龙山县“十四五”文化旅游发展规划（2021-2025年）

（修订稿） 

龙山县文化旅游广电局

二〇二一年一月

前  言

龙山旅游资源丰富，文化底蕴深厚，区位条件优越，具备发展旅游产业的先天优势。“十三五”期间，在县委县政府的领导下，龙山文化旅游产业取得了长足的进步。

“十四五”时期是国家全面深化改革进入新时期，改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫。文化旅游产业正成为我国经济增长的重要引擎，对于龙山而言，文旅产业是龙山经济文化发展的战略产业。“十四五”期间是龙山实现“全面小康”的关键五年，是促进产业升级提质的重要时期，此时，编制龙山县“十四五”文化旅游发展规划，对促进龙山文旅产业健康快速发展具有重要意义。

本规划围绕着“生态文化旅游”强县的目标，坚持新发展理念，大力提升景区品质，完善公共服务设施，优化文化旅游市场环境，扎实推进文化生态保护区建设，提出“两核两带三线四区”的全域旅游布局，努力把我县文化旅游业打造成全县经济社会高品质发展的强大引擎。

本规划是龙山县“十四五”规划体系的重要组成部分，也是指导龙山县文化旅游产业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。本规划的期限为2021年-2025年。

关键词：龙山县、十四五、旅游产业发展规划。

目 录

一、发展基础

（一）“十三五”期间取得的主要成绩

1、 规划体系日趋健全

2、 旅游经济发展迅猛

3、 产业规模不断壮大

4、 品牌铸造初见成效

5、 服务设施逐步改善

6、 文化遗产保护加强

（二）“十三五”期间存在的主要问题

1、文化旅游促进产业融合有待加强

2、品牌影响有待提升

3、服务配套有待完善

4、政策扶持有待优化

5、人才素质有待提高

6、文物、传统村落保护有待加强

二、发展环境

（一）“十四五”期间面临的发展机遇

（二）“十四五”期间面临的严峻挑战

三、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

1、突出转变发展

2、突出以人为本

3、突出民族优势

4、突出技术创新

5、突出协调推进

（三）战略定位

（四）发展目标

1、总目标

2、分项目标

四、主要任务

（一）构建全域旅游格局

（二）提高旅游产品质量

（三）推进文化事业发展

（四）完善文旅服务体系

（五）促进产业融合发展

（六）铸造文旅品牌形象

（七）提高市场运作水平

（八）加强生态文化保护

（九）实施人才强旅战略

五、重点工程

（一）县域基础建设工程

（二）特色文化助推工程

（三）乡村旅游提质工程

（四）文化资源保护工程

（五）智慧文化旅游工程

（六）城乡生态治理与优化工程

六、保障措施

附件1  龙山县“十四五”文化旅游发展规划重大工程项目汇总表

一、发展基础

（一）“十三五”期间取得的主要成绩

“十三五”期间龙山县委、县政府立足县情、审时度势、科学决策，把文化旅游产业发展放在县域经济发展更加突出的位置来抓，大力实施“生态文化旅游强县”战略，坚持规划引领、项目带动、产业跟进的总体思路，狠抓景区开发建设、市场宣传营销和质量服务提升，文化旅游产业发展取得了显著成效。

1、规划体系日趋健全

“十三五”期间，龙山文化旅游坚持政策护航，规划先行，做好顶层设计。先后启动并完成《湖南省龙山县旅游发 展总体规划及重点景区策划规划》、《龙山县八面山旅游区 重点项目产品策划及落地实施规划》、《龙山县惹巴拉旅游 区重点项目产品策划及落地实施规划》、《龙山县里耶古城 旅游区重点项目产精品策划及落地实施规划》、《龙山县里 耶文化生态景区（里耶古城片区、八面山片区、惹巴拉片区）旅游修建性详细规划》、《里耶—惹巴拉总体(2015-2030)》和《里耶·乌龙山风景名胜区规划》等一系列专业性文化旅游规划，为我县文化旅游业发展提供了系统科学的指导，引导龙山文化旅游业提质发展。

2、旅游经济发展迅猛

近年来，我县文化旅游产业呈现持续快速发展趋势，2020年实现旅游总人数380万人次，同比增长14.96%，旅游总收入31.7亿元，同比增长23.91%；“十三五”期间，旅游人数与旅游收入平均增长率分别为31.3%和70%。

3、产业规模不断壮大

龙山县现有宾馆79家，旅行社12家（含旅行社分社），餐饮企业143家，旅游直接和间接从业人员50000余人，宾馆、旅行社基本实现了标准化、规范化管理，景区建设不断加强， 旅游接待基本能够满足游客的各种需求。随着全县旅游产业规模的逐年扩大，“吃、住、行、游、购、娱”等要素行业得以发展，旅游综合服务功能日趋完善，带动了相关产业的不断壮大，土家织锦、龙山百合、比耳脐橙、洗车河霉豆腐、苗市腊肉、大头菜、百合、龙山土陶、藤编等特色商品已经发展成为远近闻名的龙山特色旅游产品。

4、品牌铸造初见成效

我县自“十三五”规划发展实施以来，着力打造本县文化旅游产业品牌，相继构建生态文化旅游圈，创建旅游名镇、创建旅游名村等，经过多年努力取得一定效果。 2017年，里耶-乌龙山风景名胜区获评国家级风景名胜区，湖南乌龙山国家地质公园开园，里耶镇成功入选中国特色小镇，桂塘镇成功入选湖南省“第三届最美少数民族特色村镇”名录。 2018年，里耶古城、惹巴拉、乌龙山大峡谷、太平山等重点景区基本成型，洛塔石林园区地质遗迹保护项目全面完成，茨岩塘红色遗迹遗址保护和红色旅游开发协调发展。里耶古城成功获批国家4A景区，茨岩塘湘鄂川黔革命根据地 成功入选“潇湘红八景”，茅坪乡干坝村、洛塔乡楠竹村成功创建全州乡村旅游示范村。 2019年，里耶古城、惹巴拉、乌龙山大峡谷、太平山、茨岩塘湘鄂川黔革命根据地等景区建设加速推进，服务配套设施逐步完善，品牌创建、市场化运作、“旅游+影视”融合发展等工作迈出新步伐，“全国影视指定拍摄景地”成功落户龙山，里耶镇获得湖南“特色文旅小镇”称号，太平山景区开发成功引入市场化运作机制，电视剧《血盟千年》拍摄圆满完成。至十三五末，全县成功创建国家4A级旅游景区1个，成功创建国家3A级旅游景区4个，被列入“特色文旅小镇”2个。此外，龙山县拥有“中国传统村落”21个、“中国民间文化艺术之乡”5个、国家级非物质文化遗产项目6项、全国重点文物保护单位4个，还有国家级风景名胜区、中国历史文化名镇、中国历史文化名村等“国字号”品牌。

