近四年工作总结及今后五年工作规划

近四年工作总结及今后五年工作规划

龙山县城市管理行政执法局

2016年10月21日

近四年以来，我局始终坚持以党的十八大精神为指引，以县委县政府的工作部署为遵循，以建设文明卫生宜居龙山为目标，着力加强城市市容市貌秩序管理、逐步提高城区环境卫生管理水平，不断总结创新城市管理办法，各项工作取得了较好的成绩。现将2013年以来的工作开展情况及今后五年工作规划汇报如下：

一、2013年以来工作回顾

（一）整治占道经营。规范门面经营，依法规定经营门面必须以门面大门为界禁止任何经营物品出界，禁止乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物。加强占道经营和门面装修的行政许可审批，共受理审批1200多起（其中门面装修285起），在县城区主干道新建路上段和朝阳路下段禁止占道经营。先后组织执法人员对团结路、新建路、朝阳路等主次干道的占道玻璃橱窗、遮阳棚等违规建筑物进行了强制拆除。对北正街、凤阳街、接官街进行了专项整治，取得了良好效果，建立了长效管理机制。　

（二）整治环境卫生。市容环境卫生是城管工作的重中之重，我们采取有力措施促使环卫工作提质增效。一是增购设备提高环卫机扫率，4年来，争取资金700多万元，购置环卫生产专用车辆10余台、各类垃圾桶（箱）900多个，使环卫清扫、清运、中转、运输等环节生产能力有了很大提升。二是实行市场化清扫保洁。2015年6月，重庆高建环卫公司接管城区环卫作业工作，由于公司具备机制灵活、人员管理到位、工作效果好的优势，使我县环卫作业逐渐步入良性发展轨道。三是保证垃圾无害化处理达标，引进湖南威保特环保科技有限公司先进的除臭灭蝇消毒技术净化垃圾处理场空气，做好卫生填埋和渗滤液处理，同时确保每日120余吨垃圾无害化处理率达到93%以上。

（三）整治建筑渣土。四年以来，我局高度重视渣土处置监管工作。2016年，牵头制定并出台了制定《龙山县建筑渣土清运管理办法》，对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面，对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。我局召开渣土公司管理工作会议加强公司监管，要求渣土运输车辆按标准进行改装，同时，结合超载超限治理的要求严禁车辆超载超限运输。抓好源头治理，对城区范围内所有在建的建筑施工工地进行拉网式排查登记，要求建筑工地、市政工程破道开挖及临街店面装饰装修施工必须实行围挡施工、不影响环境卫生、建筑垃圾运输处置逐步规范。

（四）强化设施建设。2014年，对县城区长沙东路、长沙西路、湘鄂路中转站进行了改造，新建了财富花园、财政局、人民医院等垃圾中转站，县城皇仓中学、高级中学、166车站、民安二小自行新建四座水平压缩式垃圾中转站；启动了县城区公厕改造、新建公厕4座，改造公厕7座。新建城区入城口免费洗车场。在入城的东、西、南、北四个方向选择九个网点设置入城车辆免费冲洗点，实行进城车辆免费冲洗全覆盖，切实减少城区扬尘。2016年在县民政局原钉子厂新建农产品交易中心,在原烟厂空地新建停车场,一定程度上缓解了卖菜难、停车难。

（五）整治户外广告。我局加强户外广告管理，成立广告中队负责广告设置、占道经营审批和定期组织清理小广告行动。一是整治县城主街道两侧的店招店牌和户外大型广告。我局制定出台了《县城沿街建筑店面招牌设置技术规定》，加强户外广告的规范管理，召集县城50余家广告公司负责人开会学习了广告设置管理的文件，明确了监管责任，要求广告设置必须进行前置审批，设置式样、地点符合城市管理要求。为推进店招店牌的升级改造工作，选定新建路（县优农中心门面）、朝阳路（原县教育局办公楼门面）、长沙路（红太阳超市旁和安顺山语城大楼临街门面）、民族路（县移民局办公大楼临街门面）、湘鄂路（县人寿公司办公大楼临街门面）进行样板店招店牌制作，社会反响好，户外广告管理日趋规范。

（六）整治车辆乱停。我局按堵疏结合的办法管理各型车辆的乱停乱摆现象。对摩托车规定按垂直车行道的方向停放在人行道外边缘，对县城所有适合的人行道都规划完成了摩托车停车位划线。定期集中时间、集中人员、集中地点对县城交通秩序进行严打整治，同时狠刹放人情车、关系车的歪风邪气，大大提高了一线执法人员的工作积极性。几年来，我局共查处乱停乱摆车辆1万多台，全部处罚到位。由于老城区改造实施完毕，县城区还没有专用停车场，目前我局和相关职能部门正开展各项前期工作调研，力争尽快启动建设县城专用停车场。

