龙山县打好“发展六仗”总体实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委经济工作会议、县委经济工作会议精神，全力打好“发展六仗”，以重点突破带动整体跃升，全力推动经济运行整体好转，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南、对湘西重要讲话重要批示指示精神、省委州委县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，大力实施“五个强县”战略、加快建设“五个龙山”、全力打造“湘鄂渝边区中心城市”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新龙山开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济发展稳中提质。地区生产总值增长7%以上，地方财政收入增长16%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，接待游客600万人次、实现旅游总收入60亿元，粮食播种面积和产量保持稳定增长，生态环境质量持续改善。

（二）科技创新稳步推进。全年全社会研发经费投入1.5亿元以上；高新技术企业净增3家以上；科技型中小企业达80家；新增发明专利8件以上；技术合同交易成交额3.5亿元以上，高新技术产业增加值增速12%以上。

（三）发展环境持续优化。坚持以优化营商环境为第一工程，持续擦亮“龙事浓情办”营商环境品牌，在全县开展优化营商环境“五大提升行动”，打造“五个一流”，形成“五个常态”，切实推动县域经济高质量发展，确保我县深化“放管服”改革和优化营商环境工作获得省政府真抓实干表扬激励。

（四）风险防范有力有序。完成政府隐性债务化解年度目标任务，全县金融领域重大风险点得到有序处置，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局和谐稳定。

（五）安全生产平稳向好。建设更高水平的平安龙山，打好安全生产翻身仗和防灾抗灾救灾主动仗，实现“三坚决三确保”目标，即坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害致人员死亡，确保全县安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保全县安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（六）民生保障不断加强。持续增进民生福祉，兜牢民生底线，高质量完成2023年省定10大重点民生实事、州定15件民生实事、县定5件民生实事项目，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境和人居环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗。不断激发释放消费潜力，积极开展系列消费促进活动；支持刚性和改善性住房消费；加快旅游消费恢复；大力发展夜间经济；大力发展新型消费；培育壮大商贸企业；不断提升消费环境，力争社会消费品零售总额突破37亿元。积极扩大有效投资，抓好十大产业项目和十大基础设施项目建设、实施物流发展“强基补链”工程、加快信息基础设施建设、加强农业基础设施建设、激发民间投资活力、推进政府投资管理系统性创新，力争完成固定资产投资63亿元以上，完成州、县重点项目投资90亿元以上。大力发展开放型经济，加强对外经济合作、推动外贸扩规提质、更大力度吸引和利用外资、畅通内外循环提质增效，力争进出口总额达1.5亿元以上，招商引资到位资金增长18%以上，实际利用外资增长20%以上。培育壮大产业动能，围绕七大农业特色产业、六条优势产业链，加快构建现代化产业体系，培育壮大市场主体和优势产业链、加快“五好”园区等产业平台建设、推进现代服务业与先进制造业深度融合、推动现代农业发展、纵深推进财源建设，厚植经济基础。增强区域发展动能，实施“五个强县”战略、推动“一镇一特”建设、发挥新型城镇化的带动引领作用、推动县域经济高质量发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。强化发展要素保障，加强资金、金融、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗。实施关键核心技术攻坚行动，加大科技创新力度，积极争取省、州重点研发计划项目支持，在生物医药研发、文旅商品开发、特色制造等领域实施一批重大技术攻关项目，力争在百合、中药材等方面实现关键核心技术突破，取得一批领先的科技成果。开展创新成果转化攻坚行动，培育壮大科技型企业，加强企业主导的产学研合作，强化数字化智能化技术运用，完善科技成果转化体系，推动科技金融深度融合，力争净增3家以上高新技术企业，培育3个以上省级专精特新“小巨人”企业，数字经济增长15%以上。开展创新平台建设攻坚行动，布局新增一批州级创新平台，创建省级以上创新平台1个，在长沙筹建龙山“科创飞地”。开展创新人才强基攻坚行动，积极融入全省人才发展雁阵格局，持续推进“武陵人才行动计划”“乡村育才聚才行动”，大力引进科技领军人才和团队，培优人才发展整体环境，加快打造湘鄂渝边区人才中心和创新高地。

（三）打好优化发展环境持久仗。坚决贯彻“四到”服务理念，深入开展办事效率提升、隐形壁垒破除、产权保护激励、市场诚信守护、基础服务保障“五大行动”，打造政务服务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业“五个一流环境”，形成办事不求人，有求必应、无事不扰，司法公平正义，企业诚信经营、政府诚信履约，企业家受到礼遇尊重“五个常态”。加快“湘易办”推广应用，深化“一网、一门、一窗、一次”“一件事一次办”、工程建设项目审批制度等重点改革，持续放权赋能，优化政务服务。提升市场主体准入退出便利化，加大小微企业培育，提升市场开放度、不动产登记便利度、纳税服务便利度、跨境贸易便利度、融资便利度，完善市场监管，深化涉企收费专项整治，推行“首违不罚”等柔性执法。强化法治建设，加大合同执行，加强知识产权保护利用和中小投资者保护力度。开展诚信建设，提升全社会诚信。强化公共服务保障，提升市政公共服务、水电气报装便利度，加大包容普惠创新，深化园区营商环境攻坚，持续深化国资国企、要素市场配置等重点改革，抓好民营经济“六个一”工作。

（四）打好防范化解风险阻击仗。防范化解政府性债务风险，严格遏制新增政府隐性债务，多渠道筹集资金化解债务，坚决防止违规举债、虚假化债、数字化债，落实“六个一批”风险缓释措施，常态化监测预警债务风险，加强政府债券管理，加强平台公司综合治理，促进国有平台公司健康发展、规范运行。防范化解金融风险，有效化解高风险机构风险，强化地方金融组织日常监管，推进重大案件风险处置，严厉打击非法集资活动，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。防范化解疫情风险，落实“乙类乙管”举措，着力保健康、防重症，提高老年人新冠病毒疫苗接种率，保障药品和检测试剂需求，提高医疗机构应急救治能力，优化人群检测，分级分类救治患者，重点做好特殊群体防护救治和重点机构感染防控，加强农村地区疫情防控。防范化解极端天气带来的风险，加强风险隐患排查、监测预警和信息发布，强化交通通信、能源电力、安全饮水、农业生产等方面保障，做好应急救援救灾工作，妥善防范应对极端自然灾害和安全生产事故。

（五）打好安全生产翻身仗。认真贯彻落实国务院安委会安全生产15条硬措施。深入开展隐患清零行动，严格监管执法，强力“打非治违”。深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，加快推进一批科技兴安项目建设，压紧压实安全生产“四方责任”，积极开展“安全生产强基固本年”和“防灾减灾救灾探索创新年”活动，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗。打好重点民生保障仗。全面完成省定十大重点民生实事、州定15件民生实事、县定5件民生实事。做好高校毕业生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退役军人等重点群体就业创业工作；做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，全面落实基本养老保险全国统筹和大病救治、抚恤优待等保障政策；稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准；着力解决教育、养老、医疗、住房保障等群众急难愁盼问题，兜住基本民生底线。持续加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水等基础设施和公共服务建设；推进龙山产业强县、交通强县、科教强县、人才强县、实干强县建设，促进稳增长、稳就业、稳物价，着力为实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年建设服务。

四、组织实施

（一）强化组织领导。建立健全我县打好“发展六仗”组织推进机制，成立由县人民政府县长任组长，常务副县长任第一副组长，县人民政府副县长任副组长，县直各有关部门主要负责人为成员的龙山县打好“发展六仗”工作领导小组，县人民政府常务副县长负责总牵头、总调度。领导小组下设1个总指挥中心（设在县政府督查室）、6个工作专班（分别设在县发改局、县科工局、县政府办、县财政局、县应急管理局、县人社局），县人民政府各副县长任专班第一召集人，县政府办副主任任召集人，县直牵头部门主要负责人任副召集人，负责日常调度。县直各牵头部门要担当作为、加强统筹协调，县直各责任部门既要各司其职、各负其责，又要通力配合、形成合力，努力构建全县打好“发展六仗”一盘棋工作格局。

（二）强化推进落实。对标对表逐方案、逐任务建立项目清单、任务清单、责任清单，进行台账管理、拉单销号，确保每一项任务都有牵头负责人、具体承办人以及责任部门、责任科室。县级层面建立“旬调度、月通报、季总结”工作调度机制，每月召开1次调度会，各位副县长、各专班召集人具体负责日常调度，及时研究解决工作推进过程中的困难问题，相关重大事项及时提请县人民政府研究解决。各级各部门要将打好“发展六仗”工作纳入本单位年度重点工作计划，强化举措，统筹推进，狠抓落实，单位主要领导要亲自主抓、定期调度，分管领导要具体负责、常抓不懈，工作专班要具体专抓、合力攻坚，全力推动目标任务如期实现。

（三）强化目标考核。将打好“发展六仗”纳入2023年县政府目标管理和县政府重点工作督查事项。建立全县“发展六仗”调度管理平台和推进指标体系，进行指标化调度推进、精细化考核管理，对工作成效明显的部门给予通报表扬和年度考核加分；对工作推进中发现的问题及时进行交办督办、限期整改，确保问题“动态清零”；对工作成效不明显甚至推进不力的，及时约谈相关单位主要负责人、分管负责人；造成重大不良影响的，严格依法依规追究相关单位及责任人责任。

（四）强化宣传推介。广泛营造打好“发展六仗”的浓厚氛围，通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介平台，定期发布打好“发展六仗”有关信息，合力引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各级各部门要及时提炼、总结、宣传工作推进中的成绩亮点以及好经验、好做法，积极向省政府、州政府及省直、州直各有关部门报送我县典型经验做法，力争我县更多更好经验做法在省级层面得到肯定推介或加分奖励，争取更多事项获全省真抓实干督查激励。要努力构建推动高质量发展长效机制，进一步提升全县推动工作抓落实的水平和质效。

附件：1.龙山县打好经济增长主动仗实施方案

2.龙山县打好科技创新攻坚仗实施方案

3.龙山县打好优化发展环境持久仗实施方案

4.龙山县打好防范化解风险阻击仗实施方案

5.龙山县打好安全生产翻身仗实施方案

6.龙山县打好重点民生保障仗实施方案

附件1

龙山县打好经济增长主动仗实施方案

为抢抓宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，确保开好局、起好步，按照省、州打好经济增长主动仗的安排部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

大力实施“五个强县”战略，加快建设“五个龙山”，全力打造湘鄂渝边区中心城市，推动经济运行整体好转，实现县域经济高质量发展。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7%以上。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，进出口总额达1.5亿元以上。产业支撑更加有力。农业基础地位持续巩固，第一产业增长5%；制造业核心竞争力持续增强，规模工业增加值增长7.5%以上；第三产业增长8%以上，文化旅游业加快发展，接待游客600万人次、实现旅游总收入60亿元。质量效益持续提升，产业园区技工贸总收入突破30亿元，亩均税收增长20%；地方财政收入增长16%。城乡区域发展更加协调，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。

二、工作任务

（一）积极扩大有效投资。把投资拉动摆在突出位置，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用，力争完成固定资产投资63亿元以上，完成州、县重点项目投资90亿元以上，积极争取重大项目推进州奖励。