5、服务设施逐步改善

我县各类公共文化设施数量大幅增长，旅游接待设施和接待能力不断完善，已建成文化馆1个、图书馆1个、乡镇文化站 21个，村综合文化服务中心260个、社区室内文化活动场所300多个，室外文化活动场所600 多个；各类文化团体400多个，总人数达5000余人。各景区加大建设力度，捞车河古寨改造、惹巴拉影视城、土家民俗展示馆正在施工建设中；土家文化收集整理工作扎实推进，已收购、修复价值100万余元共1000 余件的 土家古家具和生产生活用具；乌龙山大峡谷景区“三洞一长廊”建设完工，乌龙山大峡谷建设停车场、宾馆等基础建设完成进一步满足了大型游客团队吃、住、购于一体的综合性游客接待，景区品质和游客接待能力将得到进一步提升；里耶古城国家考古遗址公园（一期）麦茶战国古墓群保护展示工程已完工。此外太平山、茨岩塘湘鄂川黔革命根据地等景区建设加速推进，服务配套设施逐步完善，品牌创建、市场化运作、“旅游+影视”融合发展等工作迈出新步伐，“全国影视指定拍摄景地”成功落户龙山，里耶镇获得湖南“特色文旅小镇”称号，太平山景区开发成功引入市场化运作机制。“十三五”期间，我县交通状况大有改善，完善了县域主通道、消除出县断头路、提高高速公路辐射面、加快城镇化进程、促进旅游业发展等重大项目建设，提高农村公路通达深度和行车安全。长沙路延伸(西线)、行政大道、城北环线、里耶绕城公路、火车站至华塘新区道路的建设完成。更加便利的交通有助于吸引八方游客游客前来旅游消费。

6、文化遗产保护加强

“十三五”期间，我县建立了较完备的文化遗产保护制度和保护体系，文物部门重点加强了以湖南文化遗产里耶镇战国——秦汉古城遗址为主的文物本体保护，以耳洞村、天井村、大字沟为代表的传统村落保护，以茨岩塘为代表的红色革命旧址保护，以太平山寺庙遗址、南岳宫为代表的省级文物单位保护，以打溜子、摆手舞为代表的非物质文化遗产保护筹划建设秦文化研究中心、龙山县文物博物馆、中国武陵山区（湖南）考古工作站、中国非物质文化遗产传承保护基地。第三次全国文物普查，全县共有不可移动文物168处，其中，古遗址62处，古墓葬26处，古建筑29处，石窟寺及石刻20处，近现代重要史迹及代表性建筑29处，其他2处。至十三五末，龙山县拥有国家级文物保护单位5个，省级文物保护单位8个，州级文物保护单位8个，县级文物保护单位30个。基本实现了文化遗产保护科学化、法制化和规范化。

（二）“十三五”期间存在的主要问题

“十三五”期间，龙山县文化旅游产业在快速发展过程中，也存在着一些问题，制约着文化旅游产业的发展。

1、文化旅游促进产业融合有待加强

我县三产融合发展仍然存在一些突出矛盾和问题。独特的龙山文化具有较强的旅游吸引力和辐射带动效应，应进一步强化政策引导，突出产业特色，发挥资源优势，扩大品牌效应，需要深入实施“旅游+”，发挥旅游产业引擎作用，发展休闲农业旅游、健康养生旅游、民俗文化旅游、商务会展旅游、体育赛事旅游、研学教育旅游等，推动文化、旅游与农业、教育、商贸、等多产业融合，应当进一步加强基本公共服务设施建设，充分发挥诸如特色文旅小镇的典型性、示范性、引领性作用，提升文化内涵、加快文旅融合和产业发展。

2、品牌影响有待提升

武陵山区溶洞、石林等景观丰富，龙山周边古镇资源丰富，强势竞争，民俗文化不具有唯一性和代表性，休闲度假资源开发力度仍需加强。龙山文化旅游应致力于构建以“大美龙山”为核心，秦文化主题公园、土家文化园、中华土家第一寨等特色子品牌为支撑的旅游形象品牌体系，实施景区创品夺牌工程，加大宣传推广力度，推出精品旅游路线，增强品牌影响力。

3、服务配套有待完善

公共文化服务配套仍需完善，文化厅室和综合展厅、非遗展厅、室内宣传栏、室外文化信息栏等设施数量较少，还不能满足人们日益增长文化需求，有待加强建设。旅游交通和集散体系尚未形成，缺乏旅游集散中心、旅游咨询服务中心等配套设施，旅游交通专线运行困难，一些旅游集聚区在旅游旺季时通行难、停车难的问题仍较为突出；满足骑行、徒步等需求的旅游绿道及配套服务体系有待完善；旅游厕所、旅游标识系统、智慧旅游服务体系等旅游公共服务尚待提升和完善。

4、政策扶持有待优化

在旅游市场开拓、旅行社地接、自驾车队、会议会展、乡村旅游、文创产品等方面还没有出台扶持政策，对县文化旅游企业主体扶持力度较弱。完善的文化旅游产业投融资体系尚未形成，资金投入有限，在财政投入支持力度有限的情况下，民间投资也不活跃，战略投资者引进难度较大。

5、人才素质有待提高

非遗管理、戏曲活态传承、专业编导、艺术创作等专业人才尤为欠缺，严重制约龙山文化艺术精品创作、文物保护利用等工作的开展。旅游培训机制和激励机制已远远不能满足迅速发展的旅游业需要，旅游储备专业人才少，旅游从业人员综合素质培养需进一步加强。

6、文物、传统村落保护有待加强

由于乡镇建设规划管理队伍缺失，造成无人管理或监管不到位，未按专项规划建设管理，造成违法建筑、人为损毁等现象严重，许多原生态传统村落消失加剧；建设资金严重不足，由于专项建设资金短缺，对传统村落古建筑、古桥、古民居等文物古迹和实物场所，保护性修缮难以到位。加之传统砖木建筑本身较为脆弱，易受雨水、虫灾、鼠害等侵蚀损毁，自然损毁灭失现象令人痛心；未建立长效管理机制，传统村落保护是一项长期工程、系统工程。当前，传统村落保护发展工作存在多头管理、随意建设等突出问题，未按保护发展规划建设实施，缺乏前瞻性、长效性。因而，亟需建立常态化长效管理机制。

二、发展环境

（一）“十四五”期间面临的发展机遇

市场需求旺盛，产业方兴未艾。随着经济发展和文化繁荣，国民旅游势头渐旺，我国旅游人数逐年上升，旅游消费增长速度稳中见长。2019年居民人均可支配收入为30733元，其中人均消费支出为21559元。同时，随着我国城镇居民恩格尔系数逐年下降，居民们将更多消费投入文旅娱乐中。据2018年数据显示，63%居民在旅游花费上过万元，半数以上居民旅游消费超出总支出的20%。另外，在近十年内，中国（大陆）居民在中国（大陆）境内旅游人数持续上升，于2019年达到60.1亿人次，人均旅游消费也逐年稳定增长，于2019年达到952.6元。随着人们日益增长的文化需求，旅游产业仍是朝阳产业，大有可为。

