2019年全县安全生产工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等系列指示精神和全国、全省、全州安全生产工作会议精神，以防范较大以上安全事故为重点，以“落实企业安全生产主体责任年”活动和“强执法防事故”行动为主线，打好应急管理机构改革、安全监管执法和安全风险防控攻坚战，狠抓隐患排查治理和安全专项整治，开展教育教化，做好防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即杜绝重特大事故、努力遏制较大安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，力争全省安全生产工作优秀单位，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

三、重点工作

（一）着力推进应急管理体制改革

积极主动与县委县政府、上级主管部门和组织、机构编制等部门汇报衔接，做好机构、职责和人员划转工作。正确处理好机构改革和安全生产的关系，保持安全生产工作的连续性、稳定性，确保不出现空档期。加强思想舆论引导，严格各项纪律要求，确保安监干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保机构改革和日常安全监管“两手抓、两不误、两促进”。

（二）严格落实安全生产责任

1．加强党委（党组）对安全生产工作的领导。坚持党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责，各级党委（党组）要专题研究安全生产工作，把安全生产纳入中心组学习内容。全面贯彻落实州委州政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》，按时限要求，完成重点工作任务。制定出台《贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，建立完善党政领导干部安全生产责任清单。健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

2.严格落实政府属地监管责任。把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产和职业健康专项规划，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，健全安全投入保障制度，政府常务会议至少每季度研究一次安全生产工作。依法依规制定和发布有关部门安全生产权力和责任清单。启动落实安全生产巡查机制，严格落实重要工作督办、警示约谈、黄牌预警告等制度，督促相关部门和乡镇（街道）履职尽责。

3.全面落实部门监管责任。充分发挥县安委办作用，强化应急管理部门综合监管职责，完善安全生产综合协调、监督检查、巡查考核机制，落实每季一次安全生产综合调研检查，严格执行重大事项提醒、重大隐患挂牌督办等制度。负有安全监管职责的县直部门，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全实施监管，承担行业直接监管责任。

4.落实企业安全生产主体责任。督促企业落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，切实做到依法生产经营和安全责任、管理、投入、培训与应急救援“五到位”。指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，制定并落实全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准、一岗一清单”。发挥国有企业安全生产工作示范带头作用。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸冶金、建筑施工、交通运输领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。

（三）强化安全生产监管执法

5．严格计划执法。应急管理、交运、住建、自然资源、消防、市监等高危行业主管部门要认真编制年度安全生产执法计划并报县人民政府批准执行，进一步明确监管执法责任、频次、内容和形式。大力推行“双随机一公开”执法和联合执法，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违，加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度，破解执法“宽松软”难题。

6．强化执法监督。强化行政执法质量考核评议工作，定期督导检查基层监管执法情况。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。县安委办要督促各负有安全监管职责的部门严格依法依规开展执法，对非法违法行为严肃查处。深入推进安全监管“强执法防事故”专项行动，积极推进安全生产行政执法管理系统运用，对执法行动实行全过程监管。完善案件审查委员会职能，落实重大处罚案件“会审”“会访”制度。

   7．严格事故信息报送和调查处理。实行安全生产事故信

息归口管理，亡人事故严格按法定权限时限报送和录入系统，遏制信息迟报、漏报、缓报和倒流现象，严厉查处事故信息瞒报、谎报行为。严格按照“四不放过”原则查处生产安全事故责任，对性质严重、影响恶劣的典型事故，依法开展调查，并约谈相关乡镇人民政府（街道办事处）以及部门、事故单位主要负责人。对发生较大以上安全责任事故的，取消评先评优资格。

（四）加强安全风险管控和重大事故隐患治理

8．推进安全风险分级管控。督促企业建立安全生产隐患全员排查、登记报告、整改销号制度，深入开展安全隐患自查自改自报工作，实行隐患排查治理闭环管理；建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患；建立健全安全风险防范和应急措施，有效管控安全风险。积极推动危化企业进化工园区，加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区风险管控。

9.持续推进重大隐患治理“一单四制”。各负有安全生产监督管理职责的部门应当建立本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。加大重大安全隐患整改常态化监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。要扎实推进重大事故隐患治理“一单四制”制度向企业延伸，严格落实重大隐患挂牌督办制度，对挂牌督办重大隐患整改和督办不力、非法违法突出和隐患长期得不到治理的单位和相关责任人，强化事前问责。对上级政府和安委办确定的重大安全隐患整改、管控不到位的单位和相关责任人，启动问责程序，严格事前追责。