1.抓好重大产业项目建设。抓好龙山县大灵山风电场（二期）、龙山县中医药健康科技产业园、龙山县养老康复服务中心、龙山县里耶柑橘洗选中心、龙山县里耶八面山索道、龙山县华鑫学校扩建、湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目、龙山县中农雨国际农产品云仓城、龙山工业集中区标准厂房（三期）等重大产业项目。（牵头单位：县发改局；配合单位：县教体局、县民政局、县文旅广电局、县商务局、龙山产业开发区管委会、县城投集团、县农发集团、里耶旅投公司）

2.抓好重大基础设施项目建设。抓好桑植-龙山高速公路（龙山段）、龙山县潇湘大道（G353公路）、黔张常铁路龙山北站综合客运枢纽、龙山城区停车设施建设项目一期工程、龙山县LNG储配调峰综合站及管网配套建设项目、龙山县2022年老旧小区改造项目、35-110千伏输变电工程、10千伏城乡配网工程、长沙路延伸段工程、龙山县中医院整体搬迁（一期）等重大基础设施建设。（牵头单位：县发改局；配合单位：县交运局、县住建局、县卫健局、国网龙山县供电公司、县城投集团、县住保中心）

3.实施物流发展“强基补链”工程。完善现代物流发展规划，加快规划建设城东物流园，打造湘鄂渝边区现代商贸物流中心，全力引进国内知名物流企业，鼓励县内物流企业做大做强。加快推进城乡客运和客货邮一体化发展，开工建设黔张常铁路龙山北站综合客运枢纽、湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目，补齐城乡客运、物流发展短板，依托百合、脐橙等优势产业，完善县乡村三级物流配送体系，破解“快递进村难”问题，提升物流园区、冷链仓储中心、配送投递、智慧物流平台、快件分拨中心、末端配送网点等商贸物流辐射带动能力，争创城乡客货运一体化省级示范县。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发改局、县交运局、县科工局、龙山产业开发区管委会、县邮政公司）

4.加快信息基础设施建设。依托市民之家，运用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，整合公安、交运、文旅、交警、水利、城管等公共设施信息，提高城市管理的数字化、智能化水平。新建5G基站131个，实现城区、所有乡镇及重点景点景区5G网络全覆盖，加快推进城镇双千兆、农村百兆网络转变和提升。（牵头单位：县科工局；配合单位：县发改局、县城管和执法局、县大数据中心、县城投集团）

5.加强农业基础设施建设。实施好龙山县高标准农田建设和龙山县现代烟区产业项目，至少打造1个高标准农田建设示范片区，加大龙潭河水库灌区等中小型灌区续建配套与改造力度，加快酉水龙山县里耶保护圈麦茶段提标工程、龙山县洗车河二期治理工程建设。优先将永久基本农田建成高标准农田，建成高标准农田3万亩以上。实施设施农业建设提升行动，完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，加强农村仓储、物流、冷链设施的数字化建设，优化提升农村电商服务站。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县水利局、县商务局、县农发集团）

6.激发民间投资活力。坚定不移落实“两个毫不动摇”，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目，支持符合条件的民间投资纳入我县重点项目投资库，引导民营企业在农业产业、新型工业、现代服务业方面做强做优。开展政银企对接，选择一批规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。（牵头单位：县发改局；配合单位：县住建局、县科工局、县农业农村局、县商务局、县金融办）

7.推进政府投资管理系统性创新。严格落实投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革，全面规范政府性投资项目决策和审批程序，不断提高政府投资效率。完善项目滚动开发机制，加强项目开发储备，力争储备额达200亿元以上。严格执行“非储不报”原则，组建全县重大项目前期工作专班，实行全流程、全周期跟踪指导服务，加强恩吉高铁、湘渝复线龙山段高速公路、抽水蓄能项目等项目论证，加快通用机场项目推进，推动我县重点项目进入省州规划计划范畴。优化提升用地、用林、用能审批效率，积极落实用地、用林、环评、资金等要素保障，加快推进重点项目实施进度，形成更多工程实物量，对滞后项目予以通报。（牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县交运局、县住建局、县自然资源局、县林业局、州生态环境局龙山分局）

（二）激发释放消费潜力。把恢复和扩大需求摆在当前经济持续回升向好的关键位置，充分把握稳经济发力点从投资驱动转向消费驱动的关键期，重点围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长，力争社会消费品零售总额突破37亿元。

1.开展系列消费促进活动。做足“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”消费文章，用好1800万政府消费券，办好“春夏秋冬”汽车展销、“一桌菜”、家装节、采摘节、年货节、“味道湖南”美食集市等系列重点活动，多渠道扩大消费和增加城乡居民收入。适时组织大型商超利用春节、端午、中秋、国庆等重大节假日，开展系列促销让利活动。举办展销会、直播带货等线上线下系列活动，做好柑橘、百合等大宗农特产品销售。积极推动长沙市对口消费帮扶，吸引长沙人游龙山；积极开展县内企事业行政单位消费帮扶行动。开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡活动。（牵头单位：县商务局；配合单位：县总工会、县农业农村局、县外资外援办、县科工局、龙山产业开发区管委会、县市场监管局、县交运局）

2.支持刚性和改善性住房消费。坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，切实加强住房质量安全监管。加强刚性和改善性住房消费需求研判，落实购买第一套住房和购买第二套住房，以及以旧换新、以小换大、生育多子女家庭等购房支持政策。鼓励商业银行增加房企开发贷、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求。探索城市更新等房地产发展新模式，用足用好住房租赁政策，按规划布局，实施好龙山县华塘公租房、龙山县2022-2023年老旧小区改造项目，满足各类群体租赁住房需求。（牵头单位：县住保中心；配合单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行、县城投集团）

3.加快旅游消费恢复。积极探索“旅游＋消费”,加快文旅消费融合，做好土家织锦、秦简文创、农特产品等系列产品研发，积极推进里耶、八面山、惹巴拉、乌龙山、茨岩塘、太平山六个文化和旅游消费集聚区商圈建设。加强与张家界、凤凰、长沙等地区合作，积极推介“古城寻秦之旅、土家探源之旅、红色芳华之旅、神奇山川之旅”四大精品旅游产品。加强文旅宣传，积极筹办龙山县旅游发展大会，促进文化旅游等服务消费。办好“巅峰湖南”六大名山登山赛（八面山站）、“云端上的骑行”自行车骑行赛、八面山帐篷音乐节等系列活动，举办好舍巴日等传统节庆活动。推进茨岩塘、惹巴拉2处省级研学旅行基地建设，完成乌龙山大峡谷景区国家4A级旅游景区创建。力争接待游客600万人次，七大核心景区实现经营性收入7000万元，实现旅游收入60亿元。（牵头单位：县文旅广电局、县商务局；配合单位：里耶旅投公司、县文旅集团）

4.大力发展夜间经济。规划建设、打造一批有“夜间经济”地标和商旅文融合网红打卡地。进一步培育土城坝“古壠星光夜市城”、邮政好吃街、里耶“八面山之夜”等新兴夜间经济消费集聚区、特色街区、露营体验新场景，全力打造“太平夜色”休闲品牌，鼓励夜间延时经营，优化管理服务措施，重点打造至少一个“本地人常去、外地人必去”的夜间消费集聚区、特色街区、露营体验新场景，形成具有龙山特色的夜间经济消费新样板。（牵头单位：县商务局；配合单位：县文旅广电局、县市场监管局、县城管和执法局）

5.大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘非遗传承、特色美食等消费文化和首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力拓展“龙山铁板烧”“龙山百合”“洗车河霉豆腐”“乌龙山”黄金茶等地方品牌影响力。依托“土家织锦”“土家摆手舞”“打溜子”“咚咚喹”“土家梯玛”“三棒鼓”等非物质文化遗产，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。挖掘家政服务消费，积极开展“家政兴农”行动，助力城乡服务消费。大力培育本土电商平台，建设乡村标准化电商示范点5个，实施“直播带货”“网络达人”“乡村电商明星”“跨境电商能人”人才培训计划，开展“知名网红带货”系列活动，促进大众创业、万众创新，实现电商交易额25亿元以上，其中农特产品电商交易额3亿元以上。（牵头单位：县商务局；配合单位：县人社局、县文旅广电局、县农业农村局、县大数据中心）

6.培育壮大商贸企业。构建高效联通的市场基础设施，加快推进北正街农贸市场、龙山县华塘新区农产品交易综合市场和龙山县中农雨国际农产品云仓城等商贸综合主体市场建设，引进培育一批商贸企业，加大亿利、红星美凯龙等专业市场支持力度，在深圳、长沙举办商贸物流产业链建设专题招商推介活动，招引国内外知名品牌、百强连锁企业落户我县。加大维也纳酒店、宴泊宴会厅、王大姐辣子鸡店、铂金大酒店等企业培育，力争培育新增批发、零售、住宿、餐饮限上企业6家以上。（牵头单位：县商务局；配合单位：县住建局、县发改局、县文旅广电局、县市场监管局、县科工局、龙山产业开发区管委会）

7.不断提升消费环境。加大对地下商业步行街、龙城天街等专业市场、特色商街的支持力度，培育建设特色街区、智慧商圈、一刻钟便民生活圈。加快龙山县里耶柑橘洗选中心项目建设，推进农产品供应链冷链物流体系发展。加强消费者权益保障，完善消费维权机制。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发改局、县文旅广电局、县市场监管局、县农发集团）

（三）大力发展开放型经济。加快构建以融入“一带一路”“一带一部”、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长株潭城市圈等为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争进出口总额达1.5亿元以上、招商引资到位资金增长18%以上、实际利用外资增长20%以上。

1.加强对外经济合作。按照“外贸带外经、外经促外贸”的思路，积极做好各项基础工作，加大外派劳务工作的宣传力度，加强培训和管理，大力培育县第一职中外派劳务培训基地，提高劳务人员整体素质，规范外派行为，进一步扩大外派规模和提高外派质量，努力推动对外经济合作工作实现新突破，保持对外经济合作业绩持续增长。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发改局、县人社局、县教体局、龙山产业开发区管委会）

2.推动外贸扩规提质。加快发展加工贸易，鼓励外贸企业继续开展加工贸易业务，支持开展来料加工。支持外贸企业通过实地参展、线上参展、代参展等方式赴境外参展，加快发展跨境电商，推动企业入驻跨境电商平台。培育好湖南领晖农业科技有限公司、湖南麦肯希农业科技有限公司等新注册外贸企业，深入开展外贸主体行动，支持企业扩大产能、开发提质产品、开拓销售渠道，鼓励企业参与市场竞争，主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，加大企业rcep经贸合作，扩大国际“朋友圈”。支持外贸企业开展技术升级、开展AEO高级认证。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发改局、县科工局、县市场监管局、龙山产业开发区管委会）

3.更大力度吸引和利用外资。把吸引外商外资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。推进驻点招商、以商招商、活动招商、网络招商，加大招商引资项目支持力度，在财政资金申报、银行贷款、用地、用能等方面优先保障。围绕生态绿色食品、生物医药、民族轻纺、文旅、百合、畜牧水产等六条产业链，开发储备全县重点招商引资项目，充分发挥湘西承接产业转移示范区平台优势，重点对接粤港澳大湾区、长三角、长沙等地区，开展精准招商。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。组织参加“港洽周”“京洽周”、第十三届中国中部投资贸易博览会等活动，组织开展“湘商回归”“龙商回龙”行动，力争引进三类“500强”企业1家、外商投资企业2家，引进湘商回归企业5家，湘商回湘投资项目到位资金达5.5亿元以上，省外境内到位资金达23亿元以上。（牵头单位：县商务局；配合单位：县发改局、县科工局、县农业农村局、龙山产业开发区管委会）

