大安乡2015年度工作总结及2016年工作计划

2015年，大安乡党委政府紧紧围绕县委“12345”战略目标，坚持四个“突出”，四个“着力”，不断推动全乡经济社会全面发展。

一、2015年工作总结

（一）突出创先争优，着力推进党建工作。

我乡狠抓创先争优不放松，党建工作带动经济的全面发展。一以“亮”促公开，增强党员公信力。一是亮身份，全乡党员把承诺标准、职责等内容以工作岗位牌的形象公开在村部，并且每个党员门口悬挂出“党员之家”牌子，全面亮出身份。二是亮工作。6月28日，在全体党员会上11个村支部书记在台上述党建工作，全乡208名党员及26名群众以书面测评的形式对各村工作进行测评，各村支部向全体党员亮出各自工作。12月底，党委书记就党建工作向乡直各单党员位代表及11个行政村主干进行述职，并发放评议测评表53份。二以“创”强服务，增强党的凝聚力。创新开展了“农民党员七个一”活动。即“一人一本”架起“连心桥”。每名群众发放一本电话联系本。自发放1662本党群联系电话本以来，农民群众向党员、干部咨询政策、表达诉求570余件，党委书记及领导班子亲自回复电话102次，实地回访解决案件42起，实现了“群众上访变成干部下访”，上访率下降10%；“一户一牌”亮明“身份证”。为全乡212名党员统一制作了《党员之家》牌。49名党员自愿带头当好义务监督员，义务调解员，义务帮扶员，充分发挥了党员模范带头作用；“一人一岗”明确“风向标”。每个党员都建立了工作责任岗，明确了自己的岗位职责、权利义务，制定承诺事项等。五星村农民党员王美轩通过认领岗位职责，主动担当起“村道维护员”的职责，义务维护村道；“一人一户”当好“贴心人”。实行党员帮扶一户贫困户制度，从贷款担保到技术辅导全程帮扶困难家庭；“一月一会议”当好“智囊团”。要求每月召开一次党员会议。各村支部共开会研究讨论村级基础设施建设、村级组织建设、村级事务管理132次，形成村级决议106项，增强办事透明度；“一户一产业”当好“带头人”。要求60岁以下的党员办好20亩以上的烤烟示范基地，全乡党员种烟面积超过4000亩，人均烟叶收入达4572元；“一年一评比”树好“一面旗”。 每年在各村评2名优秀共产党员进行表彰，村组干部原则上从优秀党员中产生。同时创新推开“农民网格党小组”活动，打破组与组之间的界限，3-5名党员成立一个网格党小组，全乡建立了42个党小组，直接协调负责范围内的产业发展、民事调解、公益事业等。三以“优”彰先进，增强党员的示范带动力。要求一名党员一面旗，在产业发展、公益事业，民事纠纷调解等起到模范带动作用，全乡农民党员160多名，发展烤烟4000多亩。

（二）突出特色产业建设，着力促进农民增收。

一是万亩烤烟产业。2015年种烟农户622户，种植面积达16530亩，圆满完成县分任务，收购总量达3万担，产值达4500万元，户平种烟收入达5.2万元，总产量、总产值等指标位居全州第一，再创历史新高。二是万亩药材产业。种植天麻、玄参、黄莲、黄柏、杜仲等药材面积突破万亩大关，实现药材产值达1100万元。三是万亩生态产业。大安是曾被周恩来总理授予的“黑色金子林”之乡，大安的生漆远销省内外， 2015年为老百姓创收达100万元。箬叶采摘及深加工产业，实现收入300多万元。

（三）突出基础设施建设，着力增强发展后劲。

乡文化广场建设已交付使用，绿化工作已完成。烟站建设已完成征地程序，翻身村900万元的土地平整项目已竣工，政府院内围墙、厨房、厕所改建工程已完成，万宝村登山路二期工程已完成，龙口村、翻身村、木鱼坪村、马脚坪村文化广场建设已完成。新建了乌鸦河农贸市场，完成了铁树村通往垃圾焚烧炉的公路土建、硬化工程，整修了光辉村周家坡5公里烤烟公路，完成青坪村长15公里、宽4.5米村级公路硬化工程。