文旅资源丰富，区位优势明显。龙山县农业生产值低，工业发展受限，难以支撑龙山跨越式发展，但是龙山拥有丰富的自然生态和民俗文化景观资源，具备发展生态文化旅游产业的天然优势。县域内拥有丰富的峡谷、溶洞、高山草甸和品种丰富的动植物等自然景观资源，以及优越的高山气候条件，还有里耶秦文化、土家文化等优品级文化景观资源，在地理分布上自然与人文交叉重叠分布，整体上呈现“大分散，小集中”的分布特点，观光、休闲、体验、度假并存，资源组合性好。龙山地处武陵山脉的中心腹地，连荆楚而挽巴蜀，处于鄂、湘、渝三省市交界之地，武汉、长沙、重庆、贵阳四大城市的几何中心，吉首、张家界、恩施、黔江的几何中心。龙山位于大武陵黄金旅游圈和大湘西旅游黄金圈上，区域内有张家界、凤凰古城、酉阳桃花源、武隆仙女山等高品质旅游景区，旅游资源可塑性和成长性较好，龙山县尚处在旅游开发的初期阶段，价值没有充分被挖掘，暂时评价较低，随着龙山县交通条件的改善，随着黔张常铁路，龙永、龙张和龙秀高速连接线、龙桑高速、张花高速里耶连接线、里耶至八面山、惹巴拉旅游公路、连接洛塔石林景区高等级公路等旅游道路交通建设，湘西（里耶）机场等规划交通网络形成，将破除龙山旅游交通瓶颈，为龙山旅游带来更大的市场。

制度环境良好，政策扶持有力。中央财政支持旅游产业发展相关政策，鼓励地方做好旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设；中央政府加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度；湖南省政府办公厅印发了《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019-2021年)》，出台15条具体措施支持省级特色产业小镇发展。

（二）“十四五”期间面临的严峻挑战

国际局势动荡，外部冲击有待化解。目前国际贸易摩擦不断，跨国公司价值链及产业链受到冲击，全球投资市场和消费市场信心不足，政治问题频发，债务风险持续增加，加之2020年因受疫情影响，国际整体经济增长趋势走低。在这样的大环境下，我国经济发展承受一定的下行压力，近段时间表现为企业运营不畅、就业环境严峻、个人收入下降、居民储蓄意愿加强和消费出行意愿减弱等，短期内导致服务业与旅游业等产业发展困顿。

产业融合承压，发展模式有待转变。与“十三五”规划不同，“十四五”规划将坚持全域旅游发展理念，以“全域”发展模式代替景区发展模式，从主客割裂转变为主客共享，强化旅游产业在当地经济社会发展中的引领作用，通过与其他产业的融合发展，促进城市风貌改进、产业转型升级、乡村振兴，因此，“十四五”文化旅游发展规划需要有更广的视野、创新的思维进行战略谋划。

竞争环境激烈，产品开发有待创新。龙山县旅游业发展本身还存在竞争忽略化，龙山县处于张家界—凤凰古城—重庆武隆的黄金旅游带上，如张家界、武隆仙女山、酉阳桃花源、凤凰古镇都压在龙山之上。龙山旅游如果不想在与周边景区激烈的竞争中被屏蔽与遗忘，就只能依托后发优势，在竞争中奋起突围。格局边缘化，武陵山区有张家界、桃花源、仙女山、恩施大峡谷等众多高等级景区，资源品级高，开发成熟，龙山成为旅游洼地。在大武陵5大旅游组团和12条精品旅游线路中，龙山仅里耶古城在张家界湘西风情旅游组团中，龙山品牌被屏蔽。资源同质化，龙山周边古镇数量众多，其中不乏知名古镇，竞争极为激烈，周边片区民族村寨基数大，惹巴拉不具唯一性及代表性。不少民族村寨已陆续开始挖掘民族文化价值，进行旅游开发。惹巴拉开发起步滞后，民族村寨的开发先机已被抢占。武陵山区喀斯特分布广泛，溶洞、石林景观众多，资源同质化严重。市场小众化，现有文物、遗址开发模式主要有博物馆模式、遗址公园及景区模式、主题公园模式和历史文化街区模式，如里耶秦简及古城旅游产品的开发应在现有模式基础上进一步创新。

三、总体思路

紧紧围绕县委、县政府“生态文化旅游强县”战略发展思路，定位于文化旅游业是龙山县快速发展的先导产业、产业转型的引擎产业、招商引智的形象产业、脱贫致富的富民产业。坚持新发展理念，大力提升景区品质，完善公共服务设施，优化文化旅游市场环境，扎实推进文化生态保护区建设，推进全域旅游发展。努力把我县文化旅游业打造成全县经济社会高品质发展的强大引擎。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神，坚持“宜融则融、能融尽融”，着力推进文旅职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合，通过文化资源的利用、文化创意的引入，提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间；通过公共文化机构、对外文化交流等平台的使用，促进旅游推广、为游客提供更加丰富的服务；发挥旅游的产业化、市场化优势，丰富文化产品供给方式、供给渠道、供给类型，带动文化旅游发展、文化市场繁荣；发挥旅游公众参与多、传播范围广等优势，扩大文化产品和服务的受众群体和覆盖面，实现文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进、融合发展，确保龙山县在巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会的基础上，社会主义现代化稳步推进。

（二）基本原则

1、突出转变发展

围绕转变文化旅游发展方式、调整优化文化旅游布局等重大决策部署，着力改变文化旅游发展理念，实现山水人文、民族民俗文化优势向经济优势转化，推动文化旅游成为龙山经济支柱性产业，促进文化旅游质和量的提升壮大。

2、突出以人为本

坚持文化与旅游深度融合的发展理念，精心打造文化旅游民生工程，把文化旅游发展的着力点放在实现和保障广大人民群众的基本文化权益和满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求上，实现文化旅游发展成果全民共享。

3、突出民族优势

注重挖掘民族文化底蕴，发挥龙山土家苗汉文化融合发展特色，发展富有地域风情和文化内涵的历史文化、红色文化等特色文化；发挥边区优势，突出文化交流，大胆先行先试，着力把龙山县打造成为武陵山片区文化交流合作的重要平台。

4、突出技术创新

大力推进文化旅游资源数字化、信息化和网络化建设，利用高新技术加强对传统介质资源保护。加大对自主创新的投入，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强成果转化，以创新促发展，增强文化旅游发展核心竞争力。

5、突出协调推进

坚持全面、协调、可持续发展原则，充分发挥文化旅游在经济建设和构建和谐社会中的重要作用，把文化旅游事业纳入经济社会发展的总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济文化协调发展、融合发展，实现社会全面进步。

（三）战略定位

通过实施《龙山县“十四五”文化旅游发展规划》，至“十四五”末，龙山县文化旅游产业高质量发展体系基本形成，文旅服务体系成熟，服务水平优良；公共文化事业极大发展与繁荣，公共文化服务设施完善，满足本地群众与游客的文化需求；文旅产业规模较“十三五”期间翻倍，文旅产业进一步巩固其支柱产业地位，真正实现“一业兴”带动“百业旺”；着力将龙山打造武陵山区全域旅游新高地、土家文化探源地和农旅融合发展示范区，把里耶古镇打造成为全国知名的秦文化研学展示基地和文旅重镇；环境保护成果显现，人与自然和谐相处，龙山县重塑以“美丽”理念的乡村形态，形成各景点、美丽乡村、特色小镇星罗棋布、各具特色、各子品牌定位明确的全域旅游新格局，逐步成为交通便利的湘西北游客集散中心，全民共享文化旅游发展成果，人民群众的获得感和幸福感显著增强。

改革创新与融合发展相结合，创造新市场和新业态。紧抓国家、省、州旅游改革新动向，以旅游改革释放发展潜力，理顺和创新旅游管理体制机制，优化组合旅游要素，创造市场新空间，促进龙山旅游新发展；依托互联网等新技术，实现新领域、新产业与旅游业融合发展，创新旅游新业态、新产品。

