《2024年龙山县落实省实施“八大行动”总体方案》

龙政办发〔2024〕7号

龙山县人民政府办公室

关于印发《2024年龙山县落实“八大行动”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：

《2024年龙山县落实“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                       2024年3月12日

2024年龙山县落实“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，以及省委十二届五次全会、省“两会”、省政府全会精神，落实州委十二届六次全会、州委经济工作会议、州“两会”和县委经济工作会议、县“两会”精神，对标省委“八个再深化再提升”工作要求，按照省政府实施“八大行动”总体方案和州政府落实“八大行动”总体方案确定的目标任务，扎实做好产业发展提质年、项目建设提速年、招商引资提效年“三年”工作，全力推进县“九大行动”，努力推动全县经济社会高质量发展，特制定本方案。

一、主要目标

（一）产业发展提质增效。把产业发展作为县域经济高质量发展的重要抓手，2024年，力争产业投资增长10%以上；农业总产值增长4%以上,农产品加工总产值增长5%以上；规模工业总产值增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上；旅游接待人数增长10%以上，旅游收入增长10%以上；社会零售品消费增长6.6%以上；第三产业增加值增长8%；城镇、农村人均可支配收入分别增长7%、8%。制造业增加值占地区生产总值比重、生产性服务业占服务业比重提升。

（二）创新动能不断提升。加快推动科技创新和成果转化，力争全县全社会研发经费投入增长12%以上、万人高价值发明专利拥有量达0.6件以上、新增省级以上专精特新中小企业4家、新增省级及以上科技创新平台1家以上、技术合同成交额增长20%以上、高新技术产业增加值占地区生产总值比重达9%以上。

（三）需求潜力持续释放。着力恢复和扩大需求，全县社会消费品零售总额增长6.6%以上，固定资产投资增长7%以上，培育限上批零住餐企业7家，外贸进出口总额增长20％以上。

（四）改革攻坚纵深推进。聚焦深化实施重点改革攻坚、公平竞争攻坚、环境优化攻坚、降低成本攻坚等“四大攻坚”行动，力争重点改革实现突破、市场环境持续优化、综合成本有效降低，以改革释放动能、助力创新、促进增长，推进高质量发展。

（五）市场主体量质齐升。全县经营主体总量增长6%以上。其中，净增经营主体3070户，其中企业450户，个转企20户；规模以上农产品加工企业1户、资质以内的建筑业企业1户、房地产开发企业2户、规模以上工业企业4户、高新技术企业3户、新增省级及以上专精特新中小企业4户、外商法人企业1户、限额以上商贸流通企业7户、外贸实绩企业4户、规模以上服务业企业4户。

（六）区域发展协调均衡。力争2024年《新时代武陵山龙山经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》得到国家发改委批复，召开龙凤示范区第九次边区协作联席会议，全县生产总值占湘西州比重进一步提升，城镇化率达57%，城镇、乡镇功能区域明确发展，城镇、乡村人均可支配收入增速进一步提升。城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强，基本公共服务均等化、基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提高，湘鄂渝边区中心城市基本确立。

（七）安全形势稳定向好。守牢安全生产底线，推动安全治理模式向事前预防转型，全县安全事故起数和死亡人数持续下降，全县防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保全县安全生产形势持续稳定向好。守牢不发生系统性金融风险底线，坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。力争到2024年底，全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。守牢社会稳定底线，扎实推进更高水平的平安龙山、法治龙山建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案（事）件的工作底线。守牢生态环境底线，持续推动大气环境质量逐步好转，基本消除重污染天气，确保地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，做到“三个不发生”。

（八）民生福祉持续增进。兜住、兜准、兜牢民生底线，完成“省定十大重点民生实事”“州定九件民生实事”和“县定五个民生实事”项目任务，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、交通、水利等重点领域精准发力，推动民生工作兜底、扩面、提标，切实保障和改善民生。

二、重点任务

（一）实施产业培塑行动。实施“454”产业发展工程，深入推进“产业发展提质年”工作，持续壮大主导产业，积极培育现代物流、数字经济等新兴产业，强化产业招商引资，加快项目建设，着力资金、用能、用地等要素保障，推进一二三产业深度融合发展，逐步形成具有山区特色、区域特征和市场竞争力的现代化产业体系。

（二）实施创新提升行动。推进重点领域突破，在支撑现代产业发展、文旅融合发展、乡村振兴等方面发挥科技赋能作用。推进区域创新提速，建设科技创新综合服务平台，积极对接省标志性工程，促进产学研用深度融合。推进平台能级提档，创建省级及以上科技创新平台，建设完善科技创新服务平台。推进科研攻关提能，开展关键核心技术攻关，力争取得一批重大创新成果。推进人才支撑提质，加速培引急需紧缺科技人才，发展壮大实用技能人才。推进成果转化提效，完善科技成果转化服务体系，开展技术市场对接活动，强化企业科技创新主体地位。推进创新生态提优，深化科技体制机制改革，加强科技金融服务，加强协同开放创新体系建设，构建良好的创新生态。

（三）实施激发需求行动。落实政策引导消费，丰富业态引领消费，举办活动提振消费，完善平台促进消费，优化环境提升消费，切实激发有潜能的消费。加强重点产业建设，推进重大基础设施项目建设，激发民间投资活力，政府投资系统管理，扩大有效益的投资。组织参加境内外展会，培育外贸市场主体，抓好外贸发展服务，激发有活力的外贸。

（四）实施改革攻坚行动。开展重点改革攻坚，深化国有企业、财税体制、金融领域、园区管理体制等改革，支持民营经济发展壮大。开展公平竞争攻坚，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范地方招商引资中的恶性竞争行为，维护市场公平竞争环境。开展环境优化攻坚，持续推进法治化营商环境专项行动，完善政府诚信体系建设，创新营商环境评价体系，全面用好用活“湘易办”。开展降低成本攻坚，进一步降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工成本，帮助企业降本增效。

（五）实施主体强身行动。实施经营主体梯次培育计划，推动经营主体做大做强做优。促进民营企业培优做强，推动新增一批民营规上企业和高新技术企业，推动龙山县民营企业跻身三湘民营企业百强榜。支持外资外贸企业发展，培育壮大外资外贸经营主体。大力推动湘商回归，持续推进返乡创业，支持国有企业做大做强，加快质量强县建设。健全经营主体评价体系，引导和激励各类经营主体走高质量发展之路。开展知识产权密集型产业培育，加大对科技重点企业核心技术和创新成果的知识产权保护，常态化开展“三送三解三优”行动，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”，落实结构性减税降费、金融支持等政策，支持科技型企业创新发展。深入推进“双随机、一公开”监管，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题，维护良好市场秩序。

（六）实施区域共进行动。实施“县城更新改造”行动，全力建设中心城区，积极培育一批特色乡镇；加强城乡交通基础设施建设，推动城乡融合发展，打造繁荣共进新城乡。培育壮大县域主导产业，推动新型文旅产业链发展，积极推动一二三产业融合发展，发展壮大县域经济。推进龙山来凤经济协作示范区建设，推进“龙凤一体化”建设，打造区域协作名片。完善县城区域功能布局，加强统筹规划乡镇功能布局。

（七）实施安全守底行动。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，持续强化专项整治、隐患清零、打非治违、标准化建设、科技兴安、教育培训，持续提升从业人员素质、全民安全素质。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，加强政府债券管理，守住债务风险底线，全力推进重大案件风险处置，全面开展非法金融活动清理整顿，推动项目交付和模式转换，抓实融资支持和政策配套，做好信访维稳和执纪执法，全力防范化解债务、金融、房地产风险。防范化解重大涉稳风险，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪，打好网络安全主动仗，全力维护社会安全稳定。持续发起“夏季攻势”，继续开展“利剑”行动，打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，守牢生态环境底线。

（八）实施民生可感行动。全面完成省、州、县民生实事工作任务。推进教育高质量发展，建成县域普通高中“徐特立项目”1个，继续建设乡镇标准化寄宿学校2所，开展家庭教育“向阳花”行动。稳步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”和孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。促进高质量充分就业。建设老年助餐服务点，实施困难老年人家庭适老化改造，提质改造“爱晚”老年学校，提高养老服务水平。提质改造农村基础设施，改善人居环境，完成中国传统村落消防设施及装备建设，提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡联动、各部门协同配合的落实“八大行动”工作推进机制，由县人民政府县长任总指挥长，县人民政府常务副县长任副总指挥长，总指挥中心设在县政府督查室。实行“一方案、一专班、一清单、一机制、一通报”，每项行动成立1个工作专班，分别由1名县人民政府副县长任召集人，1名县人民政府办公室副主任、牵头单位主要负责人为副召集人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确牵头单位、责任单位，进一步细化指标、任务和职责分工；县总指挥中心建立监测调度机制，按月进行调度。各单位要加强协作，形成合力，建立工作推进机制，逐项抓好落实，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各工作专班要对实施方案明确的工作任务进行细化分解，明确目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，确保各项工作高效推进。

（三）强化监测调度。县人民政府建立定期调度机制，县总指挥中心负责，各工作专班配合，实行适时调度、通报。全县各级各部门要将实施方案确定的目标任务纳入本单位本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题和困难。

（四）加强督查考核。将落实“八大行动”纳入2024年县《政府工作报告》重点工作考核和县政府重点工作督查事项，对工作推进中发现的问题及时进行交办督办、限期整改，确保问题“动态清零”。对工作成效明显的单位进行通报表扬，并在年度考核中予以加分。对工作成效不明显甚至推进不力的单位进行通报批评，并在年度考核中予以扣分。

