关于印发《2025年度水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作方案》的通知

关于印发《2025年度水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作方案》的通知

各村社区：

现将《2025年度水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：2025年度水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作方案

                     龙山县水田坝镇人民政府

     2025年5月9日      

附件

2025年度水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强水田坝镇农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，根据上级要求，决定在水田坝镇开展深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动，结合我镇工作实际，制定如下工作方案。

一、整治重点内容重点深化整治水田坝镇农村集体经济组织以下5个方面突出问题。

（一）农村集体财务管理问题。持续整治以下问题：村级私设、多设资金账户；收支管理不规范，坐收坐支；入账原始凭据不规范，白条入账、抵顶发票入账；隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等问题。同时，拓展整治集体资产尤其是脱贫攻坚国家投入形成的扶贫资产清查不彻底，脱离全镇农村财务管理平台监管；以垫资、合作经营等名义故意长期拖欠或变相占用集体资金，违规购买理财产品；不按国家统一会计制度进行会计核算，不按时记账、结账、对账；财务审批流程不规范；会计档案保管不善；违规报账开支、财务监管不力、会计核算错误、擅自发包、出售、售卖集体资产资源等侵犯集体利益及农民合法权益问题。

（二）集体经济合同管理问题。持续整治集体资产资源处置不实、低价发包、长期发包、暗箱操作、损公肥私、虚假合同等造成集体资产资源资金流失问题。拓展整治随意决策、民主程序不履行、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严、违规签订合同、工程项目建设合同不规范等问题。

（三）村级债务管理问题。持续整治请客送礼、滥发补助等非生产性开支增加债务；以虚假债务核销不合理开支；违规清收债权、坏账、呆账处理等问题。拓展整治刚性支出过大、隐债瞒债、举债和还款决策随意、违规举债兴搞不切实际的建设、办公场所装修、购置非必要生产生活用品；长期挂账不还、个人和政府债务转嫁村集体；银行贷款不入账、债权长期不清收、人为放大债务额度、以集体名义担保贷款等问题。

（四）集体工程项目管理问题。持续整治虚假招标投标、围标串标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避招投标问题。拓展整治利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友，违规承揽和层层转包村级工程；项目建设超预算，以虚假项目套取集体资金；未批先建、审批程序不合规、资料不齐全、无技术要求、无质量标准、偷工减料、手续不全、竣工不验收或组织验收走过场等问题。

（五）违规出借集体资金问题。拓展整治未经民主程序对外出借资金，未按期收回本金和利息，违规向本集体经济组织经营管理人员出借资金；从银行贷款后以投资入股名义转借政府平台公司或农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体；集体资金存入个人账户，村干部借用村集体资金长期不还、不报账；出借资金无手续、长期不清收，审批程序不规范，监管缺位错位，超出约定期限；外借资金收回后再私借、私存，不及时入账等问题。

二、实施步骤

（一）深化部署（2025年4月上旬前完成）：

成立水田坝镇农村集体“三资”管理突出问题整治工作专班。

调查研究，分析2024年整治情况，制定年度整治工作方案。厘清各村整治情况，分类建立台账，精准施治。问题排查（2025年4月完成）：开展集体资产清查，核实资产权属，录入监管平台。组织自查自纠，设立举报热线和信箱，深挖问题线索。逐级建立问题清单、线索清单、责任清单。

（二）问题整改（2025年4月至8月底）：

对2024年度排查问题进行“回头看”，逐一对账销号。对2025年度新查摆问题，建立台账，动态管理，立行立改。对涉嫌违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关。跟踪调度整治情况，通报工作进度。开展整治工作验收，进行绩效评估。

（三）总结提升（2025年12月底前）：梳理年度整治工作，总结成效，提炼特色亮点。查摆差距不足，规划2026年度整治工作。形成工作总结报告，于11月20日前报送县工作专班。同时，为确保任务完成，各阶段的工作任务将下发至各村社区，明确责任主体，规定完成时限，由各村社区具体实施，确保整治工作有序推进。

三、工作要求

（一）加强组织领导。2025年深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作由水田坝镇党委书记牵头抓总，同时成立镇纪检监察和镇直相关部门双专班工作机制，在纪检监察集中整治专班的领导下开展工作。农业农村（农经）、财政、村（居）委会等部门要充分认识深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治的重要意义，积极争取镇党委政府支持，切实履行部门监管责任，保障专项整治工作力量，逐级压实责任，防止松劲懈怠、疲劳厌战。

（二）完善制度建设。水田坝镇各级要聚焦薄弱环节、突出问题，建立健全农村集体“三资”清查、保管、使用、处置、公开等监管制度体系。出台农村集体资产、村级债务、财务会计制度、集体经济合同等管理办法，健全农村集体经济组织经济审计、登记办法、财产收益权量化办法、内控管理机制等配套政策，制定农村集体资产权属管理、财务管理、经营管理、股权管理、信息管理、指导监督等工作细则，堵塞制度漏洞。

（三）提升科技监管效能。充分运用省农村财务管理平台，推动农村财务运行由事后监管向事前、事中、事后全过程监管转变，问题线索查摆由人工发现向自动预警转变。要利用大数据比对分析，智能预警异常交易、资金流向等问题，找准问题排查小切口，防范基层“微腐败”。要灵活运用人工智能技术，因地制宜探索提高农村“三资”问题线索排查质效的措施和办法。

（四）强化日常监管。围绕加强基层队伍建设、压实监管责任，推动构建镇监管在前、专业审计随后、纪检监察跟进的工作格局。认真落实《农村集体经济组织法》要求，细化实化水田坝镇农业农村（农经）部门、镇人民政府的监管责任，建立组织管理、人员管理、资产管理、财务管理、审计监督等监管责任清单。在不增加基层负担的前提下，精准实施下沉督导、明察暗访、工作调度，不搞简单粗暴和运动式“一刀切”的做法。继续加强与纪检监察、巡察、审计等机关部门协调配合，用好信息通报、定期会商、问题线索移交等机制，实现监管监督同向发力。

水田坝镇采取镇纪检监察专班和镇“三资”整治专班双约谈机制，将对整治行动缓慢、工作推进不力的村（居）委会进行提醒提示，仍不引起重视或整改不力的将进行约谈。

附件：水田坝镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作专班名单

附件

龙山县深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动工作专班名单

组长：彭宾芬  水田坝镇人民政府党委书记

副组长：彭南觉  水田坝镇党委副书记、镇长

张  根  水田坝镇人大主席

唐术林  水田坝镇纪委书记

唐  辉  水田坝镇武装部长

成员：向光炳  水田坝镇财政所所长

向道俊  水田坝镇农业综合服务中心主任  

陈玉洁  水田坝镇财政所成员

吴  瑞  水田坝镇三资专干

工作专班办公室设在水田坝镇农业办公室，向道俊同志兼任办公室主任、吴瑞同志为联络员（电话：0743-6552090）。