（四）突出社会创新管理，着力构建和谐社会。

县启动了对各乡的常规考核，大安乡启动了对驻村干部和村干部的百分制常规考核，10-12月，乡党委对村考核情况进行了通报点评，对乡村干部促动很大，各项工作推动井然。计划生育工作实抓狠干，狠抓手术、社会抚养费征收、信息动态管理、常态化优质服务。安全生产狠抓了车辆摸底，安全隐患排查，重点行业和重点领域安全生产监管得到加强，辖区内未出现任何安全事故。对辖区内信访对象积极做好稳控工作，并注重从源头上治理，民事纠纷得到及时有效化解，没有一起民转刑案件发生。 2015年，大安乡把同建同治工作纳入了市场化管理，政府院内卫生、街道公共卫生、全乡各村垃圾清运向民间承包后，卫生保持较往年有很大改观。两违整治继续保持高压态势，各乡村干部学习了两违相关政策，特别是建房审批程序宣传到千家万户，无一例新增两违。

二、2016年度工作安排

2016年，是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划的开局之年，要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，我们必须以创新的理念破解前进中的难题，以务实的举措推动各项工作，努力推进全乡经济社会事业的又好又快发展。今年，我乡将紧紧围绕县委、县政府决策部署，结合自身实际，继续抓好党建提升、基础设施建设、产业发展、民生社会保障等方面的工作，为“十三五”规划开好头、起好步。

（一）继续抓好党建提升

一是继续坚持党建工作学习，进一步完善“三会一课”制度，充实组织生活，借助现代远程教育平台，让党员干部经常受教育，加强政策学习，提高党员的政策水平；二是狠抓党建工作责任制。健全明确的责任管理机制，牢固树立“不抓基层组织建设工作是失职，抓不好基层组织建设工作是不称职”的思想理念；三是继续加强领导班子建设，按照规定和要求，对村干部进行严格认真的监督和考核，督促做好村级配套组织组织工作，并按照章程有序的开展工作；四是加强党员素质培养，促进自身教育。积极开展创先争优活动，加强党员的道德建设，组织入党积极分子学习小组，加强入党积极分子的培养和发展，着力建立一支数量充足、素质优良、充满活力的党员队伍；五是深入开展农村基层党风廉政建设活动，使党风廉政建设深入基层、深入民心，提高党员干部廉洁意识，从而不断提高服务水平。

（二）夯实基础设施建设，不断改善农村发展环境

一是促集镇扩容提质。实施集镇下水道建设和街道黑化工程，打造“大安乡新街道”，通过争取上级项目，落实好大安乡农贸市场的建设，解决本乡农产品集中、简便交易以及交易中存在的交通堵塞问题，健全街道管理体制机制，加强保洁、绿化、街管队伍建设，上下联动，齐抓共管，形成合力，完成乡绿化、亮化、美化、净化工程，逐步推进乡其他设施建设。二是启动全乡农网改造工程。三是是实现桃子村、龙口村、大红村、大湾村通自来水，解决村民用水问题。四是完成龙堰村街道整修、下水道工程项目。五是加强文化体育设施建设，实现翻身村体育设施配套以及完成十个村的文化广场建设，不断改善农村发展环境。

（三）着力打造特色产业，推进农业产业化

一是坚持烤烟特色产业和支柱产业地位不动摇。巩固老区，做强大区，打响高山特色烟叶品牌，切实实施三大保障。第一，以基础设施建设为保障。实施大红村、马脚坪村基地烟田平整项目同，解决土地紧缺问题；实施50亩的烟站扩建工程，解决收购场地问题；实施 38.5公里烟基路新修及硬化项目，解决田间机耕道问题。第二，以基本烟农为保障，留住职业烟农。出台一系列优惠政策、上浮烤烟收购价格，提高基本烟农的种烟积极性，稳定630户基本烟农，稳定烤烟面积17000亩左右。第三，以先进种烟技术为保障，积极培训和引导烟农掌握先进的种植技术，进一步转变观念，从数量需求向质量需求转变，努力打造大安高山特色烟叶品牌，抢占市场份额。二是大力发展以养羊、养猪、养蜂为主的高山特色养殖产业。打响“大灵山高山黑猪”、“大灵山高山黑羊”、“大灵山土鸡”、“万宝山蜂蜜”等品牌。三是大力发展以漆树、黄柏、厚朴、黄莲、玄生、百术等为主的生态药材产业。发展更多农户参与药材种植、加工，带领群众走向富裕，积极打开药材市场，力争2016年稳定种植面积1万亩。三是加快箬叶、百合等产业的发展。加强对箬叶加工厂的管理，加强对农户百合加工技术的培训。四是大力发展以“湘西之巅、澧水之源、黑金子之乡、洞中龙宫”为主的生态旅游产业。利用已竣工的万宝山登山路，大力发展周末一日游。