（五）注重宣传引导。全县各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，宣传落实“八大行动”有关工作亮点和好经验、好做法，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省州人民政府及省州直各有关部门报送我县典型经验做法，力争我县更多更好经验做法在省州层面得到肯定推介或加分鼓励。

附件：

1.2024年全县产业培塑行动实施方案

2.2024年全县创新提升行动实施方案

3.2024年全县激发需求行动实施方案

4.2024年全县改革攻坚行动实施方案

5.2024年全县主体强身行动实施方案

6.2024年全县区域共进行动实施方案

7.2024年全县安全守底行动实施方案

8.2024年全县民生可感行动实施方案

附件1

2024年全县产业培塑行动实施方案

为筑牢实体经济根基，深入推进“五个强县”战略，实施“454”产业发展工程，培育经济新的增长点，提升产业竞争力，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，锚定省“三高四新”美好蓝图，围绕州打造“三区两地”、建设“五个湘西”，县实施“五个强县”战略，加快推进“五个龙山”建设，着力打造“湘鄂渝边区中心城市”，有力有序促进县域经济高质量可持续发展，推动现代化新龙山建设取得新进展。

二、主要目标

把产业发展作为县域经济高质量发展的重要抓手，2024年，力争产业投资增长10%以上；农业总产值增长4%以上，农产品加工总产值增长5%以上；规模工业总产值增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上；旅游接待人数增长10%以上，旅游收入增长10%以上；社会零售品消费增长6.6%以上；第三产业增加值增长8%；城镇、农村人均可支配收入分别增长7%、8%。

三、主要任务

深入推进“产业强县”战略，坚持以市场为导向，以资源为依托，以现有产业为基础，以粮食安全为重点，全力推进“454”产业发展工程，夯实产业发展基础，促进产业转型提质增效，构建现代产业体系。

（一）抓实粮食产业安全

严格落实粮食安全党政同责要求，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，持续巩固提升粮食生产能力，全面推广测土配方实施肥、病虫害绿色防控、无公害栽培等技术，持续加大推广高档优质稻和机插秧的种植面积，持续扩大玉米、大豆和油料生产，积极发展冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物。在主产区打造“百亩攻关田、千亩示范片、万亩高产片”粮食生产示范区。2024年粮食播种面积稳定在51.92万亩，产量达到在3.84亿斤以上。建设高标准农田4.86万亩以上，创建1个万亩粮食高产片、4个粮食千亩示范片，7个百亩粮食攻关田。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发改局、县科工局、县水利局、县自然资源局、县统计局、县农经站）

（二）突出特色产业发展

围绕四大百亿产业，抓好五大产业链，建设好产业四区，有力有序有效推动特色产业发展。

1.全力打造四大百亿产业。①突出抓好以生猪和特色农业为主的优质农特产品及食品加工百亿产业，支持县内生猪规模养殖，鼓励农户小规模养殖。引进省农发集团投资发展生猪产业，健全种猪、繁育、育肥、屠宰、加工、冷链为一体的产业链，年生猪出栏25万头以上。围绕县内柑橘、油茶、茶叶、烟叶、腊肉等优质农产品，大力推广规模化、标准化、绿色化种植和加工技术，进一步擦亮“里耶脐橙”“乌龙山酒”等知名品牌，不断健全生产、加工、营销为一体的产业链条。（牵头单位：县农业农村局、县林业局，责任单位：县畜牧水产事务中心、县烟叶产业发展指导中心、县发改局、县科工局、县农发集团、相关乡镇、街道）

②突出抓好以中药材为主的中医药百亿产业。持续推进中药材规模化、标准化基地建设，百合种植面积稳定在10万亩以上，新扩多年生药材面积1万亩以上，积极创建国家火炬道地中药材生物医药特色产业基地，引导县内百合加工企业和中医药加工企业整合，通过招商引进1家国内知名药企投资建厂，逐步形成中药材种苗、基地、加工、医养全链条发展。（牵头单位：县科工局，责任单位：县林业局、县农业农村局、县市监局、县发改局、县外资外援办、龙山产业开发区、县城投集团、县农发集团、相关乡镇、街道）

③突出抓好以七大景区发展为主的新型文旅百亿产业。立足县域旅游资源禀赋及特色优势，大力推介“古城寻秦之旅、土家探源之旅、红色芳华之旅、神奇山川之旅”四大精品旅游产品，做好文旅融合、农旅融合等“旅游+”文章，围绕“吃住行、游购娱”，丰富文旅业态，逐步形成全方位、全过程消费体验，完善新型文旅产链。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县教体局、县农业农村局、县科工局、县商务局、里耶旅投公司、县文旅集团、相关乡镇、街道）

④突出抓好以现代物流和数字经济为主的新兴百亿产业。持续完善县乡村三级物流体系，重点抓好城东物流园和里耶等重点乡镇物流中心网点建设，推进城乡客运一体化和“客货邮”融合发展，提高物流网点覆盖面。提升现代物流和电商水平，打通农产品进城入市“最初一公里”和工业产品下乡“最后一公里”，逐步形成湘鄂渝边区商贸物流区块链。持续加强5G网络和千亿兆基站建设，推进“智慧+”深度融合发展，推行政务数字化，提高办事效益和服务水平。(牵头单位：县商务局，责任单位：县大数据中心、县交运局、县公安局、县城管和执法局、县发改局、县科工局、龙山产业开发区、县城投集团、县邮政公司、相关乡镇、街道)

2.全力构建五大产业链建设。①百合产业链。强化以民安、兴隆和石牌、洗洛为核心的百合产业示范园，辐射全县适宜种植区。强化科技支撑，抓好茅坪乡老场村建设年产量250吨种球的百合良种繁育基地。加强百合加工现代化能力建设，鼓励新产品研发，加快产品升级步伐。加强品牌建设，开展“龙山百合”展销活动，探索生产经营新业态，在洗洛、石牌创办百合农旅融合发展、水旱轮作、标准化种植等示范基地。2024年，种植面积稳定在10万亩，产量10万吨，产值15亿元以上。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县外资外援办、县发改局、县科工局、龙山产业开发区、县农发集团、相关乡镇、街道）

②生猪产业链。打造以苗儿滩镇天翰牧业为核心的“里耶、苗儿滩、洛塔、农车、茨岩塘”生猪产业带；以桂塘镇飞龙牧业为核心的“桂塘、召市、茅坪、洗洛、石牌”生猪产业带；新建2个万头生猪育肥场（年出栏生猪1-2万头），6个千头生猪育肥场。加强指导、健全“县、乡、村”三级生猪产业服务体系，实施“包片、包乡、联企”服务指导机制；推广良种良法、科学防疫，积极创建天翰牧业、飞龙牧业2个非洲猪瘟无疫小区。强化加工增值，积极发展生猪为主的冷链物流，延长产业链，提升价值链。2024年存栏生猪18万头，出栏25万头，生猪产值12亿元。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县畜牧水产事务中心、县财政局、县发改局、县商务局、龙山产业开发区、县科工局、县市监局、县林业局、州生态环境局龙山分局、县农发集团、相关乡镇、街道）

③中医药产业链。重点抓好以大安、洛塔为核心，覆盖茨岩塘、水田坝、茅坪、红岩溪、农车、靛房等乡镇药材基地。加大土家医药的发掘、整理、研究力度，整合传统土家医药资源，加快国家中药材专家体系湘西实验站建设，开展中药饮片加工、中药保健品、健康食品开发、配方颗粒生产、中成药大品种开发等综合利用。进一步做好“湘九味”“龙山黄柏”“龙山厚朴”等公共品牌推广，积极申报白术、玄参为国家地标产品，塑造龙山道地中药材品牌形象，提高产品档次和附加值。鼓励本地龙头企业技改升级。2024年，种植面积稳定在6万亩，产值6亿元。规模企业申报2家以上。招商合作创办湘西民族卫校，为中医药发展提供人才支撑，建好中医药产业园区。（牵头单位：县科工局，责任单位：龙山产业开发区、县林业局、县农业农村局、县市监局、县城投集团、县农发集团、相关乡镇、街道）

④新型文旅产业链。重点建设里耶古城、八面山、乌龙山、太平山、惹巴拉、茨岩塘、洛塔石林等七大景区，推动汝池河景区开发，围绕土家文化、红色文化、神奇自然风光等景区特色，持续完善景区配套基础设施。积极推介土家探源之旅、神奇山川之旅、寻秦之旅、红色芳华之旅四大精品旅游产品。制定有针对性的旅游营销和市场推广方案，组建文旅营销专业团队，重点运营龙山文旅公众号和抖音号，精准施策、精准发力。持续办好八面山骑行赛、八面山帐篷音乐节赛等赛事活动，积极筹办舍巴日、三棒鼓等非物质文化遗产传统节庆活动，进一步擦亮“大美龙山”品牌。强化文旅融合发展。加大土家织锦、秦简文创、红色龙山、农特产品等“龙山礼物”系列产品研发，针对周末游、研学游、自驾游、亲子游等不同需求，做好文旅融合、农旅融合、茶旅融合等“旅游+”文章，推出个性化旅游产品，不断提高游客“吃住行游购娱”的体验感、参与性、美誉度。2024年旅游接待人数突破700万人次，增长10%以上，旅游收入突破72亿元，增长10%以上；（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县教体局、县农业农村局、县科工局、县商务局、里耶旅投公司、县文旅集团、相关乡镇、街道）