重点支撑与多点发展相结合，形成全域联动发展。深挖优势资源，以核心景区为支撑，以交通为纽带，辐射带动区域景区（点）发展，形成以点串线、以线带面的旅游发展总体格局，形成全域联动发展。

快速发展与品质提升相结合，实现旅游惠民效应。整合多方优势资源，推动乡村旅游发展，带动全县经济社会全面提升，让百姓享受旅游发展带来的红利。注重旅游发展品质，以独特的产品和优质的服务赢得市场，确保龙山文化旅游业实现持续健康发展。

（四）发展目标

1、总目标

将龙山县建设成为自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，成为民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园，成为生态环境优美、文化魅力独特、影响较强的国际旅游目的地。

2、分项目标

文旅产业壮大加强，促进经济发展和增加就业。“十四五”期末，文旅产业规模实力显著增强，实现旅游总接待人数突破1000万人次（年均增长22%以上），旅游总收入突破100亿元（年均增长15%以上），入境旅游接待40万人次（年均增长约20%），吸纳社会就业12万人左右。文化旅游业的综合经济带动能力更强，文化旅游及相关产业对GDP的综合贡献率、税收贡献率逐年提高，重点发展乡村旅游，支持旅游创新创业，积极发挥旅游业在吸纳就业和带动农民增收的产业优势。至“十四五”末，文旅产业对农民增收贡献率达到30%以上。旅游业的社会功能更加突出，对全社会就业带动效应更强，旅游富民取得新成效。

旅游市场稳步开拓，格局持续优化。遵循景点延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联龙山周边长沙、张家界、重庆等重点旅游城市和特色旅游功能区；立足龙山县资源特色和区域格局，以市场需求为导向，进行目标市场选择、形象定位、产品设置和项目策划；在客源市场细分基础上，针对不同结构层次的游客，开发满足个性化和多样化需求的旅游产品；通过景区建设及旅游目的地打造，加快文化体验、民俗参与、运动康体、休闲度假、修学教育等旅游市场培育。

强化品牌铸造，让“大美龙山”深入人心。大力实施全域旅游“1711”行动，以做精文旅产品为核心，以里耶古城、惹巴拉、乌龙山大峡谷、八面山、洛塔石林、茨岩塘、太平山等7个景区创新提质发展为支撑，着力打造“大美龙山”文旅品牌形象，形成以主品牌为统领、子品牌为支撑的旅游品牌体系。加大国家级旅游景区创建力度，建成国家级旅游度假区1处，长征国家文化公园1个。新增1个国家AAAAA级旅游景区、3个国家AAAA级旅游景区和1个国家AAA级旅游景区。创建国家级研学旅行基地2-3处，省级研学旅游基地4-5处。

生态环境优美，社会文明和谐。不断提高绿化亮化水平，努力提升生态环境协同治理水平。大力抓好酉水、澧水、洗车河等域内河流综合治理生态工程，使旅游环境大为改善、安全保障更完善、公共服务更便捷、市场秩序更规范、文明旅游氛围更浓厚，绿色发展共建共享理念深入人心。龙山旅游品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强，人与人、人与自然、人与社会更加和谐，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

表2 龙山县“十四五”文化旅游产业发展规划主要指标

四、主要任务

（一）构建全域旅游格局

依托龙山特色旅游资源，空间发展策略定为“双核驱动、中部崛起”，即主城区构建休闲集散旅游核，里耶古城构建秦文化体验核，形成县域内南北两极古代文明和现代文明交相辉映的双核系统。通过两个核心的发展逐渐带动乌龙山、茨岩塘等中部地区旅游发展，从而构建龙山旅游目的地整体发展格局。按照全县生态、文化、旅游产业的发展定位，着眼全域旅游，围绕“两核两带三线四区”（两核：主城区休闲集散旅游核、里耶秦文化体验核。两带：惹巴拉土家文化风情带、乌龙山地质公园风光带。三线：“县城-兴隆街道-茨岩塘镇-水田坝镇”的红色旅游线；“太平山景区-山水龙城-乌龙山大峡谷景区-里耶古城景区（八面山）”；“县城区-茨岩塘红色景区-惹巴拉景区-里耶古城景区（八面山）”三条旅游精品线路。四区：山水龙城休闲服务区、八面山高山草原体闲度假区、茨岩塘红色文化旅游区、洛塔世界地质公园生态科普旅游区）构建全域旅游发展空间布局，突出自然山水、民俗风情、厚重文化，把旅游与生态农业、新型工业、城市建设、美丽乡村结合起来，打造具有龙山特色的全域旅游体系。

（二）提高旅游产品质量

丰富生态文化旅游业态。深度挖掘全县历史文化资源和生态资源，积极对接张吉怀生态文化精品旅游经济带。丰富生态文化内涵，拓展生态文化旅游空间，做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，推进生态文化旅游产业高质量发展。加快发展乡村旅游，引导特色村落开发主题民宿、特色餐饮、文化体验、生态康养、乡村旅居等乡村旅游新产品，打造中西部民族地区山水乡村旅游新高地。大力发展红色旅游，龙山茨岩塘等红色资源，加快推出多种特色旅游精品路线，重点建设红军生活体验园、湘鄂川黔革命根据地长征文化公园。适时发展中药旅游、康养旅游、探险旅游、体育旅游、研学旅游、营地旅游等旅游新业态。

实施一批重大文旅项目。重点围绕全县旅游新格局，强龙头、补链条、聚集群，续建、新建一批大型文化旅游项目、重点文化旅游项目、特色文化旅游项目，构建龙山县文化旅游项目支撑体系。加快推进重点旅游载体，谋划建设一批文化旅游产业示范项目，

加强精品旅游景区建设。加大培育和创建力度，推动现有景区景点、旅游度假区、生态旅游示范区、博物馆等扩容提质升级，加快推动建设一批里耶古镇景区、惹巴拉景区，茨岩塘等景区的精品景点，打造一系列“网红打卡地”。加强景区质量管理，建立优胜劣汰的景区动态管理机制，持续提高景区整体质量。

创新开发文化旅游产品。创新旅游产品体系，大力开发高品质的观赏、休闲、体验等消费产品，积极培育养老养生、体育赛事、研学旅行、演艺娱乐、低空飞行等新型特色文化旅游业态。依托秦文化和土家文化，高品质提升旅游文化内涵，充分挖掘全县文化旅游资源的文化元素和价值内涵，鼓励重点企业开发地方特色鲜明的系列文创产品、数字旅游产品、民俗工艺品、旅游商品和纪念品，不断提升文化旅游商品的艺术性、纪念性，增强对游客的吸引力。扶持培育一批文化旅游商品研发、生产、销售龙头企业，完善产业链条，扩大文化旅游消费。依托红色资源开发一系列红色文化旅游产品。加快推动剧场、演艺、影视、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游，鼓励4A级以上景区策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，提高体验性、艺术性、观赏性和震撼力。

培育壮大文旅产业市场主体。实施大企业带动战略，通过资源整合、并购重组，加快推动成立龙山县旅游投资有限公司，采取控股、参股等方式参与已开发旅游项目的建设和管理，参与未开发旅游资源的规划建设，提高旅游资源综合开发效益。大力引进一批规模大、实力强的战略投资企业落户龙山，以多种方式参与全域旅游开发，加快补齐旅游要素短板，丰富文化旅游业态。实施中小微文旅企业扶持计划，引导和支持中小微文旅企业特色化、专业化发展，引导其不断壮大实力和市场竞争力，打造中小微文旅企业集群。

