012299人次教科书本费7384.9万元，免去399795人次教辅资料费442.3万元；为184911人次补助农村贫困寄宿生生活费9032.88万元。
3.普通高中助学金政策落实情况。自2010年秋季实行普通高中助学金政策以来，我县按政策对资助对象进行界定，分别为每生每年3000元、2000元、1000元不等的标准进行资助。从2015年春季开始，高中助学金由原来的平均每生每年1500元提高到2000元。到目前为止，我县共为21140人次发放普高国家助学金1656.58万元。
4、中职学生国家助学政策落实情况。2007年起，我县中等职业在校一、二年级学生按政策享受每生每年1500元的中职助学金，2015年春季开始，助学金标准提高到每生每年2000元。2015年，中职在校的一、二、三年级农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生享受每生每年2400元的免学费政策。2005年以来，我县共发放了15551人次中职助学金1205.6万元，12580人次免学费1386.1万元。
5、生源地信用助学贷款工作推进情况。2010年，国家开发银行贫困大学生生源地信用助学贷款在龙山试点启动，我县制定了《龙山县国家开发银行生源地信用助学贷款政策宣传方案》、《龙山县贫困大学生生源地信用助学贷款工作制度》。按每生每年最高可贷6000元的标准，2014年，开行调整贷款额度（本专科生最高可贷8000元，研究生最高可贷12000元）。六年来，我县共为5477名贫困大学生发放助学贷款3614.69万元。
6.切实加大社会性救助及校内自助力度，有效弥补政策性资助不足。确保资助工作多渠道、广覆盖，通过广泛宣传，积极开展社会爱心助学活动。据不完全统计，2005年至今，我县共筹措到各类社会性助学及校内自助资金5152.6万元用于薄弱学校改造及贫困生救助，资助贫困生达64339人次。
（三）高校招生考生享受民族优惠政策落实情况
1、高校招生民族优惠加分政策缩短了同发达地区的差距。2006年至2014年，我县享受民族加分考生有25012人，占总参考数的97.9 %，大学本科共录取9291人，平均录取率达到36.4%，从2006年的本科录取率27.5%逐年上升到57.05%，有31%的学生是享受民族优惠加分而上本科线。
2、实施预科计划为少数民族地区培养了大量优秀人次，2006年至2014年，我县本科预科共录取1463人，占本科总录取人数的15.75%。
3、实施贫困地区专项计划让起点稍低的学生进入了更高层次大学。2012年启动以来3年间我县共有13人进入清华、北大，其中有6名考生是享受贫困地区专项计划的，成为直接受益者。本科上线考生中有20%的低分考生进入高一层次的高校学习。
（四）开展双语教学试点情况。2014年，我县实施了民族文化特色办学。印发了《龙山县开展特色办学试点工作实施意见的通知》，积极建设民族文化教育基地，在靛房、他砂、坡脚三所学校开展土家语·双语双文教学。为让双语教学落到实处，靛房学校自主编写了校本教材《土家·汉语双语双文教材》。2014年，我县三所学校被湘西州确定为首批“土家语·双语双文教学”试点学校。
（五）贯彻落实职业教育法情况。近年来，我县积极为职业教育发展加力助威，排忧解难，确保职业教育发展水平的提高。一是健全投入机制。县委、县政府严格落实各县职业教育扶持政策，确保职业教育经费逐年增长。2008年至2013年6年间，仅县第一职中，政府先后投入3400万元，其中基础设施投入1210万（中央财政300万元，省级财政360万元，县级财政550万元），职教教师工资1202万元，职中学生生活补助431万元，学费减免及其它220万元，学校自筹投入建设337万元。二是调整政策扩规模。为了解决职校招生难的问题，近年来，我县逐步调整高中阶段教育的招生方案，适当调控职业教育和普通高中的比例，同时，加大职校招生工作力度，职校招生规模迅速扩大。三是加强统筹提速度。充分发挥政府职能，加强工作统筹和部门协调，着力突破制约职业教育发展“瓶颈”，加快职业教育发展速度。近年来，我们通过加强统筹协调，充分整合职教资源，搭建校外实习基地、学校与企业开展“订单式”培训等工作，为职业教育的发展减轻了很多的压力和阻力。
三、成绩与经验
（一）解放思想，与时俱进，实事求是，是办好民族地区教育工作的思想保证。近年来，为了解决县财政教育投入不足的问题，我县打破办教育的传统思路，引进了“国有公办，委托民营管理”的办学模式，新建了皇仓中学。同时，为引进先进的管理经验，采用“共有公办，委托管理”的办学模式，我县新建的思源实验学校委托长沙明德中学管理，为全县教育管理提供了智力支持。