⑤现代物流产业链。建立以县城为中心，21个乡镇（街道）及399个村（社区）为网点的县乡村三级现代物流体系，完善物流配套基础设施，配优配强人才队伍。县城建设城东物流园区，重点推进湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目和中农雨•云仓城农产品交易中心建设项目。整合邮政、客运、快递资源，加快城乡客运一体化和“客货邮”融合发展，提升物流网点的效能，线上线下无缝对接。工业品下乡的同时，重点加强百合、柑橘、茶叶、油茶、腊肉等优质农产品进城，促进现代物流高质量发展。持续加大5G网络和千兆网基站建设，5G网络在重点行业、重点区域深度覆盖，加强“智慧+”平台建设，支持产业与数字经济的融合发展。2024年社会零售品消费达37.5亿元以上，增长6.6%以上；数字经济核心产值增加值增长15%以上。(牵头单位：县商务局责任单位：县交运局、县发改局、县大数据中心、县科工局、龙山产业开发区、县市监局、县文旅广电局、县农业农村局、县林业局、县城投集团、县农发集团、县邮政公司、相关乡镇、街道)

3、全力建设产业四区。①突出抓好农业产业示范园区。围绕城郊百合、南部柑橘、中部油茶、东部茶叶、高山中药材、中北部烤烟产业带。积极创建石牌和洗洛百合、大安和洛塔中药材、大安烟叶、红岩溪茶叶、里耶脐橙、召市和桂塘油茶等一批万亩农业产业示范园，带动一批千亩产业示范点建设，争创国家级现代农业示范园和农业科技园。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县科工局、县发改局、县林业局、县烟叶产业发展指导中心、县农发集团、相关乡镇、街道）

②突出抓好工业园区建设。围绕构建宝塔产业园和高铁产业园“一区两园”发展格局，深入推进“五好”园区建设，着力体制机制改革，引导政策、金融、人才等要素向园区高效聚集，探索长龙“飞地经济”，努力实现“长龙”两地融合发展。鼓励支持中医药及农特产品加工企业做大做强，打造特色鲜明、产业聚集、竞争力强的“品牌”园区，力争园区亩均生产总值、亩均税收分别增长15%、10%以上。（牵头单位：龙山产业开发区，责任单位：县科工局、县发改局、县市监局、县商务局、县税务局等）

③突出抓好物流园区。建好城东物流园，加快推进湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目和中农雨•云仓城农产品交易中心建设项目，完善县乡村三级物流体系，推进客货邮一体化，积极招引企业入驻运营，把城东物流园逐步建成湘鄂渝边区现代物流中心。(牵头单位：县商务局，责任单位：县交运局、县发改局、县科工局、龙山产业开发区、县大数据中心、县城投集团、相关乡镇、街道)

④突出抓好旅游景区建设。持续加大以“里耶、八面山”为重点的核心景区提质建设，完善旅游配套设施，丰富景区业态布局。积极推动汝池河综合生态利用项目，力争年内完成“里耶.乌龙山”国家级风景名胜区总规编制获得国家级层面批准。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县商务局、县林业局、里耶旅投公司、县文旅集团、相关乡镇、街道）

（三）推进三产融合发展

通过产业轮动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，实现资本、技术及资源等要素重组，转变产业发展方式，形成新技术、新业态、新商业模式，带动经济模式升级，形成一二三产业深度融合发展，增加产业附加值。

着力推进农旅融合发展。围绕百合、中药材、生猪、柑橘、油茶、茶叶等优势优质农特产品，农业基地建设与景区建设融合，打造乡村游示范点，推行茶旅融合、“智慧+农业”“农业+直播”等农旅融合新业态、新模式，构建种植、企业加工、平台销售一体化融合发展模式，增加农业附加值。着力推进文旅游融合发展。围绕里耶古城、八面山、乌龙山、太平山、惹巴拉、茨岩塘、洛塔石林等七大景区，延链补链强链，完善景点开发、旅游产品、销售服务产业链条，加大土家织锦、秦简文创、红色龙山、农特产品等“龙山礼物”系列产品研发，积极推行智慧+旅游、旅游+直播等文旅融合新业态、新模式。提升“大美龙山”知名度旅游附加值。着力推进城乡融合发展。实施乡村振兴战略，深入推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，持续加强农村基础设施建设，鼓励引导农村剩余劳动力进城就业，招引城市人才、资金、技术向农村流动，发展绿色产业和特色农业。着力推进实体经济与数字经济的融合。结合打造以农产品加工为核心的县域经济，鼓励支持传统实体企业升级改造，整合重组，围绕“454”产业发展工程，引进数字化、智能化、集约化技术，节能降耗、绿色低碳、降低成本，提升市场核心竞争力，做大做强实体经济。着力推进医养融合发展。盘活医疗和养老资源，支持县内医疗机构与养老机构合作，积极创建医养融合示范点，突破传统医养分离的模式，促进生活方式的转变，提高群众幸福指数。（牵头单位：县发改局，责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科工局、县商务局、县文旅广电局、县卫健局、县民政局等）

四、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县发改局、县科工局主要负责人任副召集人，县发改局、县科工局、县文旅广电局、县市监局、县农业农村局、县林业局、县商务局、龙山产业开发区、县卫健局、县民政局、州生态环境局龙山分局、县交运局、县大数据中心、县乡村振兴局、县水利局、县统计局、县农经站、县自然资源局、县教体局、县公安局、县城管和执法局、县财政局、县税务局、县外资外援办、县烟叶产业发展指导中心、县畜牧水产事务中心、县城投集团、县文旅集团、里耶旅投公司、县农发集团、县邮政公司、相关乡镇（街道）等为成员单位。专班办公室设在县发改局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件2

2024年全县创新提升行动实施方案

为认真落实中央、省委、州委关于科技创新工作的新要求，推动新质生产力加快发展，整合科技创新资源，加快创新驱动发展，抢占新兴产业、科技应用、平台提升、人才支撑、技术攻关制高点，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力，增强高质量发展新动能，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

加快推动科技创新和成果转化，力争全县全社会研发经费投入增长12%以上、万人高价值发明专利拥有量达0.6件以上、新增省级以上专精特新中小企业4家、新增省级及以上科技创新平台1家以上、技术合同成交额增长20%以上、高新技术产业增加值占地区生产总值比重达9%以上。

二、工作任务

（一）重点领域突破

1.科技支撑现代产业发展。以百合、生猪、中医药等百亿产业链建设为重点，深化与湖南中医药大学、湖南农业大学、省农科院等单位合作，持续开展百合良种繁育、生猪健康养殖和中医药康养产品研发。（县农业农村局、县科工局牵头，县百合办、县畜牧水产事务中心、县中药材产业服务中心、县农发集团按职责分工负责）

2.推进“科技+文旅”深度融合。围绕打造以七大景区发展为主的文旅百亿产业链建设，加快推进以里耶八面山为重点的七大核心景区提质建设，实施科技赋能文化产业创新发展系列行动，加强旅游品牌创意产品开发，推进文化旅游大数据中心、文化旅游电子商务平台、文化旅游融合科技示范工程等建设，力争省级以上文化和科技融合示范基地1家。（县文旅广电局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

3.科技赋能乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作总抓手，深入开展“六大行动”。以龙山县省级农业科技园区为示范窗口，启动农业科技园基础设施建设项目，开发和引进以中药材、柑橘和烤烟等优势产业为主导的新产品、新品种、新技术20个以上。（县乡村振兴局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

（二）区域创新提速

4.建设科技创新综合服务平台。支持龙山县创新创业孵化基地创建国家众创空间。新增建设一批产业技术创新联盟，着力提升行业技术抱团发展水平。（县人社局、县科工局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

5.积极对接省标志性工程。依托龙山产业开发区、龙山省级农业科技园区等平台载体，加强同省内大专院校、科研院所合作，通过共建中试平台、孵化基地服务全县现代化产业体系建设，促进产学研用深度融合。（县科工局牵头，龙山产业开发区、县省级农业科技园区管委会按职责分工负责）

（三）平台能级提档

6.创建省级及以上科技创新平台。组织申报一批省级及以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心（临床医疗技术示范基地）、新型研发机构等创新平台。（县科工局、县发改局、县卫健局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

7.建设完善科技创新服务平台。加强创新要素集成和科技成果转化，构建各创新主体相互协同的创新联合体，依托县内龙头企业，牵头布局优化州级以上重点实验室、工程技术研究中心等5家以上，提升产业原始创新动能。（县科工局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

（四）科研攻关提能

8.开展关键核心技术攻关。在生态文化旅游、特色农业、绿色食品加工业、中医药和生物医药、新兴产业等领域，组织科研力量开展技术攻关。积极争取省、州技术攻关、重点研发项目，省级制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和“产品创新强基”项目等，力争取得一批重大创新成果。（县文旅广电局、县农业农村局、县卫健局、县科工局牵头，县农发集团、相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

（五）人才支撑提质

9.加速培引急需紧缺科技人才。按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，深入实施“人才强县”战略，加大柔性引进和自主育才力度，靶向引进“高精尖缺”科技人才，发展壮大创新创业领军人才、湖湘青年英才、“三尖”人才、创新创业团队、专家工作站等高层次科技人才队伍，力争新增省级科技创新创业团队1个以上、外国高端人才和专业人才达2名以上。支持有条件的企事业单位申报设立博士后工作站并积极引进博士、博士后人才。（县委人才办牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

10.发展壮大实用技能人才。落实新一轮“武陵人才行动计划”和“乡村育才聚才行动”，完善符合发展需求、具有龙山特色的人才政策体系，让各类人才在龙山这片干事创业的热土大施所能、大展才华、大显身手。依托第一职中、技工学校等院校，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师、高技能人才队伍。建设好科技特派员、“三区”科技人才、非物质文化遗产传承人、名医名师和乡村工匠等技术人才队伍。（县委人才办牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