（四）切实保障和改善民生，大力推进各项社会事业

一是高度重视综治维稳工作，建立平安和谐大安。进一步认真落实综治、安全工作责任制，层层签订综合治理目标管理责任书、信访目标管理责任书和安全目标管理责任书；加强村级综治站建设，进一步健全制度，完善群防群治网络体系，规范资料台帐，严格目标考核；要加强矛盾纠纷排查化解，乡机关各职能部门、驻村同志、村组干部要按照排查社会矛盾纠纷隐患的有关责任要求，积极主动解决好群众反映的问题和困难，做到经常进村入户，及时了解、掌握并化解各辖区内存在的矛盾及隐患；要加强社会治安综合治理，完善预警和快速反应机制，继续实施乡村联防制度，严厉打击各种违法犯罪活动，努力控制刑事案件的发生，大力推进平安和谐乡村建设；积极稳妥地做好群众信访工作，要继续实施开门接访、带案下访、联合接访和重点约访等信访工作方式，多渠道接待群众来信来访；抓好安全生产工作，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理”原则，按照李克强总理关于安全生产的“零容忍、全覆盖、强执法、重实效”十二字方针，继续加大对道路交通、食品药品、建筑施工、烟花爆竹、消防安全等重点行业重点领域的隐患排查、整治力度，完善公共突发事件应急管理机制，加强地质灾害等自然灾害、安全事故的预警、防控的处置，强化安全监管，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，及时消除安全隐患，坚决杜绝重大安全事故的发生，积极创建安全生产示范村，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。二是加强医疗卫生、计划生育工作。深入推进基层医疗卫生体系改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，健全乡村两级卫生服务网络，强化疾病预防控制、食品药品安全监管和卫生服务设施建设，合理配置卫生服务资源。抓好卫生院、村卫生室建设管理工作，不断提高医疗卫生服务水平，做好新型农村合作医疗筹资、报销、服务等工作，切实保障人民群众健康。转变思想、更新观念，不断加快完善我乡计划生育工作新机制。积极探索计划生育工作的新格局、新模式；不断加大管理力度，加强基层基础管理，完善管理网络，提高管理水平；加强调查研究，注意解决当前计划生育面临的新问题，积极探索计划生育工作新经验。抓好队伍建设，提高干部素质；深入开展计划生育优质服务，提高群众的满意程度。乡计生服务站要不断优化服务结构，拓宽服务领域，提高服务水平。三是坚持以科学发展观统领教育工作全局，依法办学。加大义务教育法律、法规宣传力度，进一步完善贫困生资助制度，切实做好学校管理，不断提高教育现代化水平，改善办学条件，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。四是抓好文化惠民工程。加快村级文化活动室建设，做好免费开放图书阅览室、电子阅览室、多功能培训室等工作，强化文化市场监管，净化文化环境，开展健康有序的群众性文体活动，加大农村文化工作的研究，切实推进文化建设大发展、大繁荣。五是进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，巩固城镇医疗保险和新农合参保率，不断提高社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。六是做实扶贫攻坚工作。按照习总书记提出的“立下愚公志”，咬定目标，苦干实干，打赢脱贫攻坚战，确保到2020年脱贫摘帽，实现全面小康；要按照“六个精准”和“五个一批”的要求，抓实精准脱贫工作，要认真学习习总书记的重要讲话精神，用讲话精神武装头脑，指导实践；要创新推进精准扶贫工作，制定可行的扶贫措施；要把握机遇，扎实推进重点项目建设，认真做好2016年的扶贫工作。

大安乡“十三五”规划

为认真贯彻县委、县政府关于制定“十三五”规划工作的总体部署，根据大安乡发展总体思路，特制定本规划。

一、指导思想和目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强乡”两大主题，扭住经济发展这个核心，重点突出产业建设、小城镇建设，民生事业建设和党的建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。

二、规划内容

（一）产业发展

坚持以突出特色、龙头带动、增效富民为重点，扎实推进农业现代化。一是继续壮大烤烟生产，增加农民经济收入，真正的让老百姓的钱袋子涨起来；二是重点抓好药材基地建设，培育好万亩药材，扶持中药材公司，加大培训，带领群众积极打开药材市场；三是培育好箬叶产业，管护好老百姓的镇山之宝，实现箬叶生产、加工、销售一条龙机制。让箬叶的市场更广更宽。真正加快农业现代化建设进程，努力增加群众的经济收入，让老百姓的生活过得更加滋润。四是利用我乡丰富的森林资源、奇山俊石等秀丽风景发展好旅游产业，打造龙山边区旅游名乡。