（二）加大投入，改善办学条件，是办好民族地区教育工作的前提条件。近年来，龙山县委、县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，使教育发展始终与经济社会发展相协调、相一致，先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《关于发展职业教育的决定》、《关于发展幼儿教育的决定》、《特殊教育发展县长办公会议纪要》、《2010--2020龙山县关于建设教育强县规划纲要》等系列文件，从制度建设上保证教育优先发展。同时，我县县级领导每年都联系一所学校，开展联校支教活动，促进学校发展。近年年，县委、县政府多次召开教育工作专题会议，解决教育发展中存在的困难和问题。先后解决了龙山高级中学800万元的债务问题，特殊学校的搬迁问题，教育信息化3500万元的投入问题，近1亿元的思源实验学校的建设问题。今年，县委、县政府出台了龙山县关于《实施教育“四大工程”实施方案》，决定在今后三年内，投入资金近1亿元，实施城镇班额均衡化工程、教师素质提升工程、农村学校标准化工程及城乡教育信息化工程，促进我县城乡教育均衡发展。
（三）加强教师队伍建设是发展民族地区教育工作的不竭动力。近年来，为解决我县教师总量不足，教师整体素质不高的问题，我县不断创新教师管理工作，采用“请进来”和“送出去”相结合的方式加大教师队伍建设。2015年7月，龙山县县委、县政府出台了龙山县教育“四大工程”实施方案，在今后三年内进一步加强教师及特别是加强紧缺型人才引进力度。对于部署示范院校毕业来我县工作的师范生在物质上给予一定的支持；2015年8月，我县成功创建湖南省“乡村教师--国培项目县”，获教师培训经费支持300万元，作为乡村教师“送出去”培训经费；并与湘潭大学联合建立乡村教师培训基地，为教师提高培训提供优质的师资基础。
（四）优化教育环境是龙山教育发展的基本保障。近年来，我县规范涉校检查行为，凡是县直部门进校检查必须报分管教育的副县长同意，并在教育部门备案后，方可进校进行检查。依法收缴的罚款必须全额上缴财政并用于教育。进一步落实了政府作为安全责任主体的责任，降低学校安全防范风险。严禁县直有关单位向民办学校乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。今年，按湘西州政府统一安排，我局联合县直各职能部门开展了校园及周边环境综合治理 专项整治行动，县委、县政府成立专项整治行动领导小组，我局成立了工作小组，进一步加大对校园周边治安、网吧、流动摊点、交通安全的监管与整治力度，教育环境进一步得到优化。
四、困难及问题
（一）教育经费投入不能满足教育发展的需要。尽管我县教育经费有了很大增长，但相对于教育事业发展的实际需求，教育投入仍然不足。政府财力与教育责任不匹配，社会资金投入教育的水平偏低等因素都严重制约了我县教育地快速发展。一是城区大班额现象十分突出。小学平均班额达72人，高中平均班额达71人。二是教育教学设施设备不足。目前，农村学校建有塑胶运动场的仅有召市小学、里耶小学靛房学校3所学校，大部分村片小没有达到合格学校建设标准，所有学校没有学生浴室等生活设施，全县没有一所标准化学校。三是学校经费运转困难。学校办公费挤占了生均公用经费，导致生均公用经费不足。四是职业教育发展严重滞后。与周边县市职业教育相比，我县尚未组建职教中心。
（二）师资弱化现象仍然比较突出。由于民族贫困地区工资待遇整体水平偏低，我县难以引进“高学历、高素质、高技能”人才，导致音、体、美专业教师缺乏，高中学校、第一职中人才储备不足，学校发展后劲不足；教师编制不合理，目前行政管理人员、后勤服务人员挤占了教师编制，缺乏医务人员、心理咨询师和财务人员编制，幼儿教师编制匮乏，不利于打造专业化教师队伍，难以提升教育水平；师德师风有待进一步加强，部分在职教师有偿补课，农村教师教育教学积极性不高，存在“跑教”现象，影响教育整体形象。
（三）农村学校办学水平有待提高。农村学校的管理水平、教育质量、办学品位等“软实力”还不够强，与城区学校差距较大，总体办学水平有待提高。一是管理水平相对较低，农村学校领导素质参差不齐，村片小教师年龄偏大，难以适应现代教育发展要求。二是教育质量差距较大。小学质量检测平均分和优秀率城镇学校显明高于农村学校，有的农村学校教学质量与城镇学校相差甚远。三是办学品位有待提高。农村学校特色少、创新少、品牌少、影响小，缺乏优质教育资源。由于各种因素，农村学校对学生的吸引力较弱，生源流失现象严重，大量的学生挤向县城学校，造成城镇学校不堪重负。