（六）成果转化提效

11.完善科技成果转化服务体系。加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚仗，培育发展新质生产力的新动能，推动潇湘科技要素大市场龙山工作站服务功能不断完善。建成高质量科技成果源头供给持续提升、企业科技成果吸纳转化能力显著增强、科技成果市场化评价机制规范有序、技术要素市场化配置逐步优化的科技成果转化体系。（县科工局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

12.开展技术市场对接活动。深化校地合作、校企合作，力争科技成果登记达3项以上、技术合同交易额达3.5亿元以上。（县科工局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

13.强化企业科技创新主体地位。力争规模以上工业企业研发活动覆盖面达30%以上。推进“智赋万企”行动，推动企业上云260家、上平台20家，打造智能制造企业4家以上、智能制造生产线（车间）1条以上。高新技术企业达22家以上、科技型中小企业达80家以上。（县科工局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

（七）创新生态提优

14.深化科技体制机制改革。健全科技人才评价体系，完善科技人才项目评审机制，加大从重大项目、重点平台、领军型企业直接遴选力度。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业，实行以增加知识价值为导向分配政策，落实好科技成果转化政策措施，深化职务科技成果赋权改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，重点聚焦科技创新和制造业发展，落实好结构性减税降费政策。（县人社局、县科工局、县财政局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

15.加强科技金融服务。深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接，鼓励县内银行业金融机构结合自身经营管理实际，配置科技创新专项信贷额度，开展专项激励考核，对科技创新贷款优先受理、优先审批，优化期限管理，实行优惠利率。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，加快推进科技企业知识价值信用评价体系建设，助力企业知识价值变现。加大知识产权质押融资力度，力争知识产权质押融资登记工作有所突破。（县金融办、县科工局、县市监局牵头，相关乡镇（街道）和有关单位按职责分工负责）

16.加强协同开放创新体系建设。将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。支持园区、企业组建“科创飞地”、异地研发中心，重点加强小试、中试研发基地功能，持续推进“科创飞地”建设，力争实现“异地研发、龙山生产”“研发在外地、税收在龙山”。（县科工局牵头，县税务局、龙山产业开发区配合）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由县人民政府副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县科工局主要负责人任副召集人，县委人才办、县发改局、县科工局、县市监局、县教体局、县金融办、县财政局、县人社局、县卫健局、县林业局、县应急管理局、县市监局、县文旅广电局、县自然资源局、州生态环境局龙山分局、县农业农村局、县税务局、县乡村振兴局、县百合办、县畜牧水产事务中心、县中药材产业服务中心、县税务局、县科协、县大数据中心、龙山产业开发区、县省级农业科技园区、县农发集团、相关乡镇（街道）等为成员单位。专班办公室设在县科工局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件3

2024年全县激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，激发有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，特制定本实施方案。

一、工作目标

着力恢复和扩大需求，全县社会消费品零售总额增长6.6%以上，固定资产投资增长7%以上，培育限上批零住餐企业7家，外贸进出口总额增长20％以上。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.落实政策引导消费。认真贯彻落实国务院、省、州《关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》文件精神，积极开展汽车、家电、厨卫焕新行动。积极落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%”政策，挖掘和释放汽车消费潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作。加大经营主体培育力度，及时兑现奖补政策，力争新增限上批零住餐企业7家。实施消费品工业“三品”标杆企业培育工程，培育认定标杆企业1家。（县发改局牵头，县商务局、县财政局、县人社局、县科工局、县机关事务服务中心、县住建局、各乡镇（街道）等单位配合）

2.丰富业态引领消费。积极拓展新型消费，推进数商兴农、直播电商、社区电商、即时零售等新业态发展。引导有实力的商贸零售企业开展场景化、体验式消费，不断挖掘消费潜力。积极申创“省级绿色商超”和省级夜间消费聚集示范区，探索发展文旅融合消费新模式，推进品牌消费，引导消费聚集。组织县内企业参加省州各类消费技能大赛活动，通过培育多元业态，激发消费新活力。（县商务局牵头，县农业农村局、县文旅广电局、县科工局、县城管和执法局、各乡镇（街道）配合）

3.创新场景提振消费。以长龙帮扶30周年为契机，持续深化长龙两地交往交流交融，扩大长龙帮扶影响力，激发消费活力。持续开展“福运龙年·惠购龙山”系列促消费活动，重点开展汽车促销、“加油有礼”成品油惠销，以及家电、家居、汽车等消费品以旧换新促销活动，持续为市场消费注入新动能。着力抓好柑橘、猕猴桃、茶叶等特色农产品销售活动，促进农民增收，助力乡村振兴。支持县内经营主体发展，开展消费帮扶活动，继续倡导龙山人喝龙山水、饮龙山茶、购龙山货、游龙山景。（县商务局牵头，县对口办、县农业农村局、县科工局、县市监局、县文旅广电局、县城管和执法局、县供销合作社、各乡镇（街道）等单位配合）

4.完善平台促进消费。持续实施县域商业三年行动，加快城乡商业体系建设，构建设施完善、双向顺畅的农村流通体系，促进工业品“下乡”和农产品“进城”，持续释放农村消费潜力。加快城市“一刻钟”便民生活圈建设，完善以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业体系。积极创建省级电子商务示范基地、电子商务示范企业和省级数字商务集聚区。（县商务局牵头，县财政局、县住建局、县农业农村局、县总工会、县邮政公司、各乡镇（街道）配合）

5．优化环境提升消费。开展放心消费行动，积极查处成品油市场、汽车销售、商业特许经营等商贸流通领域违法经营行为，创建良好消费环境。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全条件下允许企业在建设用地上搭建临时简易消费场景。（县市场监管局牵头，县商务局、县发改局、县金融办、县住建局、县自然资源局、县公安局、县城管和执法局、县应急管理局、各乡镇（街道）配合）

（二）扩大有效益的投资

6.加强重点产业建设。围绕构建“454”现代化产业体系建设，改造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，全力推进“五个强县”战略，着力推进以生猪和特色农业为主的优质农特产品及食品加工百亿产业、以中药材为主的中医药百亿产业、以七大景区发展为主的新型文旅百亿产业、以现代物流和数字经济为主的新兴百亿产业；百合产业链、生猪产业链、中医药产业链、新型文旅产业链、现代物流产业链等5大优势产业链建设；着力推进农业产业示范园区、工业园区、物流园区、旅游景区等产业4区建设。坚持以市场为导向，谋划包装一批投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强、质量效益较好、比较优势明显的优质招商引资项目，深入开展精准招商，引进重大产业项目。（县发改局牵头，县商务局、县科工局、县农业农村局、县文旅广电局、龙山产业开发区、县财政局、县自然资源局、县市监局、州生态环境局龙山分局等单位配合）

7.推进重大基础设施项目建设。全力推进“152”项目建设工程，扎实开展“项目建设提速年”工作。深入研究经济形势和宏观政策，聚焦中央预算内投资8大领域、37个专项，地方政府专项债券投资11大投向领域和增发国债8个方向，策划包装和储备入库一批打基础、利长远、惠民生的大项目好项目。全年计划完成40个项目前期工作。积极主动到州、赴省、进京汇报，争取上级政策资金支持，力争争取上级各类项目资金20亿元以上、增长15%以上。做好项目资金、用地等要素保障，优化工程建设环境，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。（县发改局、县交运局、县住建局、县水利局、县科工局等单位分别牵头，各乡镇（街道）负责配合）

8.激发民间投资活力。持续深入推进“放管服”改革优化营商环境工作，为民间投资创造良好的投资氛围。利用县域自然资源禀赋特点，完善县内重点民间投资项目库，利用线上线下平台，鼓励和支持民间资本以独资或合资方式参与县域经济建设。（县发改局牵头，县财政局、县工商联、县商务局、县科工局、县自然资源局等单位配合）

9.推进政府投资系统管理。探索政府资金市场化运作模式，积极对接省州产业发展引导基金，引导资本流向重点产业领域，不断撬动社会资本，拓宽实体经济融资渠道。引导企业创新债券融资模式，鼓励发行证券化产品。引导金融机构建立绿色通道，加大政府重点项目信贷投放力度。（县发改局牵头，县财政局、中国人民银行龙山县支行、县政府金融办等单位配合）

（三）激发有活力的外贸

10.组织参加境内外展会。强化供需精准对接服务，组织10家（次）以上企业境外参展，开拓国际市场。组织县内企业参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等重点境内展会20家（次）以上。（县商务局牵头，县科工局、县农业农村局、县供销联社、龙山产业开发区等单位配合）

11.培育外贸市场主体。鼓励更多的县内企业自主开展进出口业务，培育有实绩的进出口企业6家以上。持续培育一批跨境电商企业。鼓励外贸实体企业开展高新技术改造升级，增强企业发展内生动力。着力挖掘特色农产品出口潜力，扩大我县柑橘、茶叶、百合、葛粉等农产品出口规模。挖掘我县土家织锦等非遗产品出口潜力。（县商务局牵头，县科工局、县农业农村局、县市场监管局、县文旅广电局、龙山产业开发区等单位配合）

12.抓好外贸发展服务。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。充分发挥湘西海关龙山服务站作用，切实推广海关“多证合一”措施，扩大“即报即办”范围，压缩办理时限，提高服务效率。提升优质企业贸易﹣外汇收支便利化政策覆盖面。（县商务局牵头，县财政局、中国人民银行龙山县支行、县税务局、县金融办、县科工局、龙山产业开发区等相关单位配合）