（三）推进文化事业发展

加快公共文化服务设施建设。推进县、镇(乡)、村(社区)三级公共文化服务体系建设。到2025年，实现公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化，农村文化礼堂基本实现中心村全覆盖、惠及80%以上的农村人口。推进城乡公共文化服务均衡发展。推进文化馆、图书馆、美术馆等重点公共文化服务设施建设，继续开展演艺惠民送戏下乡、公益电影放映、三馆免费开放等文化惠民活动，保障文化信息资源共享工程，推进龙凤示范区公共文化服务共建工程，不断丰富人民群众文化生活。推进广播电视村村通、户户通工程，加强广有线网络、广播电视升级改造。不断完善龙山县文化场所设施网络，大力提升基层文化宣传与服务队伍优秀的服务水平和能力，充分依托龙山县现代信息化资源，从体系化建设、数字服务功能、移动端建设、线上线下结合、传播应用以及大数据等方面进行提档升级。秉承“文化为民、文化惠民”的宗旨，大力普及公共文化资源，将文化送到基层百姓身边，真正做到以高雅艺术、文化服务惠及百姓。

坚持“五个结合”，培育文明乡风。坚持“物”与“人”的结合。培育文明乡风，物质是基础，“十四五”期间，将乡风文明建设所需经费纳入县级财政预算，设立专项资金，保证乡风文明建设工作顺利开展，把以人民为中心的根本立场落实到乡风文明建设全过程。坚持“古”与“今”相结合。保护传承我县优秀农村文化的古迹、古色、古韵，对农村优秀传统文化进行创造性转化、创新性发展。要推动农村传统文化与现代化的对接，推动乡村文明与城市文明及外来文化的对接。坚持“建”与“管”相结合。全县加强农村思想道德建设，深化民族团结进步教育，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。同时推动农村移风易俗，促使乡风从传统走向文明、从愚昧走向科学。坚持“进”与“出”相结合。引导发达地区的人们进入龙山生活空间，在与外来人群的交往中，促进思想观念的转变。组织动员本县农民外出务工、经商，让他们接受城市生活、市场经济的冲击和洗礼，融入新的生产和生活方式，形成乡村振兴的积极主体精神。坚持“近”与“远”相结合。建立健全领导机制，构建“一把手”负总责、分管领导重点抓、职能部门及基层党组织具体抓的工作格局。要建立健全联动机制，形成党委领导、政府主管、部门配合、群众参与、社会支持、齐抓共管的强大合力。

（四）完善文旅服务体系

围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，完善配套服务设施。围绕“吃”，加快地方特色美食开发，扶持乡村农家乐。围绕“住”，借鉴莫干山、乌镇模式，加快高星级宾馆和乡村特色民宿建设。力争到2025年，在县城和里耶建成2家以上五星级宾馆，以惹巴拉和杨家村为龙头，带动全县建成200家以上乡村特色民宿。围绕“行”，结合绿道建设，实施河堤廊道、田园小道、景观通道、慢行车道建设，把景点、公园、村庄、民居串联起来。围绕“游”，加快推进观景台、游客中心、停车坪、旅游厕所、标识标牌、智慧旅游平台等配套设施建设。重点抓好旅游厕所建设，力争到2025年内全县新建、改扩建旅游厕所100个以上，基本达到星级标准。围绕“购”，在降低成本，提高质量上下功夫，做大做强土家织锦、霉豆腐、龙山腊肉、鞋垫等地方特色产品，积极开发秦简银饰品等文化主题产品。围绕“娱”，加快民族文化挖掘，策划民俗文化活动，在里耶打造一台秦文化大戏，在惹巴拉培育一台土家民俗表演，推进文旅大融合。

（五）促进产业融合发展

我县将重点解决区域文化旅游发展不平衡、不协调的问题。以高质量发展为前提，立足相关产业和项目需求，强化各产业发展的统筹协调和密切配合，突出文化旅游要素的互补互融，大力实施“旅游+”的战略。孵化一批新产业、新业态，开发符合市场需求的好项目、好产品。深入推进旅游与三次产业融合发展，拓宽旅游业发展空间，培育旅游经济发展新动能，丰富文旅产业融合业态。

旅游+文化。大力推进土司文化等民族文化、历史文化和红色文化资源向旅游产品转化，重点推动非物质文化遗产的转化利用，加快建设里耶新区文化产业园，举办一批重大节庆活动，打造一批知名文创产品，创优一批会展品牌。推出特色文创产品，增强游客体验，打造一批精品文化旅游景区和文化旅游村寨。

旅游+康养。依托八面山，太平山、皇仓坪森林公园、酉水河等自然环境优美的景区，引入国际化的医疗机构，整体开发运营集特色医疗、康复护理、保健疗养、休闲养老于一体的产业。依托天然氧吧资源，开发一批森林俱乐部、森林瑜伽、森林漫行基地等产品。结合中药材种植、加工基地，开发中药养生旅游综合体，大力发展中药养生旅游。依托龙山县中药材生产基地和生物制药产业链优势，打造龙山县大健康产业孵化基地，启动建设龙山医疗健康城建设，抓好以大健康产业为特色的中高端商贸服务业发展，搭建企业线上线下销售一体化平台；在龙山旅游特色小镇等布局大健康产业消费商圈，充分挖掘健康医疗、健康养生养老等产业发展潜力，主动承接国内外化学仿制药等中高端消费品制造和中高端商贸服务企业；积极建设和申报国家标准康养示范区。

旅游+体育。将山水资源和现有体育赛事、民俗运动与旅游充分融合，发展精品体育旅游项目，构建体育运动休闲体验、体育建筑场馆观光及赛事观赏、体育旅游商品等一体的体旅产业链。

旅游+特色产业。着重发展农业旅游，大力发展观光农业、现代农庄、田园综合体，鼓励发展定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场等新业态。开发绿色、无公害、有机农特产品和农业文创商品，举办龙山品牌农产品展销会，提升百合、柑橘、烤烟等特色农产品的品牌影响力。突出新型旅游产品培育，大力推动民族民间工艺品、民族药、特色食品、旅游纪念品等加工业与旅游业深度融合，打造一批知名龙山特色旅游商品品牌。

旅游+教育。充分发挥各级非遗项目、传习基地功能，调动各级传承人积极性，大力开展“非遗进景区景点”系列“非遗+”活动，策划非遗研学系列产品，发展非遗旅游及研学旅游；充分利用茨岩塘湘鄂川黔革命根据地，大力开展爱国主义教育、革命传统教育，高等院校、研究所合作，展开红色文化科研活动，争创成为省级研学旅游目的地；依托太平寺佛文化打造文成佛教文化研学中心，开发佛教研修旅游；建设土家民俗文化研学中心，开展民俗文化研学教育。