4.畅通内外循环提质增效。积极对接长沙中欧班列、怀化东盟班列等全省五大国际物流通道，推动县内国际物流合作实现新突破。推进湘鄂渝黔革命老区建设，推动武陵山龙山来凤经济协作示范区一体化高质量发展。完善龙山来凤联席会议制度，合作编制《武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》，定期召开跨省工作联席会，提高协作效能，建立健全信息共享和联动争资上项机制，按规划分期分批实施区域合作示范项目。依托渝厦高铁交通优势，积极融入成渝双城经济圈和长株潭城市圈，建设渝长厦通道经济发展带节点城市，开展全面打通交通“大动脉”、全面提升国省道、全面畅通“微循环”、全面补齐“基础端”等行动，着力打造面向西南的重要交通枢纽。（牵头单位：县发改局；配合单位：县商务局、县交运局、县区域协作中心）

（四）培育壮大产业动能。围绕七大农业特色产业、六条优势产业链，抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，逆势而上，在短板领域加快突破，顺势而为，在优势领域做大做强，厚植经济基础。

1.培育壮大经营主体。持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。继续实施经营主体倍增工程，以培育壮大经营主体为中心，推进质量强县和“两品一标”建设，落实品牌奖励政策，加强知识产权保护力度，组织第二届县长质量奖评选活动。加快实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，积极开展与金融投资机构和投资基金对接合作。完善经营主体培育体系，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，开展“瘦身提质行动”“个转企培育行动”“食品小作坊转型升级培育行动”“十大优势产业企业培育行动”和“村级集体企业培育行动”等五大提质行动，加大对龙山县大洋食品有限责任公司、龙山县味源食品有限公司、湘西仙巴佬食品有限公司、湖南领晖农业科技有限责任公司、龙山县齐鑫报废汽车回收拆解有限公司等5家规下企业重点培育，尽早实现入规入统。持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决好企业融资、用工等问题。抓好国有企业改革，重点推进县城投集团、县文旅集团、县农发集团、里耶旅投公司等4家县属国有企业改革，盘活用好国有资产，实施民营经济培育计划，细化完善具体支持措施，引导中小企业走专精特新发展，经营主体总量增长6%以上，新增“四上”企业20家以上。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县科工局、县发改局、县财政局、县商务局、县住建局、县农业农村局、县文旅广电局、县金融办、县城投集团、县文旅集团、县农发集团、里耶旅投公司、中国人民银行龙山县支行）

2.壮大优势产业链。主动对接市场延链、补链，支持企业加大关键核心技术攻关和科技成果转化力度，坚持扩大生产与改造升级并重，不断提高产业链集约聚集程度，实现规模效益同步提升。推进工业经济提质增效，制定重点产业链突破方案，落实产业链“链长制”，培养产业链“链主”企业，突出抓好生物医药产业链建设，加快创建国家火炬道地中药材生物医药特色产业基地，重点抓好与春光九汇制药、天地恒一制药等企业对接，促进中医药产业高质量发展；推动县内百合产业整合，加强招商引资，规划并逐步建设百合产业园，促进百合产业高质发展；推动茶叶、油茶、柑橘等特色农产品延链补链，促进特色农业产业高质发展；推动养殖、屠宰、加工产业链闭环工作，促进畜牧产业高质发展。积极培育规模工业企业，实现双沐药业、恒龙中药等10家企业产值过亿元，全年实现税收过亿元，优势产业链链上“四上”企业产值增长12%以上。（牵头单位：县科工局、县产业链办；配合单位：县发改局、县商务局、县文旅广电局、县农业农村局、县卫健局、县住建局、龙山产业开发区管委会、县大数据中心）

3.加快“五好”园区等产业平台建设。围绕生态绿色食品、生物医药、民族轻纺、文旅、百合、畜牧水产等六大产业链建设持续发力，加快龙山产业开发区调规扩区，按照《龙山产业开发区“十四五”产业发展规划》，高标准编制6平方公里园区国土空间规划，完善水电路等基础设施配套，加快推进龙山县中医药健康科技产业园、龙山工业集中区标准厂房（三期）项目建设。加快实现产业园区科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台、现代物流平台全覆盖。持续深化园区体制机制改革，加快建立亩产效益评价、企业入驻和退出动态机制。推行“五好”园区双月通报工作制，力争在全省综合评价排位中提升5位以上。完成园区闲置土地、低效(空闲）用地、批而未供土地等三类低效土地的清理与国有闲置标准厂房的处置任务。推广应用园区数字地图。抓住长沙市对口帮扶机遇，用好用足《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发〈关于支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展的意见〉的通知》(湘办〔2022〕22号) 政策红利，积极探索发展“飞地经济”，打造工业经济新的增长极。（牵头单位：龙山产业开发区管委会；配合单位：县发改局、县科工局、县自然资源局、县城投集团、县“五好”园区办）

4.推进现代服务业与先进制造业深度融合。以服务制造业转型升级为导向推进两业融合试点。建立服务业标准领跑者制度，开展服务业标准化试点。创建省级服务业示范集聚区，打造现代服务业创新发展区。支持企业积极申请制造业中长期贷款。（牵头单位：县发改局；县科工局、县商务局）

5.推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治责任，牢牢守住48.54万亩耕地和43.6万亩永久基本农田，完成省定粮食安全责任制考核任务，强化耕地保护“田长制”。实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在50.69万亩以上、产量3.76亿斤以上。力争实现百合种植10万亩，产值12亿元；烟叶种植5.5万亩，收购11万担，产值2亿元以上；新扩中药材种植1万亩；柑橘品改5000亩；存栏母猪2.2万头、仔猪55万头，出栏生猪25万头，产值12.2亿元；稳定现有茶业面积8.13万亩；持续培管油茶9.1万亩。继续做强做优百合、烤烟等特色产业，推进特色农产品精深加工和产业融合发展。加大农业先进适用农机和科技推广，不断提升农业机械化和社会化服务水平。加大产销对接和宣传推介力度，积极参加农产品展示展销展览活动，擦亮“龙山百合”“里耶脐橙”“乌龙山”“古巄”等特色农业品牌，提高农产品知名度和市场竞争力。实施农业科技支撑工程，健全和完善县乡农业技术推广体系，形成农业良种良法良品良具持续推广格局，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。着力打造融合发展园区，扎实推动产业结构优化升级，积极申报创建省级产业强镇、特色产业小镇，成功创建1个以上省级产业强镇。支持天瀚牧业等企业做大做强，培育新增州级龙头企业5家以上、州级以上示范合作社及家庭农场5个以上。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县自然资源局、县乡村振兴局、县农经站、21个乡镇（街道））

6.纵深推进财源建设。进一步强化产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制实施细则。继续实施骨干税源企业培育计划，加大对“四上”企业的奖励支持力度，持续提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源企业对财税增长的支撑作用。实施小企业强身计划，加大对具有发展潜力小企业的扶持力度，着力培育一批专精特新“小巨人”骨干企业，厚植县域财源后劲。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县商务局、县科工局、县农业农村局、国家税务总局龙山县税务局）

（五）增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。

1.实施“五个强县”战略。全面落实产业强县、交通强县、科教强县、人才强县、实干强县战略，构建现代产业体系，构建对外高速高效、县内互联互通的现代立体交通网络，以城乡教育优质均衡发展擦亮“龙山教育”品牌，扎实开展“乡村育才聚才”行动，扎实开展乡村振兴推进年、干部能力提升年，推动经济发展迈上新台阶。强化城乡共建共治，统筹推进老城区、高铁新区、城东新区、华塘新区联动发展，创建省级文明卫生城市，打造区域高质量发展增长极。实施一批标志性工程，加快推进湘鄂渝边区中心城市建设步伐，不断提升龙山县城在武陵山片区的城市影响力和辐射带动力。（牵头单位：县政府办；配合单位：县委组织部、县委宣传部、县发改局、县农业农村局、县交运局、县科工局、县教体局、县卫健局、县人社局、县自然资源局、县住建局）

2.推动“一镇一特”建设。鼓励各乡镇（街道）差异化特色化发展，全力打造龙里、洗里、洗石等主干道美丽乡村示范带，突出“点、线、面”结合带动，打造特色小镇和特色村寨。支持里耶镇打造秦文化研学展示基地和文旅重镇、石牌镇和洗洛镇打造百合重镇、召市镇打造中部商贸重镇、桂塘镇打造边区贸易重镇、茨岩塘镇打造红色旅游重镇、苗儿滩镇打造土家文化重镇、洗车河镇打造豆制品产业重镇、红岩溪镇打造茶旅融合重镇、大安乡打造烟叶和中药材之乡，推进水田坝镇、农车镇、靛房镇等边贸口子镇建设。持续抓好里耶镇文旅小镇、苗儿滩镇文旅小镇提质。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县美丽办、县文旅广电局、县商务局、县科工局、县发改局、县农发集团、21个乡镇（街道））

3.发挥新型城镇化的带动引领作用。全力推进新型城镇化建设。推进乡村振兴战略，全面完成县乡国土空间规划及村庄规划编制工作，严格农村建房管理，认真落实带图审批制，注重保护农村生态环境，切实加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，持续推进“五美”创建，建设宜居宜业和美乡村，推动县城外重点镇、特色镇加快发展，形成“县城+重点镇”新型城镇化带动引领新格局。持续开展城市更新行动，改造城镇老旧小区8个。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，做好水源地生态环境保护和水质监测工作，保障集中式饮用水水源地水质，确保居民饮水安全。增强城市防灾减灾能力。城镇化率提高0.9个百分点左右。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水利局、州生态环境局龙山分局、县文旅广电局、县自然资源局、县卫健局、县教体局、县民政局、县城管和执法局、县住保中心）

4.推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方财政收入达到9亿元以上。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一特、一村一品”的产业发展新格局，支持经济强镇设立产业集聚区。强化精准招商，探索对首次落户“三类500强”企业的招商单位和园区实施招商引资奖励制度，大力推进县域返乡创业。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，组织开展特色小镇综合评价，形成有进有退、优胜劣汰的动态机制。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县商务局、县财政局、国家税务总局龙山县税务局、县科工局、县文旅广电局、县农发集团）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1.强化资金保障。积极争取中央、省预算内资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作，与专项债券、商业贷款等联动。根据财政承受能力、项目储备等情况，合理争取地方政府专项债券等资金。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，引导民营资本进入。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县自然资源局、县金融办、县水利局、县林业局）

2.推动金融改革创新。积极发展政府产业引导基金，吸引社会资本积极参与，助推经济结构调整、产业转型升级和城乡建设。积极引入天使基金（种子基金），加大对早中期、初创期科技型中小微企业的支持力度。鼓励外来资本以并购、参股、控股等形式参与新兴产业发展和传统产业重组及技改升级。支持银行、证券、保险、信托、创业投资等机构加强合作，促进众创、众扶与金融有效对接，推动我县金融发展扩量提质，力争涉农贷款、小微企业贷款、绿色贷款、信用贷款增速高于全县各项贷款平均增速。推进中小企业商业价值信用贷款改革试点，进一步加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，提高科技贷款额度，力争科技贷款增速高于全县各项贷款平均增速。落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，继续组织企业申报2023年国家制造业中长期贷款。积极推动符合条件企业挂牌湖南省股交所专精特新专板。积极推广“信易贷”模式，推广应用“湘信贷”。（牵头单位：县金融办；配合单位：县财政局、县科工局、县发改局、中国人民银行龙山县支行）