三、推进机制

成立推进激发需求行动工作专班，由县人民政府分管商务工作的副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县商务局、县发改局主要负责人任副召集人，县对口办、县财政局、县人社局、县科工局、县住建局、县农业农村局、县文旅广电局、县市监局、县自然资源局、县公安局、县城管和执法局、县应急管理局、州生态环境局龙山分局、县交运局、县税务局、县水利局、县金融办、县机关事务服务中心、龙山产业开发区、县供销联社、县邮政公司、县总工会、中国人民银行龙山县支行、各乡镇（街道）等单位为成员单位，专班办公室设在县商务局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件4

2024年全县改革攻坚行动实施方案

为积极推动经济领域重点改革走深走实，不断增强高质量发展的内生动力活力，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦深化实施重点改革攻坚、公平竞争攻坚、环境优化攻坚、降低成本攻坚等“四大攻坚”行动，力争重点改革实现突破、市场环境持续优化、综合成本有效降低，以改革释放动能、助力创新、促进增长，推进高质量发展。

二、工作任务

（一）重点改革攻坚

1.深化国有企业改革。深入实施国企改革深化提升行动，做大做强做优县属国有资本和国有企业。推进国有“三资”清查处置与管理改革，盘活处置国有资产资源。深入开展“智赋万企”行动，推动国有企业数字化、智能化、绿色化转型，提升企业生产效率和产业竞争力。完善国有企业现代公司治理，出台县属国企经理层工作指引等指导意见，推动建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化推进国有平台公司清理监管工作，积极稳妥推进国有平台公司“关停并转”。（由县财政局、县发改局、县科工局履行出资人责任分别牵头，各乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

2.深化财税体制改革。认真贯彻落实国家新一轮财税体制改革。加快推进零基预算改革，推进财政体制改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，重点聚焦科技创新和制造业发展，落实好结构性减税降费政策。（县财政局、县税务局分别牵头，县科工局、县发改局等单位负责）

3.深化金融领域改革。建立信贷融资归集推送机制，将全县重点项目清单推送至各金融机构，引导金融机构加大对重点项目、重点企业信贷支持力度。引导金融资源向科技产业、绿色领域、中小微企业倾斜，构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系。设立县产业发展引导基金，优化我县产业发展布局。加大对早中期、初创期科技型中小微企业的支持力度。规范稳妥推进新实施的政府和资本合作项目。（县金融办牵头，县发改局、县财政局、中国人民银行龙山县支行、县科工局、州生态环境局龙山分局等单位负责）

4.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，落实支持民营经济发展壮大各项政策措施，在营造公平竞争便捷高效的市场环境、营造重商亲商富商安商的社会环境、强化平等保护维护权益的法治保障、强化政策配套支撑有力的要素保障、强化协同联动狠抓落实的组织保障等方面推出一批务实举措。积极引导民间资本、民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等建设，不断扩大社会投资。（县发改局牵头，县工商联、县科工局等单位负责）

5.深化园区管理体制改革。稳步推进开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、平台公司市场化转型等改革，推进园区聚焦主责主业，有效降低债务风险。完善园区统计和“五好”园区综合评价指标体系，健全园区评价奖惩制度。（龙山产业开发区牵头，县发改局、县科工局、县自然资源局、县统计局等单位负责）

（二）公平竞争攻坚

6.全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。按照省、州部署要求，完善工作联动机制，清理废除县各级含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。鼓励引入公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。（县市监局牵头，县发改局、县司法局、县财政局、县商务局等单位负责）

7.着力破除各种形式地方保护和市场分割。重点围绕工程建设和招投标、政府采购、新能源及抽水蓄能开发等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。严厉打击职业围标串标团伙和陪标专业户，着力整治挂靠借用资质、围标串标、转包非法分包及评标专家不公正、不负责、徇私舞弊等问题。从严惩治招标代理机构不专业、充当围标串标操盘手等问题。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。持续完善信息化交易平台建设，修订公共资源交易目录。加快制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。（县发改局牵头，县市监局、县住建局、县财政局、县公安局等单位负责）

8.清理规范地方招商引资中的恶性竞争行为。严格按照“两办法一指引”（《湖南省招商引资项目长远发展评估办法》《湖南省招商引资项目高质量发展数据采集办法》《湖南省招商引资项目全生命周期管理服务规范指引》）和《湖南省招商引资统计报表制度》，切实规范招商引资工作行为。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制，加强对招商引资项目评估，突出抓好项目签约“前半篇文章”和项目履约“后半篇文章”。及时组织清理不当干预市场各类补贴政策，杜绝乱签约、乱承诺等问题发生，治理招商引资恶性竞争。加强对招商引资项目落地履约和政策兑现的信用监管。（县商务局牵头，县财政局、县发改局、龙山产业开发区、县税务局等相关单位负责）

9.发挥市场机制促进优胜劣汰作用。加强竞争秩序监管，依法开展反垄断行为调查和反不正当竞争专项执法行动，维护市场公平竞争环境。深化企业注销便利化改革，健全企业破产案件简化审理模式和企业简易破产程序，完善市场主体退出机制。（县市监局牵头，县人民法院、县司法局等单位负责）

（三）环境优化攻坚

10.深化法治化营商环境专项行动。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。制定跨部门“双随机、一公开”制度。继续推进“首违不罚”柔性执法。开展涉企案件“积案”“挂案”整治专项行动，全面整治涉企案件违规立案、趋利执法、久拖不决。建立健全营商环境问题线索移送机制，巩固扩大“一码一网一平台”应用成果。（县人民法院牵头，县人民检察院、县公安局、县司法局、县市监局、县发改局等单位负责）

11.完善政府诚信体系建设。加强政府诚信履约机制建设，建立政府失信预警机制，定期调度政府部门因违法违规、失信违约等被司法判决、行政处罚信息。定期对政府机构存在与企业纠纷的案件进行筛查，提前干预。完善联合奖惩机制，在招商引资、行政审批、公共资源交易、财政性资金支付、评先评优、职务晋升等政府重要事项中建立奖惩措施。搭建违约失信投诉申诉渠道，开展违约失信治理专项行动，根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，优化政府诚信氛围。（县发改局牵头，县人民法院、县人民检察院、县司法局、县市监局等单位负责）

12.创新营商环境评价体系。根据优化营商环境成效评价方式的变化情况，按季度归集并公开部门评价指标动态。运用好国、省营商环境评估结果，实现营商环境评价“三个全覆盖”。建立营商环境案例通报制度，定期通报正面和反面典型案例。积极开展营商环境主观评价工作，做好宣传发动提高经营主体参与率，引导好民营企业真实、准确反映我县营商环境优化情况。（县优化办、县工商联分别牵头，县发改局、县市监局等单位负责）

13.全面用好用活“湘易办”。按全省要求同步完成各县直部门在“一网通办”系统事项发布的县级事项的检查、核对、确认和发布。持续提升依申请类政务服务事项网办深度，持续推动政务服务事项“五减”工作。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项，提升企业和群众办事纸质证照免提交率，提升政务服务统一受理办结率。（县行政审批服务局牵头，县发改局、县市监局、县大数据中心等单位负责）

（四）降低成本攻坚

14.降低制度性交易成本。深化商事制度改革，进一步破除隐性门槛，加大“证照分离”改革推进力度，全面实施市场准入负面清单管理，推进市场准入准营退出便利化；进一步规范涉企收费，严格规范政府收费和罚款，规范市政公用服务价外收费；进一步优化涉企服务，全面提升线上线下服务能力，打造“一件事一次办”升级版，持续优化投资和建设项目审批和中介服务，推进招投标全流程电子化。（县市监局牵头，县行政审批服务局、县发改局等单位负责）

15.降低物流成本。改善交通物流运输结构，打造湘鄂渝边区物流中心。执行公路通行费相关政策，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。探索推进农村公交、货运等运输平台，构建以县城为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级物流网络体系，打通农村配送的“最后一公里”。加快推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，构建集约高效的农村运输服务体系。加快电商物流发展，完善提升电商运营中心，强化分拣配送中心、产品仓储中心运营水平。（县商务局、县交运局分别牵头，县发改局、县财政局、县邮政公司负责）

16.降低税费成本。贯彻实施国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制。开展“春雨润苗”“中小微企业服务月”等专项活动，持续优化税收营商环境。开展涉企收费常态化治理，建立健全涉企收费监管长效机制。用好《湘西自治州重点发展产业指导目录（2023年本）》，建立健全宣传贯彻、产业认定、推进落实机制，放大企业所得税优惠政策优势，助力承接产业转移和招商引资。（县税务局牵头，县财政局、县市监局、县发改局等单位负责）

17.降低融资成本。加强数据联通，充分挖掘信用信息应用价值，有效降低中小微企业融资成本，大力实施“湘信贷”融资惠企行动，鼓励开发“流水贷”等信用融资产品，持续加大对制造业、涉农、民营小微企业等重点领域和薄弱环节的信贷投入。抓好中小微企业融资综合信用服务平台技术升级和信息对接，加大企业首贷、信用贷、中长期贷款投放，积极推广无还本续贷、线上贷款、随借随还贷款等。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率，提高担保倍数。（县金融办牵头，县财政局、中国人民银行龙山县支行负责）

18.降低用能成本。进一步做好风电、集中式光伏发电项目选址论证，争取部分风电、光伏项目纳入2024年全省新能源重点推进项目清单。积极推进能源价格公示制度。积极稳妥推进天然气价格上下游联动，规范城镇燃气安装收费，稳步建立阶梯气价制度。鼓励天然气大用户直接供给。巩固获得电力改革成果，进一步缩短用户报装准备、供电方案答复时间，持续推动电力外线接入行政审批程序简化，抓好供电可靠性等薄弱环节水平提升。高标准完成县域农业水价综合改革工作验收。（县发改局牵头，县科工局、县财政局、县住建局、县水利局、县农业农村局等相关单位负责）