（四）教育管理漏洞仍然比较突出。管理制度有待进一步完善，管理文化不太浓厚，监督管理水平不太高，落实工作力度不大；德育工作开展得不够深入，青少年道德品质令人担忧，吸烟、早恋、甚至吸毒等问题需引起重视；幼儿园办园行为有待进一步规范，办园条件亟待改善，存在超额招生、乱收费、学前教育“小学化”等问题；教育教学过程缺乏有效监管，导致部分教师常规教学随意性较大、教研教改意识淡薄；财务、后勤管理有待进一步规范，部分学校存在违规支出公用经费、食堂账务处理不规范等问题，需加大审计力度。
（五）教育环境问题仍然比较突出。一是交通安全隐患亟待解决，农村学校学生乘坐非客运车辆现象依然存在，民办幼儿园接送车辆超载现象较严重；二是上放学时段，城镇学校门口十分拥挤，人流、车流量大，脏、乱、差现象十分突出；三是网吧接待未成年人现象仍然存在。
五、对策及建议
（一）着力推进教育创新，全面提升教育水平。一是深入推进质量评价体系改革，坚持德育为先，智育与体育并举，同时对学校、教师、学生进行分类评价。二是稳步推进特色办学工作，力求做到“创一所、成一所、响一所”。三是努力保留优质生源，筑牢高中教育生源基础。四是扎实开展科研兴教工作，进一步运用现代教育技术服务教学，加强教学视导，努力打造优质高效课堂。五是大力发展职业教育，实行“双腿”走路，既开设好优质、特色专业，又抓好毕业生的对口升学工作。六是大力实施素质教育。深入开展“一项好运动、一门好才艺、一手好书法、一副好口才”学生素质教育“四个一”活动；创新开展全县中小学生艺术展演以及科技创新教育活动，提升学生素质。七是常规教学常抓常新。深入开展教学常规“一检查、一量化、一评比、一总结、一奖惩”活动，尤其要创新教学工作思路，充分利用教育信息化城乡同步专递课程系统，加强城乡教学交流与对话，引导教师掌握科学的教学方法，不断提高课堂教学效率，全面提升教育水平。
（二）加大教育投入，健全经费保障机制。一是拓宽筹资渠道。健全以政府投入为主、多渠道筹措为辅的教育经费投入保障机制，保证预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例逐步提高，不断加大各项教育专项经费投入。二是明确投入重点。通过财政一次性投入，全面解决中小学学生饮水问题；确保省重点教育民生工程和县重点教育民生工程的投入；根据《龙山县实施“四大工程”推进教育均衡发展实施方案》（龙政办发〔2015〕13号）文件精神，整合教育资金、财政资金、住建资金打捆用于教育事业发展，统筹使用发改、扶贫、农网改造、人饮工程、公租房、危房改造、林业、交通、体育等方面资金，优先支持教育项目建设。三是加强资金管理。建立科学化、精细化的教育经费管理制度，严格预算管理，完善经费分配制度，促进教育财务管理专业化。同时，强化学校财务审计工作，加大资金监管力度，确保教育经费合理优化配置。
（三）合理调整学校布局，努力改善办学条件。首先，提质扩容，完善城区学校布局。一是完善高中学校布局。做优做强高中教育，增加高中学位，突破招生地域限制，扩大高中教育影响。二是完善城区义务教育学校布局。加大城区学校建设投入，增加城区学校学位，切实解决大班额问题。三是完善幼儿园布局。新建一所幼儿园，满足幼儿就读需求。四是完善特殊教育学校布局。新城中学改建成小学后，将新城小学建成特殊教育学校，满足特殊孩子就读需求。五是完善职业教育学校布局。在华塘一同建设职教中心和文体传媒中心，并将体育馆用作职校体育馆。其次，提质增优，建好农村骨干学校。一是支持里耶民中办特色高中。二是加强农村骨干初中建设。在农村标准化学校和保育式学校建设基础上，在里耶、桂塘、召市、洗车或苗市、靛房、红岩、石牌等乡镇建设骨干中学。三是建好标准化或保育式小学。将每个乡镇的中心小学建成标准化或保育式学校。四是办好农村公办幼儿园。在每个乡镇建一所农村公办幼儿园。
（四）创新教育管理，扎实推进师资队伍建设。为建立一支能力强、素质高的教师队伍，提升教育教学水平。一是加大人才引进力度，早计划、早行动深入部属师范院校与免费师范生接触，把我县对回生源地任教的优惠政策宣传到位。用好国家有关招聘政策，澄清教师学科结构底子，根据需求，科学申报省特岗计划和面向社会公开招聘教师计划。二是采取”走出去”和“请进来”相结合的方式，加大国培、省培、州培等各级各类培训力度，科学设计、制定有特色的县级教师培训途径，因地制宜创新校级培训，促进全体教师专业成长。积极推进城乡教师交流轮岗，让城郊教师来城区学校跟班学习，利用名师工作室定期开展教育教学 “传、帮、带”支教活动，不断提升城乡教师的教育教学水平。