3.强化资源要素保障。按时间节点全面完成县、乡镇（街道）国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总体规划予以保障。建立重点项目用地保障专班服务机制，用好自然资源部、省自然资源厅一揽子用地要素保障政策，对全县经济高质量发展各类合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。深化园区三类低效土地清理，有序拓展园区空间。严格执行新一轮矿产资源规划，有效实施有色金属等重点矿种勘查，合理投放矿业权，提升矿产资源保障能力。依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发改局、县林业局、县科工局、龙山产业开发区管委会）

4.强化能源供应保障。加快能源项目建设，推进一批分布式光伏和风力发电项目。加快电力基础设施建设，开工建设220-500千伏输变电工程、35-110千伏输变电工程、10千伏城乡配网工程。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，力争抽水蓄能项目调整进入国、省中长期发展规划。（牵头单位：县发改局，县自然资源局、县林业局、县水利局、县科工局、国网龙山县供电公司、县城投集团）

5.强化数据支撑保障。力争数字经济产值增长15%以上。拓展数字化应用场景，大力发展工业互联网，鼓励龙头企业和服务商建立工业互联网平台，发布一批“5G+工业互联网”典型应用场景和企业案例。推进制造业中小企业“上云、上平台”和“数字化改造、网络化协同、智能化升级”“两上三化”专项行动，支持中小企业深度“上云、上平台”。深入实施智能制造赋能工程，开展智能制造进园区系列活动，以智能工厂、数字化车间、数字化生产线建设为示范引领，全面提升制造业智能化水平。加快移动信号提升工作进度，新建投用5G基站131个。加快数字基础设施建设，促进数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化。（牵头单位：县大数据中心；配合单位：县科工局、县发改局、县商务局、龙山产业开发区管委会、中国电信龙山县分公司、中国联通龙山县分公司、中国移动龙山县分公司）

6.强化人才服务保障。完善人才发展政策和工作机制，引导能人回乡、乡贤助乡、企业兴乡，加大新型职业农民培养和科技专家助农行动。持续推进“武陵人才行动计划”“乡村育才聚才行动”，将政策覆盖面向基层一线倾斜、向产业发展前沿延伸。深化人才激励新机制，抓好“揭榜挂帅”新探索，建好一批县级领军人才工作室，鼓励支持科技成果转化，更大限度激发和释放人才创新创业创造活力。围绕各类人才在职称评定、子女入学、配偶就业、项目孵化、金融支持等关键事项提供全要素、全链条、全周期的精细化服务，全方位强化现代化新龙山建设的人才支撑。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局、县科工局、县教体局、县财政局、县住建局）

三、推进机制

成立打好龙山县经济增长主动仗工作专班，由县人民政府常务副县长任第一召集人，县政府办副主任任召集人，县发改局主要负责人任副召集人，县政府办、县委组织部、县发改局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县教体局、县农业农村局、县文旅广电局、县交运局、县自然资源局、县人社局、县科工局、县住建局、县大数据中心、县金融办、县住房保障服务中心、龙山产业开发区管委会、中国人民银行龙山县支行等为成员单位，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

龙山县打好科技创新攻坚仗实施方案

为贯彻落实省、州打好科技创新攻坚仗部署安排，加强产业、技术、平台、人才创新，更好地支撑和引领经济社会高质量发展，谱写科技强县富民新篇章，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚力打好科技创新攻坚仗，实施四大攻坚行动，全力攻克一批制约产业发展的关键核心（共性）技术，转化一批高价值科技创新成果，打造一批高成长性企业，引培一批创新适用人才，塑造高质量发展新动能新优势。全年全社会研发经费投入1.5亿元以上，高新技术企业净增3家以上，科技型中小企业达80家，新增发明专利8件以上，技术合同交易成交额3.5亿元以上，高新技术产业增加值增速12%以上。

二、工作任务

（一）实施关键核心技术攻坚行动。加大科技创新力度，积极争取省、州重点研发计划项目支持，在现代农业、生物医药、文旅商品开发、特色制造等领域实施一批重大技术攻关项目，力争突破一批关键核心技术，取得一批领先的科技成果。

1.现代农业领域。开展百合脱毒原种繁育、超级稻高产攻关、百合连作障碍消减技术集成与示范等技术攻关。(牵头单位：县农业农村局；配合单位：县外资外援办、县农发集团)

2.新型工业领域。在传统产业转型方面，开展“乌龙山”浓香型白酒酿造工艺等技术攻关，加大土家织锦核心技术创新和工业化生产力度，推进以土家织锦为代表的特色纺织产业实现聚集式发展。在战略性新兴产业壮大方面，支持本地的农业机械制造、节能灶具制造、工业锅炉制造、生物智能制造等应用装备制造企业产品研发。加强与长沙市园区及龙头装备制造企业对接，加快特色制造业研发中心和性能检测等平台建设，推动应用装备制造企业转型升级。(牵头单位：县科工局、县农业农村局；配合单位：县市场监管局、县自然资源局)

3.生命健康领域。加快推进道地中药材良种繁育与检验检测工程技术研究中心建设，积极挖掘里耶秦简中医药文化和土家古方古药传承创新，打造土家民族医药，叫响“土家药乡”品牌（牵头单位：县科工局；配合单位：龙山产业开发区管委会）。开展一批院内制剂、民族药制剂等健康产品研究，取得职能部门批准文号，最大程度保护人民生命安全和身体健康(牵头单位：县卫健局；配合单位：县市场监管局)。

（二）实施创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技-产业-金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。积极举办、参加各类创新创业大赛和颠覆性技术大赛，建立“四科”科技型中小企业培育库，完善科技型企业梯度培育体系。积极争取上级财政对企业科技创新政策支持，全面兑现科技型企业各项优惠政策，确保企业研发加计扣除及所得税减免应报尽报、政策应享尽享，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，重点支持规上企业发明专利申报，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育制造业单项冠军企业(产品)，培育省级及以上“专精特新”中小企业3家以上。(牵头单位：县科工局、国家税务总局龙山县税务局、县市场监管局；配合单位：县发改局、县财政局、县统计局)

2.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建民族轻纺、民族医药产业技术创新战略联盟，支持建设1家以上新型研发机构。面向产业和企业需求，动态梳理编制关键共性技术清单和科技成果转化清单，积极争取省、州制造业关键产品、技术攻关“揭榜挂帅”项目，加快诞生一批、转化一批在龙山可应用可推广的重大科技成果。(牵头单位：县科工局；配合单位：县民政局、龙山县省级农业科技园管委会)

3.强化数字化智能化技术运用。积极争取省数字新基建标志性项目，强化“四算一体”数字基础设施建设；聚焦大数据产业链建设，大力发展“大智移云”、数据计算、非物质文化数据库和数字化虚拟等信息技术，力争数字经济增长15%以上（牵头单位：县大数据中心；配合单位：县发改局、县文旅广电局）。实施“智赋万企”行动，完成深度“上云”18户，“上平台”7户（牵头单位：县科工局；配合单位：县大数据中心）。建设完善智能交通安全监管平台和智慧旅游、智慧医疗等数字化应用场景，促进新技术新产业新业态新模式融合应用。(牵头单位：县大数据中心；配合单位：县科工局、县交运局、县文旅广电局、县卫健局、县公安局交警大队、中国电信龙山分公司、中国移动龙山分公司、中国联通龙山分公司)

4.完善科技成果转化体系。新建潇湘科技要素大市场龙山工作站，加速龙山省级农业科技园区建设，启动国家级农业科技园区创建，筹备创建国家火炬道地中药材生物医药特色产业基地申报。(牵头单位：县科工局；配合单位：县发改局、县农业农村局、龙山县省级农业科技园管委会)

5.推动科技金融深度融合。引导银行机构加大科技信贷投入，力争入库科技型中小企业、“专精特新”企业贷款增速高于全县各项贷款平均增速（牵头单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行；配合单位：县科工局）。加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款2000万元以上（牵头单位：县科工局；配合单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行）。推动科创企业上市融资，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，知识产权质押融资登记金额500万元以上（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行）。积极争取天使股权投资引导基金和社会资本、金融资本支持科技型企业创新发展(牵头单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行；配合单位：县发改局、县科工局、县财政局)。

（三）实施创新平台建设攻坚行动。积极对接省“四大实验室”建设，布局新增一批科技平台，加速推动创新平台提质升级，创新科技平台运行模式，打造我县科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。

1.布局新增一批州级创新平台。聚焦全县优势产业链重点领域，依托省高校、科研院所、企业等单位，布局新增1家以上工程技术研究中心、临床医学研究中心（医疗示范基地），提升产业原始创新动能。加速推进农业科技园区配套设施建设，力争科技创新基础平台建设取得质的突破。（牵头单位：县科工局；配合单位：县发改局、县卫健局、龙山县省级农业科技园管委会、县城投集团）

2.优化创建一批省级及以上创新平台。按照上级统一部署安排，及时完成省级及以上技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台优化重组和功能布局任务。组织申报一批省级创新平台，力争新增1家以上。(牵头单位：县科工局；配合单位：县发改局)

3.建设完善一批异地创新平台。充分发挥湘西国家承接产业转移示范区和长沙市乡村振兴对口帮扶优势，在长沙筹建龙山“科创飞地”，并创新平台运行模式，力争实现“异地研发、龙山生产”“研发在外地、税收在龙山”。积极支持园区企业组建研发总部或研发中心，重点增强小试、中试研发基地功能。(牵头单位：县科工局；配合单位：县发改局、龙山产业开发区管委会)

（四）实施创新人才强基攻坚行动。积极融入全省人才发展雁阵格局，贯彻执行省、州、县“十四五”时期人才发展规划，优化提升“武陵人才行动计划”、持续推进“乡村育才聚才行动”，着力打造湘鄂渝边区人才发展新高地。

1.大力引进科技领军人才（团队）。紧扣优势产业发展科技创新和人才需求，引进一批高层次急需紧缺科技人才，优先引进在所从事领域取得同行专家认可的科研成果、具有较大发展潜力的青年拔尖人才（牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局、县科工局、团县委）。实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于700人，确保跟踪回访率100%、就业服务率100%、就业率达95%以上(牵头单位：县人社局；配合单位：县教体局)。

2.支持科技人才创新创业。深入实施科技特派员、“三区科技人才”等制度，推广科技专家服务团等组团式服务模式，制定出台管理实施细则，完善优化创新创业政策支持（牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局、县科工局）。大力培养本土实用技术人才，推动科技人才向乡村振兴一线流动。（牵头单位：县农业农村局、县教体局、县人社局；配合单位：县技工学校、县第一职中）

3.健全科技人才评价激励机制。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。以实施人才项目为抓手，择优推荐申报省级以上人才计划、项目、工程等。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局、县科工局）

4.优化科技人才发展环境。进一步扩大用人单位自主权，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。(牵头单位：县委组织部；配合单位：县人社局、县科工局、县财政局)