文旅+商贸。推动主客共享，形成“以商带旅，以旅促商”发展格局。加大旅游商品开发，充分利用我县的百合、霉豆腐、大头菜、土家织锦、龙山土陶、藤编等资源，开发出极具特色深受市场欢迎的特色旅游商品；建设好主城区休闲服务区，形成以集商贸、购物、美食、休闲于一体的商贸休闲街区和专业商贸综合基地；推进旅游商品与文创结合，鼓励新型市场主体开发特色旅游商品；在旅游景点、车站等密集地建设旅游商品专卖店和品牌折扣店。以“旅游+夜间经济”为抓手，加快培育特色夜生活街区和大型文化娱乐中心区，支持打造高品质地标性夜间经济集聚区。加强里耶古城、惹巴拉土家古村等夜景建设，丰富夜间文化演出市场，推出一批高水准的实景演出，大力推出美食餐饮、休闲购物、影视文艺、娱乐保健、观光阅读等夜间经济消费体验活动，加快发展酒吧、特色美食风情街，打造多元化夜间文旅产品。培育引进体育旅游俱乐部，支持夜间竞技、体育服务、旅游消费融合发展。鼓励食住行游购娱等企业推广夜间延时服务，开展夜间节庆会展活动，扩容夜间消费市场。

（六）铸造文旅品牌形象

全面开展全县生态文化旅游资源普查，深入挖掘和提炼文旅资源特色，加大文化创意 IP开发投入，丰富“大美龙山”内涵，加快打造以山水旅游为特色主体的龙山文旅品牌新形象，提升龙山文化旅游的吸引力和影响力。充分挖掘各景点资源和特色优势，全力构建全县文化旅游整体品牌，打造出各具特色的产品品牌、企业品牌、节庆品牌、民族文化品牌、演艺品牌、美食品牌、地理标识品牌和特色商品品牌等，构建多层次、全产业链的文化旅游品牌体系，提升文化旅游产品的市场竞争力。

（七）提高市场运作水平

大力建设大湘西“土家探源”文化生态旅游精品线，打造里耶为核心的旅游黄金圈。湘西串线区域联动，景区产品差异发展。做精里耶古城、惹巴拉1-1.5天游线，打造“张龙凤”“张龙恩”精品旅游线路，与知名旅行社建立互推互助合作关系，通过景区旅游产品差异化，为传统旅游游线注入创新驱动力，做好线上线下文旅宣传和推介。龙山旅游重点将重庆、湖南、湖北和贵州三省一市客定位于基础市场，将四川等周边省市客源，环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群等经济发达地区定位于开拓市场；将其它城市、港澳台及东南亚、欧美国家定位于机会市场。

做实渠道营销。将长沙、张家界、重庆作为主要客源地、目的地，采用旅行社洽谈、现场推介会、实地踩线等方式多管齐下，将游客引进来、留下来的同时，积极对接主要客源地线上平台、线下旅行社、旅游客源平台、旅游景区来我县实地考察，最大限度寻求合作协议，为龙山旅游发展寻找新的游客增长点。科学分析境内外主要客源地和消费群，瞄准成渝城市群、长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域的主要客源市场，加强与长沙、张家界等地区合作，联合打造一批精品旅游路线，构建武陵山片区大旅游体系。

创新营销宣传方式。按照“走出去，引进来”的思路，把龙山最新、最有特色的资源、产品、线路、活动及时地进行宣传推广，利用微信、微博、在线旅行商、线上线下平台、图片视频社交媒体平台、移动终端等新媒体平台，加大旅游信息推送和旅游产品推广，推进“互联网+”旅游宣传推广。实时邀请媒体走进来，加强与携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商企业的合作，更深入实地的对龙山文化旅游进行全方位的宣传报道，持续放大旅游品牌效应和公众影响力。密切与周边城市、高铁沿线城市的文化旅游合作，开展精准宣传营销推广。实施整体营销、联合营销打包营销，切实将文化旅游营销与城市宣传战略相融合，推动文旅、体育、商务、外事等活动整体营销。深化文化旅游对外交流，积极参与省级、国家有关部门组织的对外宣传促销活动，在境外主要客源市场开展文化旅游宣传推广活动。

大力开展招商引资。力争8家以上旅游财团、文旅企业落户龙山，推进景区建设，加强旅游项目的创意策划营销，加快推进文化旅游有效承接国内外产业转移，依靠资本力量、市场力量推动我县文化旅游业的整体开发水平和竞争力。

（八）加强生态文化保护

1）生态保护

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点，坚持在开发中保护、在保护中开发，统筹“山水林田湖草”生命共同体，打好生态环境治理持久战，加快推动龙山县绿色转型，促进人与自然和谐共生。一是深入实施重点生态工程。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美龙山新面貌。保护性开发皇仓坪森林公园、繁荣体育公园、太平山森林公园等休闲广场公园。继续实施果利河山水龙城风光带工程，启动酉水河风光带建设。二是稳步开展重点区域综合治理。大力推进果利河、酉水河流域生态保护与综合治理，实施龙山县龙凤酉水河流域生态修复工程和里耶镇水生态系统综合整治项目。开展龙山境内土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。三是加快推进绿色发展。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快龙山县城镇污水管网建设和改造，加强工业废水治理创新，强化入河排污口管理及城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。依托建设国家公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。

2）文化保护

坚持“抢救第一，保护为主，合理利用，传承发展”的原则，大力加强文化遗产保护。出台相关政策与法规，推进非物质文化遗产的抢救性保护、传承。推动县土家文化特色非物质文化遗产生产性保护示范基地申报；加强原生态传统村落保护；加强县域内文物修缮与保护，建设博物馆、展览馆收藏和保护可移动文物。

（九）实施人才强旅战略

健全旅游行业培训机制。制定实施旅游人力资源开发规划。建立健全与旅游强县相适应的教育体系和培训机制，重点统筹旅游行政管理、企业经营管理、旅游研究规划、旅游专业技术、导游服务和乡村旅游实用人才队伍建设。通过举办各类专题培训班、业务技能大赛等方式，统筹抓好旅游行政管理、企业经营管理、旅游从业人员的人才培养工作。

完善旅游人才培养机制。推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设，优化专业设置。大力发展旅游职业教育，进一步优化整合旅游教育资源，抓好旅游人才基地建设，建立旅游校企合作实训基地，培养输送更多的复合型、技能型、应用型的高素质旅游人才。推动旅游科研单位、旅游规划单位与国土、交通、住建等相关规划研究机构服务全域旅游建设，增强科学技术对旅游产业发展的支撑作用。面向重点院校(研究机构)遴选资助旅游相关领域学科带头人和研究团队，支持开展课题研究、产业创新、行业实践服务或教学开发等项目。

做好旅游人才引进工作。创新旅游人才交流引进平台。根据市场需求，有效搭建校企合作、供需对接平台，通过组织旅游企业积极参加湖南省文化和旅游人才专场招聘会和其他各层次的人才交流会，积极引进旅游景区规划、文创产品设计、旅游业态策划、市场整体营销、项目创新创意等高端紧缺人才。加快组建龙山旅游智库，充分发挥专家在决策咨询、规划编制、产业发展、社会服务、人才培养等方面的优势，为全县旅游业发展提供多元化、高层次服务。鼓励企业、院校、行业组织、科研机构举办特色专业智库，逐步构建旅游智库群，为推动全县旅游高质量发展提供智力支撑、汇集智慧、凝聚力量。

五、重点工程

“十四五”期间，我县将以重大工程为引领，推动整个规划的顺利实施，着力于补齐公共文化短板、实施文化惠民工程、完善公共文化设施、加强非遗项目保护弘扬等方面工作，助燃龙山文化旅游产业蓬勃发展，推动文艺发展繁荣。