19.降低用工成本。强化重点企业用工保障，将专精特新企业、重点产业链企业、龙头企业等纳入公共就业部门重点联系企业范围，强化“一对一”定点服务。开展就业援助月、“春风行动”等公共就业服务专项活动，为有用工需求的企业和求职者搭建招聘求职平台。搭建全县创业导师资源库，组建创业导师专家服务团，按照双向选择原则，建立创业导师与初创企业“1＋1”或”结对帮扶工作机制，通过实地指导、线上解答等方式开展开业指导、项目策划、市场分析等帮扶服务，提升劳动力组织化程度及专业化水平。（县人社局牵头，县发改局、县财政局、县税务局等相关单位负责）

三、推进机制

成立推动改革攻坚行动工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县发改局主要负责人任副召集人，县人民法院、县人民检察院、县发改局（县优化办）、县财政局、县商务局、县科工局、县行政审批服务局、县市监局、县金融办、县公安局、县司法局、县人社局、县农业农村局、县住建局、州生态环境局龙山分局、县自然资源局、县统计局、县交运局、县水利局、县工商联、县税务局、龙山产业开发区、中国人民银行龙山县支行、县大数据中心、县邮政公司等为成员单位，专班办公室设在县发改局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件5

2024年龙山县主体强身行动实施方案

为全面贯彻省政府实施“八大行动”总体方案，加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，抢占更大市场、更多制高点、更优竞争优势、更快纾困先机，扎实推动经济回升向好，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

全县经营主体总量增长6%以上。其中，净增经营主体3070户，其中企业450户，个转企20户；规模以上农产品加工企业1户、资质以内的建筑业企业1户、房地产开发企业2户、规模以上工业企业4户、高新技术企业3户、新增省级及以上专精特新中小企业4户、外商法人企业1户、限额以上商贸流通企业7户、外贸实绩企业4户、规模以上服务业企业4户。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强

1.实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，加强对企业的“全生命周期”服务，持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。加快推进新型农业经营主体培育，积极申报新认定农业产业化省级龙头企业1家，新认定省级以上示范农民合作社、家庭农场1家以上。（县发改局、县科工局、县农业农村局、县住建局、县市监局、县统计局、县政府金融办分别牵头，各乡镇（街道）及其他相关单位按职责分工负责）

2.促进民营企业培优做强。依照湘西州民营企业20强榜高质量发展标杆，持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批民营规上企业和高新技术企业，推动龙山县民营企业跻身三湘民营企业百强榜。（县工商联牵头，各相关单位按职责分工负责）

3.支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体走高质量发展之路。（县市监局牵头，各有关单位按职责分工负责）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造

1.支持科技型企业创新发展。支持科技型企业更多承担重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升创新创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从县外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到县内企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（县科工局牵头，各有关单位按职责分工负责）

2.加快知识产权强县建设。加强对“龙山百合”等区域公用品牌、地理标志等重点品牌的行政保护力度，加大对科技重点企业核心技术和创新成果的知识产权保护。推进专利侵权纠纷行政裁决工作，开展知识产权执法专项行动。积极参与省州专利转化运用专项行动和知识产权质押融资工作，开展知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，做好地理标志证明商标申报，提升企业运用能力。（县市监局牵头，各有关单位按职责分工负责）

3.加大金融支持力度。加强制造业信贷服务，推动制造业贷款稳步增长，力争实现制造业中小微企业贷款余额增速、中长期贷款余额增速均不低于全县各项贷款余额平均增速。鼓励商业银行机构结合自身经营管理实际，加大对“454产业发展工程”现代化产业体系的企业贷款优先受理、优先审核、实行优惠利率。加大企业走出去金融支持力度，建立制造业、科创型重点外贸企业“白名单”，逐户确定主办银行，实行“一对一”融资对接，建立融资服务档案，提供专属金融服务，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县金融办、中国人民银行龙山县支行牵头，各有关单位按职责分工负责）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展

1.提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“454产业发展工程”现代化产业体系建设，完善县领导联系产业链（产业集群）工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发改局、县科工局牵头，各有关单位按职责分工负责）

2.大力推动湘商回归。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，组织县内外异地商会、行业协会、园区和企业以小分队、小活动形式，搭建活动平台，开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准，更具特点，更具成效。持续开展“情暖湘商”春节篇、中秋国庆篇等等湘商回归活动。组织举办“春暖湘商——湘商回归和返乡创业”系列对接活动，用好湘商资源，利用“报网端微屏播”等多种方式，宣传“湘商回归”系列政策、对接洽谈意向项目、引导返乡投资；进一步营造“湘商回湘更吃香”的浓厚氛围。（县工商联、县商务局牵头，各乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

3.持续推进返乡创业。积极开展双创主体培育行动，新培育一批返乡创业主体；积极参加全省农村创业大赛和农村创业宣传推介活动，宣传推介一批返乡创业典型，进一步营造返乡创业氛围。加大农民科技教育培训和服务指导力度，全县年内新开展农民技术培训1.9万人次，全面落实高素质农民培育任务，继续推进农技干部精准帮扶联村行动及高素质农民后续跟踪指导服务等活动。（县农业农村局牵头，乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

4.支持国有企业做强做大。围绕“454产业发展工程”现代产业体系建设，优化国有企业产业布局。加快国有企业清理整合，加力并购重组，支持国有企业与央企、省企以及有实力的社会资本合作。（县财政局、县发改局牵头，各有关单位按职责分工负责）

5.加快质量强县建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，开展系列质量提升行动，组织“县长质量奖”评选奖励，培育一批质量强县建设领军企业。着力创建一批质量强县，打造区域质量发展新优势。大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级、省级、州级标准化试点示范项目建设。强化品牌建设，推动“龙山产品”向“龙山品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。（县市监局牵头，各有关单位按职责分工负责）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶

1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在龙山生得出、长得大、发展得好。（县优化办牵头，乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

2.提升涉企政务服务质效。持续做好行政效能电子监察工作和“好差评”工作，聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级移动端建设。按省州统一部署，推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（县行政审批服务局、县市监局牵头，乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

3.落实结构性减税降费政策。细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”，为享受税费优惠提供信息化支撑；认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局分别牵头，各有关单位按职责分工负责）

4.维护良好市场秩序。进一步强公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。深入推进“双随机、一公开”监管，推行“三赋”工作机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。（县市监局牵头，乡镇（街道）及有关单位按职责分工负责）

三、工作机制

成立推动主体强身行动工作专班，由县人民政府分管市场监管工作的副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县市监局、县科工局主要负责人任副召集人，县发改局、县科工局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县文旅广电局、县金融办、县市监局、县统计局、县税务局、县行政审批服务局、县优化办、县工商联、中国人民银行龙山县支行、乡镇（街道）等为成员单位。专班办公室设县市监局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件：2024年各类经营主体发展预期表

附件

2024年各类经营主体发展预期表

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附件6

2024年全县区域共进行动实施方案

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施“八大行动”总体方案>的通知》、《湘西自治州人民政府办公室关于印发<2024年湘西自治州落实“八大行动”总体方案>的通知》文件精神，结合我县县委工作经济会议提出的“九大行动”工作要求，为更好推进本县区域共进发展。特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥县城区位优势和资源要素丰富、文化底蕴深厚等比较优势，积极对接国家区域重大战略，深入实施区域协调发展战略，以县城建设为核心，着力打造武陵山区核心增长极，持续增强龙凤示范区协调示范带领作用，力争2024年《新时代武陵山龙山经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》争取得到国家发改委批复，龙凤示范区第九次边区协作联席会议召开，全县生产总值占湘西州比重进一步提升，湘鄂渝边区中心城市基本确立，城镇化率达57%，城镇、乡镇功能区域明确发展，城镇、乡村人均可支配收入增速进一步提升；城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强，基本公共服务均等化、基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提高。

二、工作任务

（一）推动城乡融合发展，打造繁荣共进新城乡。以县城建设为核心，以基础设施建设为抓手，加强环境治理、产业平台互助共享和公共服务提质共享，推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，增强县城的综合承载力，着力打造一批特色产业镇。

1.加强城乡基础设施建设。“一县一策”分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。开工建设县城长沙路西延路段，拉通经二路诚信御园至团结桥段“断头路”，潇湘大道（G353公路）5月底前全面建成通车;完善燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施，加大城镇车位、厕位、摊位及新能源汽车充电桩建设力度，新建一批停车场、公厕等配套设施，完成民安污水处理厂提质扩能及配套管网建设，补齐果利河沿线管网短板，启动市民之家至螺蛳滩污水管网建设，加快LNG储配调峰综合站建设，完成管道燃气特许经营权授予工作，提升县域人口就地城镇化水平。推动公共服务能力提升，拓展跨省审批的服务事项，持续推进“一件事一次办”和政务服务“四个一”改革，推进“湘易办”和“一码、一网、一平台”推广应用。深化园区放权赋权，完善“企业之友”服务机制，落实全程“帮代办”制度。推动乡村干线公路、乡村公路修缮改造及桥梁维固改造，加强干线公路、县乡公路改造和“四好农村路”建设（县住建局牵头、县发改局、县文旅广电局、县交运局、县行政审批服务局、县民政局、龙山产业开发区等单位配合负责）

2.积极培育一批特色乡镇。结合各乡镇产业优势、区位优势、资源优势，及各自发展定位，积极培育里耶、苗儿滩、茨岩塘等特色乡镇，打造全域旅游龙头重镇，塑造文旅品牌形象，做强秦文化旅游品牌，做实红色文化旅游品牌；打造以石牌、苗儿滩、大安等农产品优势突出的产业重镇。打造优势产业齐聚、三产深度融合、基础设施完善、生态环境良好的宜居、宜旅、宜康、宜业的特色乡镇。（县文旅广电局牵头，县科工局、县农业农村局等单位配合负责）