三、推进机制

（一）强化组织领导。成立龙山县打好科技创新攻坚仗工作专班，县政府副县长任第一召集人，政府办副主任任召集人，县科工局主要负责人任副召集人，县委组织部、县发改局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县交运局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监管局、县统计局、龙山产业开发区管委会、县畜牧水产事务中心、县金融办、县外资外援办、国家税务总局龙山县税务局、中国人民银行龙山县支行、县大数据中心、团县委、县公安局交警大队、龙山县省级农业科技园管委会、县技工学校、县第一职中、中国电信龙山分公司、中国移动龙山分公司、中国联通龙山分公司、县城投集团、县农发集团等为成员单位，专班办公室设在县科工局，负责日常协调和工作调度。

（二）加大科技投入。积极构建财政资金引导、社会资本注入、企业主体投入的全社会研发经费投入渠道。持续加大财政科技投入，按照不低于全县上年度增速要求，统筹科技存量资金、增量资金，盘活土地资产资源等，确保投入增长保障到位。

（三）深化科技改革。全面贯彻落实《科学技术进步法》《湖南省科学技术进步条例》，深入推进科技体制改革三年行动计划，科技创新支撑经济高质量三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。深入推进强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附件3

龙山县打好优化发展环境持久仗实施方案

为贯彻落实全省、全州打好优化发展环境持久仗决策部署，持续深入推进“放管服”改革，全面优化我县发展环境，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以优化营商环境为第一工程，持续擦亮“龙事浓情办”营商环境品牌，在全县开展优化营商环境“五大提升行动”，打造“五个一流”，形成“五个常态”，切实推动县域经济高质量发展，确保我县深化“放管服”改革和优化营商环境工作获得省政府真抓实干表扬激励。

二、工作任务

（一）实施办事效率提升行动，打造一流政务服务环境，让“办事不求人”成为常态

1.加快“湘易办”推广应用。以“湘易办”超级服务端为枢纽，打造全县移动政务服务体系，持续做好迭代、运营和推广工作。全力打造好“湘易办”龙山旗舰店，县直各部门政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项达到省规定数量，用户数突破26万。升级扩容“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进全县已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心及具有行政审批职能的县直有关单位）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。与省同步升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，持续加快推进《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》部署的个人、企业、项目三个全生命周期26个主题式、套餐式“一件事”落地，以省定“特殊人群服务一件事”试点为突破口，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，持续打造“一件事一次办”升级版。（县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位按职责分工负责）

3.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。推行异地代收代办和多地联办等业务模式，优化龙山政务服务旗舰店“跨省通办”服务专区服务功能。积极配合省与外省市联系对接，推进“湘易办”技术参数与外省政务APP技术参数相适配，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心及具有行政审批职能的县直有关单位）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多图联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及产业园区项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。重点推行园区建设项目“四即”极简审批改革，全面实施“拿地即开工”改革。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一口受理”。持续加强施工图BIM审查。（责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局、县行政审批服务局）

5.持续推进放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋能，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。（责任单位：县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位）

6.推进政务数据共享攻坚行动。编制政务数据共享清单，开展数据归集、资源编目、数据源头治理、共享对接工作，加强核心政务数据归集共享。整合汇集身份证、营业执照、驾驶证、不动产权证等高频电子证照库，逐步实现“一照通办”“一证通办”，开展“无证明城市”试点，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，推行“无证明”审批，实行“极简审批”。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心、县公安局、县市场监管局、县自然资源局、县公安局交警大队及具有行政审批职能的县直有关单位）

7.推行“零收费+帮代办”。强化各级政务服务中心“帮代办”队伍建设，为各类办事人员提供咨询、指导、“帮代办”等贴心服务。做实“办不成事”反映窗口，通过集中受理、一事一议、专人跟进，专门解决企业群众遇到的疑难事项，让企业群众办事不空跑、不多跑。开展“政务服务体验官”活动，邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等担任“政务服务体验官”，全流程体验政务服务并提出改进优化意见建议。（责任单位：县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位）

（二）实施壁垒破除提升行动，打造一流市场开放环境，让“有求必应、无事不扰”成为常态

8.持续提升市场开放度。积极培育骨干外贸企业。建立完善“走出去”服务体系，为外派劳务企业和境外务工人员提供支持和帮助。积极组织参加“港洽周”“湘商大会”等重大经贸招商活动，进一步提高招商项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产率。加大湘商回归工作力度。（责任单位：县商务局及县直有关单位）

9.提升市场主体准入、退出便利化。强化“企业开办一网通办平台”应用，继续发放“企业开办大礼包”。继续推行企业注销便利化改革，发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务，推进企业注销全程网办，优化简易注销制度。（责任单位：县市场监管局、国家税务总局龙山县税务局、县人民法院、县公安局、县商务局）

10.加大小微企业培育力度。精准制定促进个转企、发展优惠政策，建立引导转企培育库，培育对象转型升级。加大梯队培育力度，鼓励引导达到入规条件的企业升规。加大对小微企业的扶持力度，支持资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。加大清理整治力度，促进无照经营户入统。（责任单位：县科工局、县市场监管局、县住建局、县商务局）

11.提升不动产登记便利度。进一步精简流程环节、材料，全面实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事一次办”，一窗受理、集成办理。开展不动产登记信息在线查询服务，通过不动产坐落依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍示意图等信息。推进公安、市场监管、机构编制、自然资源、住建、税务、法院、民政、银保监、公证机构等部门业务数据信息协同，实现新建商品房“交房即交证”常态化。（责任单位：县自然资源局及县直有关单位）

12.提升纳税服务便利度。进一步简化涉税政务服务事项材料报送，非接触式办税比例达到90%以上。推行惠企政策“免申即享”。进一步优化纳税流程，除特殊、复杂事项外，全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费事项“掌上办理”。支持房屋交易纳税申报“无纸化”“免填单”，自动获取信息，不再要求纳税人填报资料。（责任单位：国家税务总局龙山县税务局及县直有关单位）

13.提升跨境贸易便利化。推进通关一体化改革、税单无纸化、关税保证保险等改革事项，全面推广使用“单一窗口”“互联网+海关”等网上政务服务平台，推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革，扩大进出口退税覆盖面，压减进出口边境和单证合规时间。积极推行关县合作新模式，强化海关“服务站”阵地建设，主动做好海关各项优惠政策宣讲。深化口岸跨区域通关协作，优化通关流程、提高通关率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。（责任单位：县商务局、国家税务总局龙山县税务局）

14.提升融资便利度。引导银行机构用好用足支农支小、科技再贷款等货币政策工具，加强对涉农、小微等薄弱领域支持，加大对受疫情影响严重行业和中小微企业，“专精特新”中小企业等科技企业信贷投放。进一步优化信贷办理流程，将企业贷款流程整合为贷款申请、尽职调查、贷款审批三个环节，压缩政府性融资担保、小微企业贷款延期办理时限，做到应延尽延。进一步加大企业上市服务力度，推动更多优质企业登陆资本市场。降低不动产抵押打折比例，创新权利、动产抵质押反担保措施。推进“见贷即保”业务，缩短融资担保贷款审批时限。引导和推动更多基金投资机构投资龙山企业，拓宽企业融资渠道。（责任单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行、县科工局、县农业农村局）

15.优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度，采购人在政府采购活动中应预留40%以上的份额专门面向中小企业，鼓励采购人根据采购项目实际情况，在合同中可约定不低于合同金额30%的预付款，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。提升中介服务质效。落实《龙山县人民政府办公室关于在湖南省网上中介超市采购中介服务的通知》，梳理发布2023年行政审批中介服务事项清单并动态管理。推动全县行政审批中介服务事项全面进驻网上中介服务超市。积极引导各行业符合从业条件的中介服务机构规范入驻网上中介服务超市，平等参与市场竞争。（责任单位：县财政局、县行政审批服务局及有政府采购业务的县直单位）

16.提升招标投标服务。全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，电子化率95%以上。推进数字证书（CA）兼容互认，推行招标文件公开，提升招标采购透明度。实行远程异地评标应评尽评，探索跨省异地评标。有序拓展电子营业执照在招标投标领域的应用。严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，不断规范招标投标市场秩序。（责任单位：县发改局及县直有关单位）

17.完善市场监管机制。推进“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，进一步优化“三赋”智慧监管服务平台，促进平台与“双随机、一公开”监管系统之间数据共享。完善入企检查优控制度。双随机监管事项100%覆盖，检查结果100%公示。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县行政审批服务局）

18.实行包容审慎监管。压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”，各监管领域制定发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，不实施行政强制。建立涉企检查备案制度。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县优化办）

（三）实施执法规范提升行动，打造一流法治保障环境，让“司法公平正义”成为常态

19.提升破产办理质效。大力推进破产案件简易审理，提高办案效率。加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。完善府院联动机制，政府有关部门和人民法院各司其职、密切协作，落实联席会议机制出台的各项具体制度，力争将破产案件审结时间缩短为1年。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院、县商务局）

20.提升执行合同质效。加强《合同法》宣传，推进政府部门依法执行合同。推广供律师使用的网上平台，提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询等服务。持续推行民商事案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，对符合条件的一审民商案件实行简案速裁。全力缩短办案周期，对有财产可供执行案件法定期限内执结率达到90%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%，审判流程信息公开率达到95%。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院）

21.加强知识产权创造保护和运用。开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，完善知识产权多元纠纷协调机制，加大全县非诉纠纷调解工作力度。深入推进知识产权转化及质押融资工作，帮助科技型中小企业解决融资难、融资贵问题。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，确保知识产权质押融资登记金额较上年度增长10%。（责任单位：县市场监管局、县科工局）

22.加大中小投资者保护力度。对依法应该受理的案件，坚持做到有案必立、有诉必理，最大限度保障当事人权益。全面推进诉讼服务中心和多元化纠纷化解一站式建设，做好诉前调解工作，从源头上化解矛盾纠纷。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院）

23.持续强化法治化保障。加强《湖南省优化营商环境规定》和其他优化营商环境相关法律、法规、规章和政策措施的宣传，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立健全商事主体参与立法机制，实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。加大行政案件协调和争议化解力度，推进联合惩戒体系建设，确保执行权依法高效运行。（责任单位：县司法局、县人民法院、县发改局、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

（四）实施诚信建设提升行动，打造一流信用建设环境，让“企业诚信经营、政府诚信履约”成为常态

24.加强社会诚信建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（责任单位：县发改局）

25.全面开展“信用监管”。运用市场主体信用分级分类结果，对照上一年度执法检查情况，根据企业信用等级、风险监测研判结果等确定监管抽查比例和频次，实现监管对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”。（责任单位：县市场监管局、县发改局）

26.深化涉企收费专项治理。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为查处力度。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、驾考、水电气暖等公用事业单位违规收费问题。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准收费，收费与服务项目不符等违规行为。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县自然资源局、县民政局、县交运局、县住建局、县公安局、中国人民银行龙山县支行）

27.着力维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（责任单位：县司法局、县市场监管局）

（五）实施公共服务提升行动，打造一流创新创业环境让“企业家受到礼遇尊重”成为常态

28.提升市政公用服务便利度。编制市政公用服务报装接入工程告知承诺制负面清单，清单以外的行政审批事项一律实行告知承诺制。推行“容缺受理、并联审批、全程优化”，自然资源、住建、城管、交管等部门实行并联审批。开展城市供水领域涉企违规收费专项整治行动和城镇燃气领域涉企违规收费专项整治行动，清理取消供水供气行业不合理收费，切实减轻市场主体负担。加强市政公用服务政企信息共享，依托工程建设项目审批管理平台，做到市政公用管线与工程建设项目同时设计、同时施工、同时竣工“三同时”。（责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局、县林业局、县交运局、县公安局、县市场监管局、县公安局交警大队、国网龙山县供电公司、龙山首创水务公司、县燃气公司）