（一）县域基础建设工程

规划布局我县“十四五”期间基础设施发展的“点”与“线”，重点突出解决农村交通通达难、农村安全饮水难、城区供水提质难、城区停车难等问题，重点加强景区基础建设，完善景区设施功能，提高旅游出行便利性。

加强交通物流基础设施建设。努力提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动龙山构筑现代化全新基础设施网络体系。

加大投入建设景区基础配套设施。重点建设里耶古城景区，加强景区内景区总游客服务中心及生态停车场建设、建设景区南游客服务中心及停车场，旅游厕所、游道、景点、主题公园、特色民居改造及公共服务设施工程等。重点建设惹巴拉景区，建设景区旅游公路、观光车道、人行游步道、旅游厕所、景区节点景观、主题公园及公共服务设施工程，完善景区范围土家民居改造及环境综合整治工程。实施完成土家民俗博物馆及土家织锦博物馆陈列布展工程，实施完成景区中高端民俗酒店及特色度假区(床位不少于1000个)建设。改造提质乌龙山景区等其他景区基础设施，大力加强景区高级酒店、民宿商品住宅项目建设。

（二）特色文化助推工程

做强秦文化旅游品牌。加快实施秦文化研究中心、水上秦郡、里耶旅游文化小镇、私享长春等项目建设，把里耶古镇建设成为全国闻名的秦文化研学体验展示基地和文旅重镇。以里耶古城景区为龙头，串联惹巴拉、太平山、茨岩塘、八面山、乌龙山大峡谷、洛塔等支点景区，打造大里耶旅游黄金圈。

做大土家文化旅游品牌。依托土家文化探源地和农旅融合发展示范区建设，推动土家文化产业跨越式发展，建设100个乡村旅游重点示范村，启动惹巴拉古寨提质改造、影视基地配套建设工程，融入大湘西“土家探源”生态文化乡村旅游精品线。重点推进靛房镇、洗车河镇、里耶镇土家文化核心区保护传承与开发利用。

做实红色文化旅游品牌。充分挖掘、整合茨岩塘镇、兴隆街道、水田坝镇、里耶镇红色旅游资源，做实“中国工农红军长征最后出发地”红色旅游品牌。立足红二、六军团从南昌起义-井冈山-长征-湘西-延安-南泥湾-抗日战争-解放战争的革命踪迹和红色记忆，加快纪念馆、“中国工农红军兵器博物馆”“红二六军团长征纪念园”、红三军指挥部旧址、解放军里耶剿匪指挥部旧址、八面山燕子洞剿匪纪念馆等长征国家文化公园项目规划建设，将茨岩塘打造成国家级红色旅游精品景区。

（三）乡村旅游提质工程

加大乡村旅游政府投入，夯实乡村旅游发展基础。抢抓国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大机遇，争取更多项目和资金支持。进一步加大招商引资力度，集中建设一批特色小镇和乡村旅游示范村，增强乡村旅游发展能力，整合实施一批满足人民美好生活需要的旅游项目。推进美丽乡村建设、农村危房改造、农村环境综合整治，完善标识标牌、旅游咨询、餐饮购物、停车场、旅游厕所等配套服务体系。

创新乡村旅游业态产品，拓展旅游融合发展空间。实施“旅游+”战略，促进产业融合发展。开发农村农事体验、自驾露营、健康养生等乡村旅游线路产品，扶持培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，打造一批旅游扶贫示范村，建成一批有影响、有实力的旅游融合基地。支持举办乡村旅游各类节会和旅游商品大赛活动，加强旅游商品宣传营销，扩大有效购物消费。实施乡村旅游后备箱工程，支持在临近的旅游景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售店，发布农产品推荐名录，命名一批乡村旅游后备箱工程特色农产品基地。开展旅游电商万村千店行动，实施旅游商品“线上线下”立体营销，做大做强乡村旅游品牌。

依托里耶脐橙、龙山百合、道地药材等特色农业基础和果蔬采摘、休闲垂钓、休闲农庄、家庭农场、四季花海等休闲农业产品，大力发展旅游观光和特色休闲农业。支持石牌镇、洗洛镇发展百合观光旅游项目；支持苗儿滩镇、里耶镇发展脐橙采摘体验项目；支持大安乡、靛房镇、洛塔乡发展中药材康养产业项目；支持茅坪乡水沙坪村、茶园村，洗洛镇红石村发展田园综合体项目。全县主要景区配套建设规模化的生态休闲农业示范园，在石羔街道、兴隆街道、民安街道、华塘街道布局以花卉、农家乐等为主要产品的休闲农庄、休闲农业。到2025年末，建成国家级休闲农业与乡村旅游示范区1个，省级示范休闲农庄3个，省级示范农业主题公园1个，年产值达30亿元以上。

加强乡村旅游队伍建设，提升乡村旅游管理服务水平。推动各县区在乡镇一级设立专门的旅游工作部门，全力推进“乡村旅游创客行动”，引导大学生、返乡农民工、专业艺术人才、青年创业团队等积极投身乡村旅游发展。组建专家智囊团，有计划地选送有培养潜力的本土人才到高等院校和旅游发达地区学习，组织有一定文化水平的农村青年通过职业培训持证上岗，不断提高乡村旅游管理服务水平。强化行业自律，积极培育和发展各类乡村旅游行业协会，建立管理长效机制，提升乡村旅游服务品质。

（四）文化资源保护工程

推进土家文化传承保护。继续坚持“抢救第一、保护为主、合理利用、传承发展”的原则，大力加强文化遗产保护。充分挖掘和利用土家族原生态文化资源优势，打造集土家语言群落、土家体育项目、土家乐器、土家歌舞以及土家农耕文化于一体“农车、靛房、洗车、苗儿滩、里耶”土家文化“活化石”廊道、“传承保护展示区”。在县内增加少数民族文化传承平台和场所，增加非遗传承人专项培训经费，为传承人创造更多外出学习培训和参展交流的机会。建立“土家文化技艺之家”评比机制，持续开展摆手舞、打溜子、织锦技艺、咚咚喹等在内的非遗项目进校园、进机关、进村（社）、进景区等活动，打造全国土家族原生态文化核心区。推进龙山县土家织锦传承保护与体验展示基地、民族文化艺术中心、土家族文化博物馆、苗儿滩镇特色文旅小镇等项目建设。以现有土家医药资源为依托，着力推进乡镇土家医馆建设，延伸土家医药基层服务链条，逐步形成具有浓郁土家特色的医疗体系。结合美丽乡村、传统村落、同心美丽乡村建设，重点打造看得见、立得住、叫得响的少数民族特色村寨，使之成为展现土家建筑、土家饮食、土家语言、摆手舞、哭嫁、咚咚喹、打溜子、毛古斯、三棒鼓、土家织锦技艺等土家文化的重要载体。

加大红军长征文化旧址保护。充分认识龙山在湘鄂川黔革命根据地的突出历史地位，深入挖掘龙山红色文化与文物内涵，加强茨岩塘等湘鄂川黔革命根据地旧址保护建设，加强资源整合和统筹协调，齐心协力做好龙山长征国家文化公园申报工作,为弘扬和传承长征精神打造新载体，助推龙山红色旅游品质升级，推动旅游经济高质量发展。