10．强化源头管控。加强源头管控和安全准入制度体系建设，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。严格审批矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域建设项目。严格建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，切实抓好“两重点一重大”危险化学品(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)的管控工作。

11．深化重点行业领域安全整治。突出“两客一危”及校车、工程运输车、无牌无照等重点车辆整治，及时隐患清零。继续深化电气火灾、高层建筑、易燃可燃装修材料等专项治理。大力发展化工园区，推动危化品生产企业进化工园区。积极推进甲醇醇基燃料油专项治理。开展尾矿库闭库及其采选企业环境污染和安全整治专项行动。深化以防坍塌、防坠落为重点的建筑施工安全整治，继续推进道路水上交通、人员密集场所、民爆器材、特种设备、城市燃气、粉尘防爆、有限空间、电力、食品药品等重点行业领域安全专项整治。加大地质灾害治理力度，严防山体滑坡、地面塌陷、泥石流等灾害发生。深入开展以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点的职业病危害专项治理。

12．加强城市风险防控。加强对城市高层建筑、大型综合体、地下商场、桥梁、管线、燃气、电力设施及电梯、大型游乐设施等重要基础设施的安全检测维护，提升安全系数。加强城市公共交通车辆和驾乘人员的管控，完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制，严防自然灾害引发城市安全事故。

（五）不断夯实安全生产基层基础

13．大力推进应急救援能力建设。结合机构改革，加快推进机构职能整合，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。督促机构编制、发改、财政、人社、民政等部门按照有关文件精神，保障应急救援人员编制、工作经费、车辆及其他设备，加强应急物资储备。加快应急指挥体系的联网联动，强化预警预测预判和警示提示。

14.加强应急管理与演练。全面完成全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案的修订工作。各行业主管部门要督促企业及时修订应急预案并开展预案评审。严格应急预案报备制度，实现政府和企业间预案的有机衔接。认真开展生产安全事故应急处置评估，强化应急处置能力建设。大力开展应急管理演练和应急救援执法检查，着力提高应急救援的科学性和实效性。

15.大力实施科技兴安。深入开展“智慧安监”工程建设，建成县级安全监管与应急救援指挥平台，建设应急管理视频会商系统，推动应急管理、公安、自然资源、生态环保、交运、市监、水利等部门信息系统的升级改造和深度融合，打通信息壁垒，实现信息共享。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统，接入县级安全监管与应急救援指挥平台，实现信息共享和在线监管。

16．深化安全示范创建工作。积极开展省级安全生产示范乡镇和乡镇安全生产服务站基层标准化创建。加强示范创建动态管理，严格落实示范乡镇摘牌机制，认真开展示范创建专项督查。

（六）加强安全生产宣传教育

17．加强安全生产教育教化。认真宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力引导各级党政干部牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”。在龙山电视台、龙凤之声等主流媒体开辟专版、专栏宣传安全生产。全力做好国、省、县道所有固定安全警示宣传标牌维护工作。积极开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“11.9消防日”等活动，增强全民安全意识。

18.组织开展安全知识“七进”活动。积极开展安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，突出抓好安全警示视频教育和安全生产“三个第一课”等活动，努力实现“全覆盖”。各负有安全生产监管职责的部门要结合行业特点，持续开展安全教育教化。

19．加强培训工作。大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位”人员培训，督促企业开展全员培训，提高从业人员安全意识和应急能力。

20.强化媒体曝光和社会监督。加强应急值班值守，及时处理群众举报、媒体曝光的安全生产重大事故隐患和非法违法行为。加强安全生产决策部署公众互动，通过网上信箱、网上调查等方式接受公众建言献策。

（七）强化从严治安

21．从严抓班子带队伍。引导广大领导干部切实提高安全生产政治站位，坚决贯彻执行习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列讲话精神，努力打造一支绝对忠诚、尽职尽责、善打硬仗、甘于奉献、风清气正的安全生产和应急管理铁军。

22．着力提升安全监管队伍素质。推动应急管理部门及负有安全监管职责部门实施安全监管执法人员大培训。组织县、乡镇安全监管人员分期分批进行集中轮训，大力提高安全监管干部的履职能力。

23．强化安全监管廉政建设。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”和新形式主义、官僚主义10种表现，查找在安全生产领域中的突出问题，立行立改，务求实效。牢牢坚持挺纪在前，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，对党员干部违纪问题发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败、正风肃纪的高压态势，为安全监管事业提供坚强纪律保障。