(二)基础设施建设

坚持以民本为先、改善民生、好事办实为重点，努力促进社会和谐化，为全乡的经济发展创造良好的环境。结合我乡实际，重点抓好以下八大工程：一是加快推进小城镇建设，打造两纵四横一环的大安集镇街道，到2020年末，实现集镇辐射达1300亩，开发商品房300套，新建别墅60栋，人口集居达4000人，将大安小学提升为九年制义务学校，其他服务设施设备功能配套一应俱全，留住乡内90%的义务阶段学生。兴建工业产业园，引进一个千万企业，10个百万企业，发展700户十万产业户，解决6000人的就业问题。二是实现大安乡120公里村际公路加宽， 300余公里的到户公路、90公里组级路硬化；二是实现茨岩塘镇新场村至乌鸦河30公里二级公路改造升级，建设好龙张高速连接线，辐射到大安、桑植和湖北等地区，突出大安边区交通枢纽地位；三是打通大安至水田、石牌的乡际网络路，实现大安至周边乡镇及县市的四通八达；四是打通湖北、桑植边际网络通道，将湖北二坪、桑植八大公山至乌鸦的两条11公里边际路按5.5米的标准接通；五是做好全乡范围内的所有村部建设整修；六是完成所有村的人畜饮水工程、农网改造；七是完成全乡所有河道的河堤治理工程；八是完成全乡17个村的亮化工程，在人口自然寨全面安装路灯，安装电子监控设备。

（三）社会事业发展

一是切实做好城乡同建同治工作，为广大群众创造一个良好的生活环境；二是努力搞好各项农村养老保险工作，为广大群众提供更多更实惠的社会保障，完成精准扶贫的最终目标；三是提高教育质量，完善教育设施，加大师资力量，给孩子一个好的教育环境。四是扎实推进安全生产工作责任制的落实，排查各类安全隐患，杜绝一切安全事故的发生；五是切实加强信访维稳和社会治安综合治理工作，积极开展矛盾隐患的排查和矛盾纠纷的调解，把一切群众的矛盾解决在萌芽中，为社会和谐稳定打下坚实的基础。六是加强巩固现有卫生保健成果，进一步改善医疗条件，加强医务人员培养力度，提高医疗水平，提高卫生服务能力。巩固扩大农村合作医疗覆盖面，实现100%的农民加入合作医疗体系。七是发展文化体育事业，以满足群众日益增长的文化生活需求为目标，大力弘扬民族文化，丰富群众的文化体育生活。

　 （四）党的建设全面加强

　  一是建设一流的村级党务政务便民中心，建设高标准场地，配齐高标准设施。二是培养一流的党建工作队伍。加强党员干部的培训，增强支部战斗力，提升支部书记的综合素质，不段使农村党员干部年轻化、知识化、职业化。全面提升全乡农民党员的素质，加强对农民党员的考评与管理，严格把关发展党员程序，加强对软弱涣散党组织的整顿力度。三是制定一流的党建新机制。不断完善三制一卡制度、三会一课制度、四议两公开制度、联系群众制度、双述双评制度、轮流值班制度。用制度管权、管事、管人，不断增强党建新活力。

三、保障措施

（一）成立领导小组

乡成立以党委书记为组长，乡长、人大主席为副组长，其他班子成员为成员的领导小组。

（二）统一思想，形成合力

所有干部要提高认识，坚持把思想和行动统一到党委、政府的重大决策部署上来，按照工作的总要求，各司其职、相互支持、密切配合，形成合力。

（三）明确责任，落实到位

建立目标管理责任制，做到定任务、定标准、定时限，层层分解细化，明确目标责任。完善奖惩机制，对成效突出的，要及时表彰；对工作不力、效果不明显的，要通报批评，限期改正；对掩盖矛盾、推诿扯皮、造成工作被动的，要追究责任，严肃查处，加强监督，推动总体工作顺利推进。

（四）展望未来，任重道远

展望未来，任重道远，全乡人民行动起来，在乡党委政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大、三中、四中、五中全会精神，解放思想，与时俱进，团结一致，扎实工作，为实现“十三五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！

大安乡人民政府

2016年3月6日