29.提升水电气报装便利度。县级政务服务中心要建立用水、用电、用气报装窗口，方便群众办理报装手续。城区企业建设项目首次用水报装实行零资料、零跑腿、零审批、零费用“四零”服务模式。进一步优化用气报装环节，保护持证安装企业权益，促进市场公平竞争。巩固提升居民用户和低压小微企业用电报装“三零”服务，加强政企协同，健全电网规划、路由协调、行政审批等保障机制，深化线上办电应用，推动线上获取农村房屋产权信息，持续深化居民“刷脸办”、企业“一证办”向乡村地区延伸。（责任单位：县发改局、县住建局、国网龙山县供电公司、龙山首创水务公司、县燃气公司）

30.提升包容普惠创新活力。加大全社会研发投入，强化科技型中小企业培育，开展重大技术攻关和科技成果转化。全面优化文化旅游市场环境，完善公共文化服务体系设施，提高文旅消费券发放力度和广度。规范教育收费和校外培训行为，加大对乱办班、乱收费行为的查处力度。持续加大基层卫生健康投入，加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗机构标准化建设。加快社区养老服务设施建设，逐步实现90%以上社区建成嵌入式养老服务点。强化PM2.5和臭氧协同防控，力争全县环境空气质量天数比例达96%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。构建生态保护建设区、生态修复示范区、绿色产业发展区和多条生态廊道的“三区多廊”生态安全战略布局和产业发展格局。加快构建“公铁空”大通道，抓好干线公路和“四好农村路”建设。推进多式联运物流基础设施建设，推进农村寄递物流服务全覆盖，完善农村三级寄递物流体系。（责任单位：县科工局、县文旅广电局、县教体局、县卫健局、县民政局、州生态环境局龙山分局、县交运局、县商务局、县邮政公司）

31.推行园区营商环境攻坚行动。重点围绕推进园区深化“放管服”改革、满意度提升、诚信园区建设三项内容，突出打好园区营商环境攻坚仗。龙山产业开发区要成立优化营商环境工作专班，确保专人专抓，尽快补齐短板弱项。对园区营商环境实行“一月一考评、一月一通报”。（责任单位：县“五好”园区办、龙山产业开发区管委会、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

32.强化优惠政策落实落地。加快各项优惠政策实时归集、精准推送、线上办理，加快实现惠企资金一次申报、全程网办、快速兑现，推广惠企政策“免申即享”服务，完善常态化财政资金直达机制，全面落实国家各项优惠政策。以民安街道、华塘街道为重点，着力解决全县城区和小区停车难、停车贵问题。探索建立化解小区物业和业主矛盾纠纷长效机制。重点抓好烟草办证、驾照办证、不动产办证等群众关心关注事项。统筹各县直部门组织开展营商环境惠企政策宣传“微课题”，定期检查调度各项优惠政策落实情况。（责任单位：县财政局、县住建局、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

33.畅通涉企咨询投诉渠道。设立12345热线“政企通”专席和营商环境投诉举报热线，集中受理、分办企业相关诉求，畅通涉企咨询投诉渠道。实行涉企投诉举报台账制、转交办制、销号制管理，健全企业合理诉求解决机制，强化部门和层级联动，完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，用心维护企业合法权益。（责任单位：县行政审批服务局、县12345热线办、县打好优化发展环境持久仗工作专班、县工商联）

34.抓好市场主体满意度测评。发挥营商环境监测员、监测点作用，健全定期走访、会议座谈、跨区域交流观摩等常态化沟通机制，及时获取优化营商环境工作市场主体建议，推动营商环境改革精准施策。继续实施市场主体评价测评机制，统筹开展市场主体测评重点部门关键岗位科（股）长工作，聘请第三方公司开展营商环境明察暗访活动。（责任单位：县打好优化发展环境持久仗工作专班、县优化办）

三、推进机制

成立龙山县打好优化发展环境持久仗工作专班，县人民政府常务副县长任总召集人，县人大常委会党组副书记、副主任任副总召集人，县政府办主任任召集人，县政府办分管副主任，县行政审批服务局、县政府督查室、县优化办主要负责人为副召集人，县政府办、县发改局、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县行政审批服务局、县卫健局、县教体局、州生态环境局龙山分局、县民政局、县交运局、县金融办、国家税务总局龙山县税务局、中国人民银行龙山县支行、县人民法院、县人民检察院、县工商联、国家统计局龙山调查队、县大数据中心、县住房保障服务中心、龙山产业开发区管委会、国网龙山县供电公司等为成员单位，专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作。

附件4

龙山县打好防范化解风险阻击仗实施方案

为贯彻落实全省打好防范化解风险阻击仗部署安排，更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，确保我县经济持续健康发展和社会大局稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，积极争取债券额度，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，严格执行《湘西州重大政府性投资项目资金来源州级审核及评估论证实施细则（试行）》《龙山县政府投资项目管理办法》 (2022 年修订)的有关规定，进一步加强政府投资项目决策风险防控，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债监督，坚持专项监督和日常监督相结合，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县直相关单位）

2.多措并举化解存量债务。组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息。严格执行隐性债务化解方案，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。（牵头单位：县财政局；配合单位：有债务的平台公司）

3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，按月做好债务单位数据采集，及时开展债务风险评估预警。协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（牵头单位：县财政局、县金融办、县委宣传部（网信办）；配合单位：各驻县金融机构、有债务的平台公司）

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。围绕债券支持领域、突出项目公益性和收益性，聚焦发展短板、重点方向、重大项目，组织各部门优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。加强债券资金绩效评估。（牵头单位：县发改局、县财政局；配合单位：县政府办、债券发行相关县直部门）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。积极稳妥推进国有平台子孙公司清理重组工作，同步加强全县国有平台公司摸底清理和整合监管，促进国有平台公司健康发展和规范运行。（牵头单位：县发改局；配合单位：县财经办、县财政局、县金融办）

（二）防范化解金融风险(县金融办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大对地方法人金融机构的风险监测、防范和化解，确保全县不出现高风险机构。通过鼓励加快处置不良资产、帮助支持清收不良贷款等方式，引导支持地方法人金融机构健康发展。（牵头单位：县金融办；配合单位：中国人民银行龙山县支行）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，强化风险防控能力和督导责任，做好辖内融资担保公司、小额贷款公司、典当行、地方资产管理公司等地方金融组织日常监管。（牵头单位：县金融办）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“龙山山江湖”“商银理财”“盛大金禧”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。各乡镇（街道）要严格落实属地稳控责任，网信、公安、金融、信访等部门要加强联动，做好舆情、信访、极端事件排查监测工作，坚决守住不发生规模赴省进京到州、群体性聚集和极端事件的底线。（责任单位：县“8.31”专案组、县“9.09”专案组、县“盛大金禧”案风险处置工作领导小组各成员单位）

9.开展非法集资整治专项行动。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》《湖南省贯彻〈防范和处置非法集资条例〉实施细则》具体规定，严格落实防处责任，完善工作机制，开展好行政执法、行政处置。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施，进一步提升非法集资风险发现率、风险分类处置有效率。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（责任单位：县防范和处置非法集资工作领导小组各成员单位）

10.积极完善非法金融监测预警机制。按照省地方金融监管局、州政府金融办工作要求，抓好全省地方金融风险监测平台县级层面的管理和应用。推动行业主（监）管部门强化日常监管，抓好行业领域风险排查、监测预警。加强涉嫌非法金融的互联网信息、互联网应用及广告信息的监测。督促金融机构、非银行支付机构落实防范非法集资义务，进一步整合力量资源，有效提升监测预警质效。（责任单位：县防范和处置非法集资工作领导小组各成员单位）

11.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，加强市场准入管理、行为监管，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，严格防范P2P风险。（牵头单位：县金融办；配合单位：中国人民银行龙山县支行）

（三）防范化解房地产风险（县住建局牵头）

12.狠抓项目提速保质。在确保安全和质量的基础上，进一步简化流程、快捷办理项目竣工交付。按周调度未全面复工项目，严防“表演式”复工。狠抓工程质量安全，实行项目专班负责制，强化过程监管和验收管理。对专项借款项目实行“一楼一策一专班”机制，细化风险化解处置方案，实行一个项目一个县级领导包案牵头，建立“一个项目、一套方案、一个专班、一抓到底”闭环管理机制，推动全面复工复产，确保按时按质交楼，不断提振市场信心，实现良性循环。（牵头单位：县住保中心；配合单位：县政府办、县人民法院、县委政法委、县住建局、县司法局、县自然资源局、县信访局、国家税务总局龙山县税务局、县人社局、相关乡镇（街道））

13.强化银行配套融资。加强政银企对接，稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持，对于剩余货值的销售回款可同时覆盖专项借款和新增配套融资的项目，引导金融机构积极参与新增配套融资支持，弥补资金不足，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。合理展期专项借款支持项目存量融资。国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（牵头单位：县住建局；配合单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行、县住保中心）

14.做好支持政策落地。建立房地产支持政策落地协调机制，进一步落实《财政部、国家税务总局关于个人非货币性资产投资有关个人所得税政策的通知》(财税〔2022〕41号)文件要求，加速落地税收优惠政策。严格落实最高人民法院、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布的《关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》（法〔2022〕12号）和《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》“冻结商品房预售资金监管账户的，应当及时通知当地住房和城乡建设主管部门”等相关规定，把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突，不得对利用专项借款项目新建部分进行查封。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。积极引导商业银行释放对房地产企业个人按揭贷款的全部保证金，帮助企业纾困。（牵头单位：县住建局；配合单位：县人民法院、县金融办、县住保中心、中国人民银行龙山县支行）

15.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺承诺办证等方式，全面推行“交房即交证”。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住建局、县住保中心）

16.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（牵头单位：县住建局；配合单位：县委宣传部、县公安局、县人社局、县市场监管局）

（四）防范化解疫情风险（县卫健局牵头）

17．提高老年人新冠病毒疫苗接种率。强化属地主体责任，落实部门行业管理责任，做好宣传引导。进一步优化接种服务，科学评估接种禁忌，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群覆盖率。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县市场监管局、县医保局、县财政局）

18.保障药品和检测试剂需求。统筹调配医疗药品资源，完善治疗药品和抗原检测试剂盒的供应保障工作机制，加强统筹管理，及时调度，积极与上级协调、采购各类重症治疗药品。进一步“优化”新冠病毒感染相关中药、抗新冠病毒小分子药物、解热和止咳等对症治疗药物正在储备，满足3个月的日常使用；乡镇中药、解热和止咳等对症治疗药品及抗原检测试剂盒按照服务人口的15-20%动态储备。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县市场监管局、县医保局、县财政局）

19.提高医疗机构应急救治能力。进一步优化应急事件医疗救治处置能力，加强全县医疗救治工作管理和保障，做好应急事件医疗救治工作，优化调整应急事件医疗救治住院、重症床位准备，三级医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备。应急事件医疗救治“分层分区”工作的要求，实行专家分组分片联点帮扶指导，县人民医院、县中医院更新补充相关指导专家，分片包干、靠前指导，提高优质医疗资源可用程度。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县发改局、县财政局）