（二）发展壮大县域经济。引导各乡镇结合资源禀赋、区位条件和发展基础培育特色优势产业，促进县域经济高质量发展。

4.培育壮大县域主导产业。加快形成以特色农产品为主导的县域支柱产业，制定出台推进县域经济发展的政策措施，推动形成“一县一业”发展格局，大力实施“产业强县”战略，逐步建成具有山区特色、区域特征和市场竞争力的现代化产业体系，推进以生猪和特色农业为主的优质农特产品及食品加工百亿产业、以中药材为主的中医药百亿产业、以七大景区发展为主的新型文旅百亿产业、以现代物流和数字经济为主的新兴百亿产业等四大百亿产业建设。狠抓产品质量标准建设，扎实开展品牌创建，培育一批重点行业和领域精品品牌。持续擦亮“龙山百合”“里耶脐橙”“乌龙山酒”等特色农业品牌。充分发挥品牌标杆示范作用，引导区域、行业、企业对标提升，增强品牌培育和管理能力。（县农业农村局牵头、县科工局、县发改局、县财政局等单位配合负责）

5.推动新型文旅产业链发展。有机整合旅游资源，推出民族文化特色和红色旅游的精品旅游线路。提高旅游接待能力，共同建设游客集散中心，统筹推进星级酒店、商务宾馆建设和提档升级。加强国内外重要客源地宣传推介，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变。利用原生态摆手舞文化旅游节、舍巴日、农民丰收节等民族节会和湘鄂龙凤双城马拉松、龙舟大赛、河钓大赛、八面山登山赛等体育赛事，举办大型文旅活动；加快八面山创建国家级旅游度假区，健全跨区域客源互送等合作机制，吸引更多游客走进“神秘湘西”。高质量参与第三届全州旅发大会，力争全年接待游客、旅游收入突破新高峰。（县文旅广电局牵头，县商务局等单位负责）

6.积极推动一二三产业融合发展。因地制宜发展特色产业，立足资源禀赋延伸产业链、促进农民增收。优化产业结构、产品结构。推动传统产业升级，不断推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。加强农业科技创新驱动，拓展产业增值增效空间，通过提升价值链、精深加工和精细化管理，提高附加值；通过共享利益链，让农户分享到产业链的增值收益；通过催生新业态，加快农业同二三产业融合发展速度，将“互联网+”等现代新理念引入生产经营活动，发展休闲农业。（县农业农村局牵头，县科工局、县文旅广电局、龙山产业开发区等单位负责）

（三）打造区域协作名片，全力推动龙凤经济协作示范区建设。借湘鄂赣三省共同打造全国高质量发展重要增长极的契机，进一步探索跨省同城化新路径新方案，贡献跨省县域间高质量同城化发展“龙凤经验”，促进边区开展多边和多层次、多形式的区域合作，更好推进省际边界地区融合发展，建成全国跨省协同发展示范区。

7.推进龙山来凤经济协作示范区建设。加快推进龙凤城市规划建设、绿色产业、生态环境、民生保障、城市治理深度协同。重点打造两县连接纽带---酉水河观光带，依托酉水河生态、航运、景观和人文价值，以酉水河绿色生态建设和自然环境保护为核心，推动酉水河沿岸景观开发、城镇建设、文旅产业等统筹发展，城区酉水河两岸一体规划、建设。争取国家发改委批复《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》，将龙凤示范区作为武陵山片区跨省县级协同发展样板予以打造。推动落实龙凤区域跨省协作第九次联席会议。（县发改局牵头，县交运局、县自然资源局、县住建局、县水利局等单位配合负责）

8.推进“龙凤一体化”建设。谋划一批跨省协作互助项目，加快建设酉水河大桥，推动龙凤城区建设。坚持以推动各民族共同走向社会主义现代化为导向，继续争创“全国民族团结进步模范集体”荣誉，铸牢中华民族共同体意识，助力武陵山片区各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，推动边区协作文旅项目，共建龙凤文化旅游整体品牌，打造出各具特色的产品品牌、企业品牌、节庆品牌、民族文化品牌、演艺品牌、美食品牌、地理标志品牌和特色商品品牌等。将文化、旅游、体育等冠以“龙凤”符号，率先成立相关组织协会并注册“龙凤”相关品牌。（县发改局牵头、县文旅广电局、县民宗局、县商务局等单位配合负责）

（四）优化城乡布局，合理布局县域区域功能定位。优化城乡空间布局，强化县城发展核心引领，合理划定县域主体功能定位，明确分区引导和管控要求，实施空间资源的差异化配置，避免规模集聚效率的低下的建设。完善乡镇产业布局，推动城乡产业融合协同发展。

9.完善县城区域功能布局。推动县城老城区改造，华塘新区、高铁新区、龙山县城东物流园3个新区建设，强化产业集聚，提升产业用地亩均效益，充分融入服务、居住等城市功能，培育文化休闲、生态旅游、体育健康等新业态，促进产城融合统筹优化县城中心城区生产、生活、生态功能布局。坚持产业转型升级、绿色发展，促进产城人文深度融合。优化中心城区市政基础设施布局，提升公共服务、社会治理、营商环境等水平。提高以城带乡能力和对农业转移人口吸纳能力，推动城区常住人口持续增长。（县自然资源局牵头，县住建局、县发改局、县科工局、县商务局等单位配合）

10、加强统筹规划乡镇功能布局。加强县域国土空间规划对乡镇、村庄产业等空间布局统筹。根据乡镇的区位要素、资源禀赋、发展动能、比较优势和实际需求，明确乡镇内村庄产业布局分类，形成县域乡镇村庄布局规划一张图。重点推动乡镇优势产业建设，突出乡镇功能效应；推动形成里耶、茨岩塘镇文旅融合的旅游观光区，加强以石牌、苗儿滩、大安等农产品优势突出的特色产业区，延长产业链建设，加大产业规模，推动县域乡镇产业协同发展，完善城区—乡镇集镇—中心村镇协同发展的体系。（县自然资源局牵头、县农业农村局、县文旅广电局、县科工局等单位配合负责。）

三、推进机制

成立推进区域共进行动工作专班，由县人民政府分管副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县科工局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广电局、县民宗局、龙山产业开发区、县民政局、县行政审批服务局、县市监局等，专班办公室设在县发改局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件7

2024年全县安全守底行动实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、政府债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大安全事故，坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害致人员死亡，确保全县安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保全县安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（二）守牢不发生系统性金融风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和依法处置。力争到2024年底全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安龙山、法治龙山建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案（事）件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动大气环境质量逐步好转，基本消除重污染天气，确保地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动。

1.持续强化专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品和烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、地质灾害、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市运行、古镇古村、景区、集贸市场、学校、培训机构等重点场所，着力规范安全生产秩序。（各专业委员会牵头，各专业委员会成员单位、乡镇人民政府、街道办事处负责）

2.持续强化隐患清零。深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，重点强化县政府和各专业委员会挂牌督办重大事故隐患、省州督导交办问题隐患整改，建立健全排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（各专业委员会牵头，各负有安全监管职责的行业部门、乡镇人民政府、街道办事处负责）

3.持续强化打非治违。切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，畅通举报渠道，积极发动群众举报，切实落实举报奖励制度，加大打非治违有奖举报力度。持续深入开展“强执法、防事故”活动，结合州安委办对县市执法部门“一季一排名一通报”结果，对执法排名靠后的部门进行约谈、通报批评。依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关惩处，推动企业主体责任落实。整合提升乡镇综合执法力量，提升基层监督执法质效。严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。大力推动乡镇（街道）应急办和消防所一体化建设，提升乡镇（街道）、园区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门、乡镇人民政府、街道办事处负责）

4.持续强化标准化建设。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。深入推进企业安全生产标准化建设，高危企业落实“双重预防”“一会三卡”等制度，规范全过程全链条安全管理，强化激励约束机制，积极选树安全生产标杆企业，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推广安全生产管理体系先进经验。（县安委办牵头，县政府金融办、各负有安全监管职责行业部门、乡镇人民政府、街道办事处负责）

5.持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化减人、智能化无人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办、县减灾办、县应急办牵头，县发改局、县科工局、县消防救援大队、县交运局、县公路建设养护中心、县市监局、县林业局、县自然资源局等相关单位、乡镇人民政府、街道办事处负责）

6.持续强化企业主要负责人教育培训。配合参与“州委党校主课堂+各县市分课堂”教育培训同步模式，推动各乡镇（街道）、功能区及县安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实关键少数的第一责任人职责。重点开展矿山、危化、燃气生产经营单位主要负责人和医院、学校、养老服务、儿童保护、残疾人服务等消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县应急管理局、县住建局、县卫健局、县教体局、县民政局等相关单位、乡镇人民政府、街道办事处负责）

7.持续提升从业人员素质。加大危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训，将安全生产知识融入职业技能培训课程。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，依托全国统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗率100%，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。建立特种作业人员动态退出机制。（县安委办牵头，县人社局、县应急管理局、县住建局、县市监局、县发改局、县消防救援大队等相关单位、乡镇人民政府、街道办事处负责）

8.持续提升全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、交通安全日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，增强全民安全意识。（县安委办、县减灾办牵头，县文旅广电局、县消防救援大队、县交运局、县公安局交警大队、县教体局、县卫健局、县商务局等相关单位、乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险。

1.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置“半拉子”工程。加大债务领域监督力度，整饬财经纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局牵头，县发改局、各乡镇（街道）等单位负责）