加强历史文物保护利用。恢复和修缮“古井泉香、东皋书声、狮头耸秀、长桥卧波、枫林古刹、鱼洞春波、茶亭晚凉、松岗烟雨”等旧时“龙山八景”。重视省级、州级、县级各类有价值的历史文物保护利用工作，推进对全县各类文保单位（文保点）进行消防水电改造，建设智慧文物监控平台，进一步做好文物保护工作，重点建设国家重点文物保护单位基础设施（里耶古城遗址、里耶麦茶战国墓群），修缮和保护洗车河古建筑群、捞车河古建筑群、湘西州龙山县茨岩塘红二、六军团长征纪念园纪念设施、革命旧址遗址以及全县258处县级文物保护单位。

（五）智慧文化旅游工程

抢抓“新型基础设施建设”契机，以“5G通信”战略为指引，加快5G通信基础设施布局，推动新型智慧城市建设。实施智慧龙山大数据平台项目建设和物联网建设，到2023年基本完成大数据共享应用、政府治理智慧化、社会服务智慧化、产业智慧化、智慧产业化、基础设施智能化、数据安全规范化等7大提升行动，探索一条产业、文化、旅游、社区等功能融合发展，机制灵活的新型智慧城镇化建设之路，实现城镇智慧式管理和运行。到2025年龙山县新型智慧城市建设取得显著成效，成为湘鄂渝边区新型智慧城市标杆。

启动云数据中心建设，建设龙山县游客资源数据库、3DGIS数据库、历史文化数据库、旅游资源信息库、旅游行业综合信息库建设等组成的“龙山县全域化旅游基础资源数据库”。同时，与交通、卫生、安全等部门数据库进行数据共享。通过旅游项目提升、旅游产业引导、技术指导、政策支持等途径，遵循“政府引导扶持、企业配合搭建”的发展原则，开展智慧旅游景区、智慧停车场、智慧酒店等试点建设。

（六）城乡生态治理与优化工程

以优化生态格局为载体，提高城乡宜居水平，助推美丽城乡建设。按照城区、郊区、村镇绿化“三位一体”，构建绿色家园，精心营造一批景观小品、生态廊道、绿色空间，同时在保持原貌基础上打造精美、精致、精巧的景区，提升美丽龙山旅游形象，形成“城在林中、居在绿中、人在景中”的生态环境。重点实施农村的生态建设，加强生态保护和环境整治，把美丽乡村建设作为构建龙山大生态、拓宽富民新路子的重要支点，努力营造人人出力、共建共享的生态建设新格局，把生态转化为龙山的发展优势、绿色品牌，推进美丽龙山向美好龙山转变。

到2025年，生态乡镇普及率达到95%以上；农村生活垃圾收运处置体系逐步建立健全，垃圾集中处理率达到100%；治理农村生活污水，恢复水生态，消除农村黑臭水体；持续推动农村厕所革命，卫生厕所普及率达100%，旱厕清零，农村公共厕所进一步完善；创建美丽乡村示范村50 个以上，省级美丽乡村示范创建村10 个以上。

六、保障措施

“十四五”期间是实现龙山县文化旅游产业改革促发展、促创新、促转型升级的关键时期。“十四五”期间文化旅游产业规划有效落地是决定未来五年龙山文旅产业能否按照预期目标发展的“重中之重”。县域各级部门要进一步主动适应经济发展新常态，正确把握文旅发展的变化趋势，科学谋划、系统设计、整体推进。切实加强组织领导，重点抓规划落地工作，形成党政齐抓共管、部门协调联动、工作整体推进的强大合力。

加强政府领导，推进责任落实。一是要成立高规格的龙山县生态文化旅游产业发展领导小组，统筹整合部门资源，文旅广电、发改、财政、交通、自然资源和规划、住建、农业农村等部门协调推进文化旅游发展，努力形成齐抓共管的文化旅游发展格局。二是各部门牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，切实增强相关基层部门工作人员树立对“十四五”规划的正确认识观，秉承高度的责任感和使命感，改进机关作风，增强服务时效，认真解读、领悟本规划的指导思想、基本原则及具体的规划内容，充分发挥基层组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，切实做好实施过程中的落地工作，为本规划的实施提供最切实、最基础的保障。

完善体制建设，促进机制创新。一是要以高度集中的服务型管理体制来确保形成发展合力，当前应建立旅游与文化等相关产业的工作联席会议制度，由党委、政府有关部门组成，负责研究制定相关产业融合发展的总体战略和政策，协调解决融合发展过程中遇到的困难和问题，并要逐步完善考核评价体系。二是要建立起协调统一、富有活力、符合市场经济规律的运作机制。重点研究制定旅游与文化等相关产业融合发展的专项规划、年度实施方案及保障措施，突出政府的主导作用，按照“政府规划、政策引导、多元化投入、市场运作”的思路，加快推进资源所有权与经营权、管理权的分离，以贴息、补助、奖励等形式大力培育市场主体，加快组建文化旅游产业投融资及专门经营的国有公司和区域性产业集团，特别是要下定决心整合文化旅游资源，着力解决资源管理中的条块分割、行政壁垒的问题，促进资金、人才、技术等要素的优化配置，实行一体化开发和管理的路子。

坚持政策引导，强化项目与要素支撑。一是要从“坚持应用创新、加强项目储备；坚持融合创新、做好项目申报；坚持平台创新，加强项目”三个方面，强化政策引导。同时，制定出台《龙山县旅游产业发展扶持奖励办法》等有效的激励扶持政策，促进县域经济社会发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步完善扶持政策，强化政策的科学性、有效性、针对性，充分调动全民出力的积极性，确保规划实施取得实实在在的成效。二是按照“政府主导、多方共建、超前谋划、先行先实、高标准规划”的原则推进重大项目建设，发挥市场主题推动项目建设积极性，按照重大项目“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的要求，形成项目滚动发展的良性循环，夯实项目发展基础。积极推进本规划方案中各项目的开发建设，主动对接相关部门，加大文旅服务设施建设力度，科学选址，满足民生需求。三是要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益，设立文化旅游发展引导专项扶持基金。四是要做好项目包装和申报，积极争取上级政策资金扶持。通过点状供地、划拨土地、盘活资产等方式，加大对旅游公司的注资力度，提高融资能力。精准谋划、广泛推介文旅招商产品，适时外出专题招引，落实旅游招商引资政策，利用财政文旅资金引导金融资本、社会资本、农村小额信贷资本投入文旅产业发展工程，力促重大旅游项目落户龙山。扩大财政补助旅游企业资金持股范围。

加大培育力度，打好人才基础。当前，由于龙山县的自然环境、工资待遇等因素，长期留住优秀人才的难度很大，因而必须要树立“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”的柔性引才观，尽快消除人才流动中的行业、身份、所有制等种种限制，制定出台一些具有前瞻性、开放性的政策措施，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值和维护人才合法权益的激励保障机制，努力做到推动一个项目，引进一批人才，带动一个产业。特别是对于亟需的高层次人才，相关政策要“量身定做”。同时，要加大投入、多种形式开展本土人才的培育，尽快为产业融合发展奠定坚实的人才基础。

健全考评机制，严格督查考核。由县委县政府牵头定期召开文化旅游工作会议，研究部署文化旅游工作。将文化旅游工作纳入县年度绩效目标管理，建立健全文化旅游考评机制，目标任务细化量化，及时督促各成员单位、文旅企业，按月预安、按月考核，认真落实、完成各项工作任务。

附件1  龙山县“十四五”文化旅游发展规划重大工程项目汇总表