20.优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展相关检测。在社区保留足够的核酸检测便民服务点，保证居民“愿检尽检”。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县市场监管局、县民政局）

21.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行省、州级统筹。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县医保局）

22.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。对3.0系统内标红的重点为人群每周开展3次随访，标黄的重点人群每周开展2次随访。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县民政局、县医保局）

23.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。加强防疫宣传，提升防控意识。（牵头单位：县民政局；配合单位：县卫健局、县退役军人事务局、县教体局、县公安局）

24.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城市医院与县级医院对口帮扶和转诊机制，建立村乡县重症患者就医转诊便捷渠道。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。强化宣传劝导，整治环境卫生。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县委宣传部、县卫健局）

25.强化疫情监测研判。依托全县各级各类医疗机构和疾控机构开展病例报告监测、核酸和抗原检测监测及发热门诊（诊室）监测。统筹开展辖区流感样病例暴发疫情监测、重点机构监测、学生症状监测和病毒变异监测及新冠病毒污水监测。动态掌握县内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，依法动态采取适当措施压制疫情高峰。（牵头单位：县卫健局；配合单位：县教体局）

26.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好防护，保持良好卫生习惯。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县卫健局、县融媒体中心）

7.做好信息报送和宣传教育。信息发布按“四审制”执行，由县卫健局初审，县委宣传部按照规定流程，送领导审定后交县融媒体中心工作站发布。各媒体严格执行“三审制”，确保内容规范，口径统一。重要信息根据领导小组要求，按规范流程上报上级主要新闻媒体发布。及时向公众宣传普及冬春季常见高发传染病防控知识，充分宣传疫苗接种、分类诊疗等措施。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县卫健局、县融媒体中心）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头）

28.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的灾害事故，修订完善应急预案方案。（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县安委会、县减灾委相关成员单位）

29.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向县委、县政府提出应对建议。健全信息发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（牵头单位：县气象局；配合单位：县应急管理局、县安委会、县减灾委相关成员单位）

30.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县应急管理局、县气象局、县公安局交警大队、县公路建设养护中心、县科工局、县文旅广电局）

31.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气、液化气、汽（柴）油储备，全力保障极端天气下居民用气、用油需求。（牵头单位：国网龙山县供电公司；配合单位：县发改局、县住建局）

32.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（牵头单位：县水利局；配合单位：县住建局、州生态环境局龙山分局、县应急管理局）

33．做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县农业机械事务中心、县畜牧水产事务中心）

34.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气下洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县安委会、县减灾委、县防指、县森防指相关成员单位）

35.做好应急救援准备保障。加强县级综合性应急救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进物资储备库建设。支持推动社会应急救援力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。组织开展防汛救援演练、森林防灭火、地震地质灾害、安全生产事故、消防火灾等应急救援演练活动，利用国际减灾日、全国防灾减灾日、安全生产月、消防安全日等节点，广泛开展多种形式的群众性安全生产、应急知识科普宣传。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县财政局、县卫健局、县商务局、县发改局、县林业局、县自然资源局、县水利局、县消防救援大队）

36.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县安委会、县减灾委相关成员单位）

37.加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县融媒体中心）

三、推进机制

成立龙山县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县政府常务副县长任第一召集人，县政府办副主任任召集人，县财政局主要负责人任副召集人，县财政局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县医保局、县金融办、中国人民银行龙山县支行、县消防救援大队、国网龙山县供电公司等为成员单位。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。

成立5个专项组，分别为政府债务风险防控组，牵头单位县财政局；金融风险防控组，牵头单位县金融办；房地产风险防控组，牵头单位县住建局；疫情风险防控组，牵头单位县卫健局；极端天气风险防控组，牵头单位县应急管理局。组长由牵头单位分管副局长担任，明确一名专抓人员报县财政局汇总。

附件5

龙山县打好安全生产翻身仗实施方案

为贯彻落实省、州打好安全生产翻身仗部署安排，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，全力抓好安全生产工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

实现“三坚决三确保”目标，即坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害致人员死亡，确保安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）强化安全监管

1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动、潜在风险隐患排查和平时执法检查、巡查督查发现出来的重大隐患进行“回头看”，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。(责任单位：县安委办及相关成员单位)

2.严格监管执法。继续深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”“执法+专家”，分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。建立健全和落实异地交叉执法常态化工作机制，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”等突出问题。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和《刑法修正案(十一)》，依法推进“行刑衔接”，加大危险作业行为刑事责任追究力度，对执法检查中发现的具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，及时向司法机关移送，依法追究刑事责任。深入开展“强执法、防事故”活动，健全安全监管执法典型案例月报告和不定期通报公示制度，每月通报应急、住建、交运等8个部门安全监管执法情况，切实解决“只检查不执法、有执法无处罚”的痼疾。(责任单位：县安委办及相关成员单位)

3.强力打非治违。严格落实“打非”主体责任，严厉打击矿山非法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（责任单位：县安委办及相关成员单位)

（二）深化专项整治

1.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施农村公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”以及农村客运车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控建设，充分发挥科技治安作用。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶以及三轮车、农用车、面包车非法营运、非法载人和摩托车、电动自行车不戴“头盔”等违法违规行为。抓实农机安全基础工作，整治农机违法违规行为，规范农机监理能力标准化建设，坚决遏制农机事故发生。加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。(责任单位：县交运局、县公安局交警大队、县财政局、县科工局、县教体局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县应急管理局)

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，持续深入开展消防安全“敲门行动”，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储物流、劳动密集型企业等高风险场所，经营性自建房、群租房“多合一”“九小场所”、农村大屋场、农村团寨等低设防区域，以及学校、医院、敬老院、等人员密集场所，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。加大火灾调查力度，较大以上火灾事故责任追究率100%。(责任单位：县消防救援大队牵头，县公安局、县住建局、县科工局、县商务局、县应急管理局)

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央省预算内补助资金，2023年底前更新改造燃气管道14.1公里（市政管道3.9公里、庭院管道10.2公里），燃气立管12.6公里，户内设施8200户。（责任单位：县住建局、县发改局)

4.建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率达100%。(责任单位：县住建局牵头，县交运局、县水利局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队)

5.危险化学品专项整治。完成两轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%，执法检查覆盖率100%。组织对涉及危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”,“一企一策”整改率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%，危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队、县人社局、县科工局)

6.烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（责任单位：县应急管理局、县公安局、县交运局、县市场监管局)

7.矿山安全专项整治。紧盯非煤地下矿山采空区、水害、中毒窒息等重大风险，盯紧看牢尾矿库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。严厉查处无证勘查开采、越界勘查开采、以采代探、以整治修复名义违法开采等违法违规行为，对历史关闭矿硐全面封堵到位，严防生态保护红线内退出及关闭矿山“死灰复燃”。(责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县公安局、州生态环境局龙山分局)

8.工贸企业安全专项整治。全面启动金属冶炼和涉爆粉尘、有限空间作业企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，2023年底前规模以上工贸企业100%完成。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前规模以上工贸企业100%使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%落实安全设施“三同时”。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。(责任单位：县应急管理局、县科工局、县商务局、县消防救援大队、龙山产业开发区管委会)

9.特种设备安全专项整治。督促特种设备生产、使用单位落实特种设备安全主体责任，开展安全风险隐患自查自纠。突出气瓶、大型游乐设施、观光电梯、客运索道、电站锅炉、压力容器、压力管道等重点设施，加强隐患排查治理，强化检验检测和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（责任单位：县市场监管局、县科工局、县文旅广电局、县住建局、县应急管理局）

10.能源安全专项整治。强化电力市场秩序监管，加强电源接入电网、电网之间互联等行为的安全监管。强化能源行政执法工作，规范执法工作程序，严肃查处违法供用电等行为。保持打非治违高压态势，持续开展电力和油气管网设施保护专项整治，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。加大信用信息在能源领域监管的运用，将严重违法行为列入失信惩戒。(责任单位：县发改局、县住建局、国网龙山县供电公司)

11.危险废物及辐射安全专项整治。强化危险废物经营单位事中事后监管。将危险废物经营单位日常环境监管纳入“双随机、一公开”执法监管系统并实现100%全覆盖，开展危险废物经营单位环境安全专项排查整治行动，抓好2022年危险废物规范化评估发现问题整改及2023年危险废物规范化评估，组织全县危险废物环境管理人员及危险废物经营单位专题培训，持续提升危险废物经营单位经营管理水平，推进小微企业危险废物收运试点建设，确保危险废物经营单位不发生重特大环境污染和生态破坏事件。开展2023年度辐射安全监督检查，全县重点核技术利用单位实现检查全覆盖，一般核技术利用单位检查率不低于30%，确保辐射安全许可证发证率、换证率均达到100%。提升辐射监测能力，做好辐射环境自动监测站点运行、维护。(责任单位：州生态环境局龙山分局、县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局)

12.文化体育旅游安全专项整治。紧盯自建房、游乐设施、景区、文保单位等重点领域，加强隐患排查，全面做好安全防范，完善应急预案和联动机制。围绕旅游景区、旅行社、KTV、网吧等重点文旅场所，开展环境大整治行动，规范市场经营秩序。制定全县文物安全全覆盖巡查方案，建立县级领导联系国保单位、县领导联系重点文保单位巡察制度，守牢文物安全。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。(责任单位：县文旅广电局、县教体局、县交运局、县消防救援大队、县住建局、县公安局交警大队)

13.学生安全专项整治。开足开齐安全教育课程，推行“1530”安全专项教育模式，广泛开展各类安全教育宣传。持续开展防溺水专项整治，按照暑期防范学生溺水20条工作措施和省、州防范学生溺水工作责任清单，压实各级党委政府和各部门防溺水工作责任。扎实开展校园校舍建筑及校园周边环境安全专项整治，全面清除校园D级危房。常态化开展校园消防、防欺凌、防性侵、校车安全、实验室安全、常态化扫黑除恶等专项整治，确保学生安全事故总量和伤亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（责任单位：县教体局、县交运局、县住建局、县公安局交警大队、县市场监管局、县水利局、县消防救援大队)

14.自然灾害防治。建立健全防灾减灾救灾“防抗救”一体化体制机制。坚持防汛抗旱“两手抓”，确保遇设计标准内洪水时不垮一库一坝一堤，保证重要城镇和交通干线安全，确保遇超标准洪水时保证大中型水库、重点堤防和重要交通干线安全，确保暴雨山洪和次生灾害发生时避免群死群伤，确保遇中等程度干旱时生活、生产和生态用水安全，确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。坚持“人防”和“技防”相结合，严格落实“三查”制度，加强地灾知识宣传普及、地质灾害避险演练，加快地灾治理项目、地灾搬迁项目实施，稳步推进地灾隐患消除。完成改造和新建防火阻隔带40公里，修建消防水池5个，购买无人机4台、巡护车1辆。加强民兵预备役和消防救援队伍扑救森林火灾能力建设，加强重点林区和与重点林区相连接的村级森林火灾扑救能力建设。森林火灾受害率控制在0.9%以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。(责任单位：县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县财政局、县发改局、县机关事务中心、县消防救援大队、县气象局、国网龙山县供电公司)

