农车镇计划生育工作调查报告

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。农村、农业人口占到了人口总数的90%左右。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，经过多年的努力，我镇计划生育工作取得了一定的成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决。

（一）我镇建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及村级人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，捆绑了镇村干部的责任；积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。计划生育工作逐步走向了工作措施多样化得轨道，有效地控制了人口的过快增长。从我镇目前计划生育工作的基本现状来看，可以概括为“一高两低”：“一高”为多孩率仍旧比较高。“两低”为避孕节育措施落实率比较低，流动人口管理到位率比较低。总的来说，计划生育工作水平较往年有所提高，有效地控制了人口过快增长，对促进全镇经济发展、人民生活水平改善发挥了重要作用。

（二）虽然我镇计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了一定成就，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在一些工作措施方面的不到位，我镇计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性，但从龙山县来看，由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。从2006年度开始，二女结扎户每户要落实3000元的奖励补偿资金，虽然省、州能够补贴一部分，但是县财政也要补贴一部分 ，资金筹措有一定困难，经费不足严重制约着计划生育各项优惠政策的落实。
　 　二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，我镇外出务工人员逐年递增，今年我乡流出人口达8000多人，占全乡总人口的40%左右，因此劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给我镇计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。虽然通过平台和办理流动人口证，在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全乡每年的计划外出生人口中约有90%以上都是流出人口出生的，造成工作中的摸底难、访视难、环检难、征费难，成为制约我镇计划生育水平进一步提升的主要因素。
　 三是私早婚问题越来越突出。近年来，私早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调。从计生办“一盘棋”系统调查表明，全乡20000余人，25-49周岁男性未婚人口占总人口的比例达到 31.17‰，而女性未婚人口比例只有10.29‰，相差20.88‰，约1500多人，由于进入婚期的男性人口数大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，私早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。
　  四是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口簿、身份证可以在任何地方登记领取结婚证。无形中取消了户藉地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。加上农村婚姻登记点设置较少，有的地方几个乡镇只设一个登记点，在交通上给农民领取结婚证造成了很大不便，使先结婚后登记的现象逐年增多。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。
　 五是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。
　 （三）以上这些问题不仅仅是我镇，也是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市县在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。　 　

一是要进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

二是要建立计划生育工作投入机制，加大对贫困地区的经费支持。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。这一历史性的转变，是党中央、国务院以人为本的科学发展观在计划生育工作中的具体体现，是计划生育政策的重大调整。但要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。尤其对贫困县要加大经费支持，建议对国扶贫困县落实优惠政策所需资金纳入转移支付范围，从根本上解决贫困县计划生育工作的“瓶颈”问题，使贫困县轻装上阵，主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。
　 三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。
　 四是要加强婚姻登记管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚问题，关键是公安、民政部门要把好婚姻登记关口，防止篡改户口簿、身份证等弄虚作假行为。要建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃查处。要合理设置婚姻办证点，建议2万人以下的乡（镇）设立一个办证点，2万人以上的乡（镇）设立两个办证点，一方面方便群众领取结婚证，另一方面加强对婚姻登记监管。同时，要加强对未婚青年的监管，实行定期巡查，坚决杜绝私婚行为。要深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，转变群众婚育观念。
　 五是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。