2.稳妥化解存量债务。不折不扣落实习惯过“紧日子”要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局牵头，县金融办、各乡镇（街道）负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域，重点方向、重大项目，组织我县优质储备政府债券项目。加快政府债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局牵头，县发改局、各乡镇（街道）负责）

4.守住债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作，将全县非标融资转化为标准化融资。（县财政局牵头，县金融办、县发改局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

5.有效化解高风险机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化。（县金融办牵头，龙山农村商业银行、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（县金融办牵头，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善事前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县金融办牵头，县公安局、县市监局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在湘项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住建局牵头，县自然资源局、县审计局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

9.抓实融资支持和政策配套。加强政银企对接，满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制停贷等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。认真履行预售资金受托管理义务。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县金融办牵头，县税务局、县财政局、县人民法院、县住建局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件（县信访局、县维稳办牵头，相关单位负责）。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县住建局、县住保中心牵头，县委网信办、县公安局、县审计局、县人社局、县市监局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定。

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县委政法委、县平安办牵头，县公安局、县住建局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交运局、州生态环境局龙山分局、县教体局、县人社局、县卫健局、县自然资源局、县市监局、县信访局、县金融办、各乡镇（街道）依职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县委政法委牵头，县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教体局、县人社局、县民政局、县司法局、县文旅广电局、县应急管理局、县卫健局、县市监局、县林业局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县委政法委、县平安办牵头，县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教体局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县税务局、县市监局、武警龙山中队、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县委政法委牵头，县公安局、县人民法院、县人民检察院、县科工局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案（事）件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案（事）件。（县委网信办牵头，县公安局、各乡镇（街道）等分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（县生环委办、州生态环境局龙山分局牵头，县城管和执法局、县科工局、县公安局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县市监局、各乡镇（街道）依职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平。深入开展县级及以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成州定千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治任务，进一步保障饮用水安全；持续推进实施《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》。（县生环委办、州生态环境局龙山分局牵头，县水利局、县住建局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。深入开展农用地土壤镐等重金属污染源头防治行动。推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上；推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（县生环委办、州生态环境局龙山分局牵头，县农业农村局、县自然资源局、各乡镇（街道）等单位依职责分工负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（县生环委办、州生态环境局龙山分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位、各乡镇（街道）按职责分工负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。（县生环委办、州生态环境局龙山分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位、各乡镇（街道）按职责分工负责）

三、推进机制

成立县安全守底行动工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县委政法委（县平安办）、县委宣传部（县委网信办）、县应急管理局、县财政局、县公安局、州生态环境局龙山分局、县金融办、县住建局、县住保中心、县信访局、县生环委办主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委网信办、县平安办、县维稳办、县生环委办、县发改局、县教体局、县科工局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、州生态环境局龙山分局、县城管和执法局、县住建局、县退役军人事务局、县水利局、县住保中心、县交运局、县公路建设养护中心、县农业农村局、县林业局、县商务局、县文旅广电局、县司法局、县审计局、县应急管理局、县卫健局、县市监局、县信访局、县消防救援大队、县公安局交警大队、县人民法院、县人民检察院、武警龙山中队、县税务局、县金融办、县农商行、各乡镇（街道）等为成员单位。专班办公室设在县应急管理局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，加强日常协调、调度、推进。

附件8

2024年全县民生可感行动实施方案

为贯彻落实省州“八大行动”部署安排，全面完成2024年省州县重点民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，切实保障和改善民生，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以“省定十大重点民生实事”“州定九件民生实事”和“县定五个民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、交通、水利等重点领域精准发力，推动民生工作兜底、扩面、提标，切实保障和改善民生。

二、工作任务

（一）2024年省定十大重点民生实事

1.推进教育高质量发展。

(1)建成县域普通高中“徐特立项目”。继续推进“特立体艺馆”建设，1个“徐特立项目”全部完工投入使用。(牵头单位:县教体局)

(2)开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县开展线上线下家庭教育指导服务和实践活动75场，惠及29000名家长。(牵头单位:县妇联)

2.提高优生优育水平。

(3)新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务2763人。(牵头单位:县卫健局)

(4)普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，建设托育综合服务中心，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增普惠性托位380个。(牵头单位:县卫健局)

3.提高困难群体救助标准。

(5)提高城乡低保标准。城市低保标准不低于700元/月，农村低保标准不低于5400元/年。(牵头单位:县民政局)

(6)提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均不低于120元/月/人。(牵头单位:县民政局)

(7)提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿提高到1150元/月，集中养育孤儿提高到1600元/月。(牵头单位:县民政局)

4.关爱特殊群体。

(8)农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查5000人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。(牵头单位：县妇联、县卫健局)

(9)困难重度残疾人家庭无障碍改造229户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。(牵头单位：县残联)

(10)康复救助残疾儿童225名。为听力、智力肢体残疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。(牵头单位:县残联)

5.促进高质量充分就业。

(11)城镇新增就业3150人。提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务覆盖率达到100%;人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”。(牵头单位:县人社局)

6.提高养老服务水平。

(12)建设老年助餐服务点1个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。(牵头单位:县民政局)

(13)实施特殊困难老年人家庭适老化改造205户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。(牵头单位:县民政局)

(14)提质改造“爱晚”老年学校1所。扩大老年教育覆盖面，以开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校。(牵头单位:县教体局)

7.提高社会治理水平。

(15)提供法律援助案件480件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。(牵头单位:县司法局)

8.提升数字服务能力。

(16)实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”(如企业变更登记、就医等);新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个;企业和群众办事纸质证照免提交率提升60%以上;政务服务统一受理办结率提升90%以上。争取半年内实现政务数据应共享尽共享，到2024年底取得明显成效并进入全州先进。(牵头单位:县行政审批服务局)

(17)推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数15800人;城区公交车载设备(机具)改造率达90%以上。(牵头单位:县人社局、县交运局)

9.改善人居环境。

(18)开工改造城镇老旧小区4个。通过改造改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。(牵头单位:县住保中心)

10.提升农业农村基础设施水平。

(19)农村“三路”建设及农村公路安防。完成农村公路提质改造任务32公里(乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路);完成建设农村公路安防设施(含标志标牌)任务360公里;完成普通国省干线精细化提升10公里。(牵头单位:县交运局、县公路建设养护中心)

(20)农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力52万方。(牵头单位:县水利局)

(21)完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治1个。设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。(牵头单位:州生态环境局龙山分局)

（二）2024年州定九件民生实事

1.乡镇标准化寄宿学校建设。全县建设乡镇标准化寄宿学校2所(牵头单位:县教体局)

2.城镇新增就业3150人以上。(牵头单位:县人社局)

3.交通惠民工程。农村公路提质改造22公里和路域环境整治40公里。(牵头单位:县交运局)

4.免费新生儿疾病筛查及耳聋基因筛查。免费新生儿疾病筛查率达到95%；耳聋基因筛查率达到90%。(牵头单位:县卫健局)

5.农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查5000人。(牵头单位:县妇联、县卫健局)

6.大学生乡村医生本土化培养23人。(牵头单位:县卫健局)

7.小型农业水利设施建设和农村供水保障提升工程。新增蓄水能力52万方，恢复改善灌溉面积2250亩，提升农村季节性供水保障能力。(牵头单位:县水利局)

8.落实29个中国传统村落消防设施及装备建设。(牵头单位:县消防救援大队)

9.示范性社区养老综合服务平台建设。依托现有场地，改造建设1个居家社区养老示范平台，具备全托、日托、居家上门“六助”服务（助餐、助洁、助医、助急、助行、助浴）、休闲活动、康复护理、文化教育、指导培训、信息化服务平台等功能。(牵头单位:县民政局)

（三）2024年县定五个民生实事项目

1.龙山县新能源充电桩建设项目。为促进新能源汽车产业发展，构建高质量充电基础设施体系，拟投入400万元，新建20台充电桩，配套购置监控安防消防设备，建设电力电缆工程及其他附属工程。（牵头单位：县发改局、县城投集团、县国网供电公司）

2.里耶民族中学“特立体艺馆”项目。为改善办学条件，实现教育均衡发展，拟投入2576.6万元在里耶民族中学新建一栋体艺馆，包括主体工程建设、装修工程、土石方工程以及室外给排水、消防等。（牵头单位：县教体局）

3.红岩溪镇集中供水项目。为满足人民群众生产生活用水需要，拟投入100万元进行道路、管网、水表等设施设备的修建、修复，实现集镇集中供水。（牵头单位：县住建局、龙山首创水务有限责任公司、红岩溪镇人民政府）

4.农村公路安防工程。为消除农村公路安全隐患，保障群众出行安全，投入300万元，完成农村危险路段安防工程15公里以上，不断提高安全防护水平。（牵头单位：县公路建设养护中心）

5.土城坝社区居家养老服务中心建设项目。为丰富老年人精神文化生活，拟在土城坝社区投入70万元建设居家养老服务中心，主要为辖区老人提供商品配送、用餐送餐、代购代缴、卫生康复保健、文化娱乐、上门关怀等服务，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。（牵头单位：县民政局）

三、推进机制

成立县实施民生可感行动工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府办公室分管副主任及县人社局主要负责人任副召集人，县教体局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、州生态环境局龙山分局、县住建局、县住保中心、县交运局、县水利局、县卫健局、县发改局、县行政审批服务局、县公路建设养护中心、县妇联、县残联、县消防救援大队、红岩溪镇人民政府、县城投集团、县国网供电公司、龙山首创水务有限责任公司等为成员单位。专班办公室设在县人社局，建立目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，负责日常协调和调度工作。

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抄送：县委各部门，县人武部。

          县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

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龙山县人民政府办公室                                                2024年3月12日印发

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