15.其他行业领域。铁路、水利、商务、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。（责任单位：各行业主管部门）

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所“边审批、边设计、边施工”，不达安全标准的不能许可和开工。根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。（责任单位：县发改局、县应急管理局、县住建局、县消防救援大队、县商务局、县市场监管局、县水利局、县交运局、县自然资源局）

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力，强化安全风险保障。（责任单位：县应急管理局、县住建局、县消防救援大队、县科工局、县市场监管局、县交运局、县平安保险公司）

3.推动科技兴安。推进矿山安全风险监测“一张网”等信息化建设，推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。（责任单位：县应急管理局、县科工局、县住建局、县消防救援大队、县民政局、县卫健局、县交运局、县市场监管局）

4.夯实基层基础。继续开展乡镇（街道）省、州级安全发展示范乡镇创建活动，严格评先推优，适时组织开展安全发展示范创建“回头看”，对年度考核被“黄牌警告”“一票否决”乡镇及时摘牌公示。推进基层应急管理体系和能力现代化，加大综合性消防救援队伍建设，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，加快蓝天救援队组建，立足实战强化装备保障，规范引导有序参与应急救援行动。加强安全生产基础设施和监管能力建设，乡镇(街道)以及园区、景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，积极开展安全风险评估，强化工作保障。探索推进乡镇(街道)应急办和消防所一体化建设，推进基层应急预案规范化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。（责任单位：县安委会成员单位）

5.筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，制作安全生产警示片并全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。（责任单位：县委宣传部、县应急管理局、县文旅广电局、县融媒体中心）

三、工作措施

（一）强化党委政府责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真贯彻落实国务院安委会十五条硬措施，层层制定领导干部“责任清单”“任务清单”，将领导班子和领导干部履职尽责情况纳入安全生产巡查、述职考核、党委政府督查督办内容。健全完善安全生产巡查工作制度，紧盯事故多发、安全风险较高、监管力量薄弱的乡镇和重点安全监管职能部门开展一轮巡查督查，适时开展巡查督查整改“回头看”。强化“一票否决”“黄牌警告”在创先争优的结果运用。

（二）强化部门监管责任落实。全面抓好《龙山县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》贯彻落实，按照“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁靠近、谁负责”和“三管三必须”要求，进一步梳理明晰仓储商贸、民宿、农家乐、医养机构等新事物、新业态安全监管职责，加强安全风险研判，强化监督检查和监管执法，着力消除监管盲区。

（三）强化企业主体责任落实。全面贯彻落实新《安全生产法》和新《湖南省安全生产条例》，督促企业主要负责人认真履行职责，抓实全员安全生产责任制、安全生产资金投入、安全生产管理职责、安全教育和培训制度落实。抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，强力推进企业加快“双重预防”机制构建，确保企业安全风险全程可控。严格安全源头管理，强化新建、改建、扩建工程项目“三同时”落实。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

（四）强化从业人员责任落实。从业人员(含劳务派遣、灵活用工人员)教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

（五）严肃追责问责。综合运用巡察、巡查事故调查等举措，对安全生产工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

（六）成立工作专班。成立龙山县打好安全生产翻身仗工作专班，由县政府副县长任第一召集人，县政府办副主任任召集人，县应急管理局主要负责人任副召集人，县委宣传部、县应急管理局、县发改局、县教体局、县科工局、县公安局、县自然资源局、州生态环境局龙山分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县文旅广电局、县市场监管局、县公安局交警大队、县消防救援大队等为成员单位，办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件6

龙山县打好重点民生保障仗实施方案

为贯彻落实省、州、县打好重点民生保障仗安排部署，全面完成2023年省、州、县重点民生实事，兜牢民生底线，增进人民福祉，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

尽力而为、量力而行解决好人民群众急难愁盼问题，高质量、高标准做好关系群众切身利益的“省定十大重点民生实事”“省定重点监测民生项目”“州定15件民生实事”“县定5件民生实事”，努力让改革发展成果惠及广大人民群众。

二、工作任务

（一）2023年省定十大重点民生实事项目

1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。（牵头单位：县教体局）

2.“湘易办”超级服务端用户突破26万；集成可应用的电子证照种类超过80类。（牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心）

3.促进高质量就业。城镇新增就业3150人；开展补贴性职业技能培训2800人次。（牵头单位：县人社局）

4.开展妇幼健康守护行动。农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查5000人。（牵头单位：县卫健局、县妇联）

5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。实现10家普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算1家；实现21个乡镇（街道）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖；实现399个村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头单位：县医保局）

6.提升基本养老服务水平。养老机构新增200张护理型床位；完成233户困难老年人居家适老化改造。（牵头单位：县民政局）

7.提高困难群体救助标准。城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650元/月；农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年；困难残疾人生活补贴标准达到120元/月/人；重度残疾人护理补贴标准达到120元/月/人；散居孤儿从950元/月提高到1100元/月；集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头单位：县民政局）

8.开展残疾人关爱服务。康复救助残疾儿130人；完成120户困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头单位：县残联）

9.加快城镇老旧小区改造。开工改造4个城镇老旧小区。（牵头单位：县住保中心）

10.加强农村“三路”和“两网”及灌溉饮水建设。农村公路提质改造42公里；建设农村公路安防设施25公里；普通国省道安防精细化提升20公里；农村地区10千伏及以下电网供电能力提升投资5273万元；农村新增基站73个；农村新增千兆光纤端口3535个；新增蓄水能力30万方；恢复和改善灌溉面积5000亩；完成31个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。（牵头单位：县交运局、国网龙山县供电公司、县科工局、县水利局、州生态环境局龙山分局）

（二）2023年省定重点监测民生项目

1.扩大社会保险覆盖面。（牵头单位：县人社局、国家税务总局龙山县税务局）

2.改善生态环境质量。全县空气质量优良率在2022年94％的基础上，持续改善；国考断面水质优良率III类以上比例稳中向好，达到100％。（牵头单位：州生态环境局龙山分局）

（三）2023年州定民生事实项目

1.加快教育事业发展。解决教育领域关键问题，开展教育质量提升攻坚行动，提升师资队伍整体水平、基础教育办学质量、高考本科录取率；完成5所乡镇标准化寄宿制学校建设。（牵头单位：县教体局）

2.新增天然气用户。新增天然气用户2000户。（牵头单位：县住建局）

3.加强小区治理。实现新建交付使用楼盘物业管理全覆盖，新建交付使用楼盘物业100%承接查验；县住房保障服务中心、街道社区、物业服务企业100%使用州智慧物业管理系统平台、湖南省房地产市场监管平台；按要求完成老城区小区物业管理全覆盖；建立物业矛盾纠纷联合协调机制；按要求开展高层居民住宅小区住改商无照经营专项治理。（牵头单位：县住保中心、县市场监管局）

4.新建村组停车场。新建村组停车场30个。（牵头单位：县交运局、县公路建设养护中心）

5.实施交通惠民工程。完成农村公路提质改造30公里；完成农村公路安防工程提质升级27公里；完成路域环境整治30公里。（牵头单位：县交运局、县公路建设养护中心）

6.农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。全县免费检查5000人。(牵头单位：县妇联、县卫健局)

7.优生优育。新生儿实施疾病筛查，筛查率达95%。（牵头单位：县卫健局）

8.残疾人托养服务。残疾人托养120人（集中托养20人，居家托养100人）。（牵头单位：县残联）

9.农村饮水安全保障。完成农村饮水安全保障工程总投资200万元。（牵头单位：县水利局）

10.加强消防能力建设。加强森林防灭火基础设施建设，完成改造和新建防火阻隔带40公里，修建消防水池5个，购买无人机4台、巡护车1辆；加强农村大团寨消防设施建设，修建9个50户以上大团寨消防水池、管网及电气线路改造。（牵头单位：县林业局、县应急管理局、县消防救援大队）

11.城镇新增就业。城镇新增就业3148人。（牵头单位：县人社局）

12.城乡环境整治。完成建设美丽湘西工作任务（牵头单位：县美丽办）。完成户外通信管线整治25公里。（牵头单位：县科工局）

13.新建新能源汽车充电桩。全县建成公共直流充电桩50个，交流充电桩506个。（牵头单位：县发改局）

14.规范中介机构服务市场。规范中介服务机构住所（经营场所）登记条件；开展中介服务机构清理；明确行政处理中介服务事项清单；建立中介服务报备制；实行服务要素公开承诺；推行中介服务收费明码标价；完善中介服务审查机制；出台全县网上中介服务超市管理办法和考评细则；成立县中介机构服务管理中心。（牵头单位：县打好优化发展环境持久仗工作专班、县市场监管局、县行政审批服务局）

15.建成营运村居综合照料中心。建成营运2个村居综合照料中心（含养老服务、0-16岁未成年人照护服务、残疾人托养服务三个指标）。（牵头单位：县民政局、县住建局、县卫健局、县教体局、县残联、县发改局、县财政局、县人社局）

（四）2023年县定民生事实项目

1.龙山县妇幼保健计划生育服务中心门诊和医技楼改造。（牵头单位：县卫健局）

2.乡镇标准化寄宿制学校建设5所。（牵头单位：县教体局）   

3.龙山县第二幼儿园改造建设。（牵头单位：县城投集团）

4.农村“三路”建设45公里。（牵头单位：县交运局）

5.农村公路安防工程30公里。（牵头单位：县公路建设养护中心）

三、工作措施

（一）加强组织领导。建立龙山县打好重点民生保障仗工作专班，县人民政府常务副县长任第一召集人，县政府办副主任任召集人，县人社局主要负责人任副召集人，县政府办、县人社局、县统计局、县财政局、县教体局、县行政审批服务局、县卫健局、县妇联、县医保局、县民政局、县住建局、县住保中心、县水利局、州生态环境局龙山分局、县市场监管局、县交运局、县公路建设养护中心、县林业局、县应急管理局、县科工局、县发改局、国家税务总局龙山县税务局、县残联、县大数据中心、县打好优化发展环境持久仗工作专班、县消防救援大队、县美丽办、国网龙山县供电公司、县城投集团等为成员单位，专班办公室设在县人社局，县人社局主要负责人兼任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（二）强化统筹协调。县直各牵头部门要认真制定民生项目实施方案，切实加强对上衔接、对下指导，协调解决实施中遇到的困难和问题，确保各项任务全面完成。各牵头单位要成立工作专班，结合实际，科学谋划，合理制定具体实施方案，细化工作措施，明确工作责任，创新工作方法，加快启动实施，加大对项目的投入和管理，高标准、高质量完成目标任务。各有关单位要认真落实民生实事项目的各项优惠政策，简化项目审批手续，优化办事流程，提供优质服务。

（三）严格考核监督。把打好重点民生保障仗工作纳入县政府目标管理考核，由专班办公室实行“旬简报、月通报、季总结”。各牵头单位要切实扛起推进落实的牵头责任，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。对已建成投入使用的实事项目，要建立完善长效管理机制，制定后续管理措施，确保民生实事项目长久发挥效益。

（四）加强宣传引导。各责任单位在抓好重点民生实事项目建设的基础上，要大力借助党报党刊、电视台、网络等新闻媒体，宣传好重点民生实事项目建设经验和成果，扩大民生实事的影响力，营造出“政府主管、部门负责、社会参与、群众支持”的良好工作氛围，引导群众关心实事、支持实事，实现群众共商共建共享。