（七）整治车辆“非营”。我局主要协助相关部门负责三轮车、摩托车非法营运的整治查处工作。三轮车、摩托车由于投入少、载客收益快，加之在市民当中有一定的市场基础，所以屡禁不绝。我局配合相关部门坚持长期打击两车非法营运，加强宣传教育，通过设置固定宣传牌、发布电视通告、发放宣传资料、出动宣传车广播等方式，教育引导广大市民不乘坐三轮车、摩托车，车主不载客。做到依法打击、取证完备，程序合法。2013年以来，共组织集中抓车行动60余次，暂扣“摩的”2100多台次，载客三轮车650多台次，三轮车雨棚全部切除，收缴摩托车伞具5200多把，大部分进行了公开销毁。同时，宣布了铁的工作纪律，所有抓扣车辆，一律关押足月，处罚标准不降，局领导班子和各股所队室长带头不为载客三轮车、摩托车业主说情，确保了查处的震慑效果。

（八）整治“两违”行为。我局成立之初，违法用地、违规建设呈愈演愈烈之势，为遏制“两违”行为，我局成立“两违治理办公室”对“两违”案件集体研究查处办法，负责查处“两违”行为，配强力量，依法办案，完善执法程序。按照“严控新建、消化存量”的工作思路，突出查处对违规用地建设和超层建设行为，做到发现一起，处理一起，决不手软。进一步澄清违建底子，按 “属地管理”的办法，我们联合县住建局、国土局、民安街道等相关单位，形成违法建设巡查、上报、审批、查处的联动和信息共享机制。2013年以来共下达停工通知书2004户，依法拆除拆461户。对辖内存量“两违”建筑进行处置消化，2013年共处置两违户366户，2014年共处置存量“两违”495户，2015年共处置存量“两违”350户，2016年因工作需要暂停开展存量“两违”处置工作。

二、2016年工作开展情况

（一）城区市容市貌整治工作

1、完成了北正街、凤阳街、接官街综合整治。3月2日至3月6日，我局会同消防、公安，安监等职能部门，组织200余名执法人员依法对凤阳街、接官街，北正街进行了集中整治。整治期间，依法拆除北正街、凤阳街、接官街两侧违章占道建筑5处，拆除违章搭建的钢架棚35个，拆除乱搭胶纸棚47个,清理各类流动摊点1500余个。整治后每天安排10人专门巡查管理，巩固整治成果，形成管理常态化。目前，凤阳街、接官街和北正街秩序井然，道路畅通，没有出现反弹现象，市民反响良好。

2、完成了“武陵.王府井”违法搭建构筑物强制拆除。2016年4月8日，根据县委、县政府的决策部署，我局组织实施了对“武陵.王府井”项目（原乌龙山酒厂部分职工在原乌龙山酒厂白酒分厂内）违法搭建构筑物的强制拆除。强拆拆除程序规范，现场规范有序，体现了文明执法，达到了预期效果。

3、完成了社会停车场的改建工作。根据县里的统一安排，我局组织人员对思源学校对面社会停车场进行了改建。投入资金62000余元修建了值班岗亭、安装了灯光及监控设备，清理了场地、划了停车线，完成改建工作，现已移交给县为民服务公司管理，投入使用后可缓解政务中心及城北区域部分停车难问题。

4、完成了北正街临时农产品交易点建设。在集中整治北正街的同时，按照县里的统一部署，我局积极建设城北临时农产品交易点以缓解规范北正街后流动摊点及周边进城菜农卖菜难问题。投入资金20余万元对原钉子厂宿舍空地进行了土地平整、场地硬化及划线，周围打了围墙，城北临时农产品交易点建设基本完成，现已正式投入使用。

5、完成了五爱市场铁板烧摊点规范化管理。根据年初工作安排，我局组织执法人员对五爱市场夜市经营点进行了集中整治，整治中共拆除违规棚子5处、遮阳棚9处，规范夜市摊点20余家，规范占道宰杀家禽摊点6个。整治完成后，每天安排10名执法人员巡查管理，巩固整治成果，形成常态化管理，市场秩序得到明显改善。同时，对五爱市场“铁板烧”摊点广告牌进行统一制作安装，目前已基本完成。

6、扎实开展了“门前四包”工作。3月，我局组织执法人员对城区主次街道临街门店环境秩序进行调查摸底，与主街道临街门店经营业主签订“门前四包”责任书，城区主街道门面与该路段执勤的执法人员实行“门前四包”捆绑责任制，责任区内落实“门前四包”工作与该路段执法人员绩效工资挂钩。截止3月底，我局已与新建路、长沙路、朝阳路、民族路等主街道门店经营业主签订了1600余份“门前四包”责任书。通过“门前四包”责任书的签订，使经营业主进一步明白自己所承担的责任和义务，自觉遵守城市管理各项规定，出店经营、占道经营得到明显遏制。

7、加强建筑工地规范管理和渣土车辆管理力度。今年以来，我局严格按照年初工作部署加大对建筑工地进行督查监管。一是要求施工单位抓好施工现场保洁和洒水降尘，工地必须设置围挡、围墙等防护措施，施工工地出入口必须硬化，工地出口设置冲洗设施，车辆进出时必须冲洗轮胎，防止带泥；二是要求渣土运输车辆装载高度不得超出车身，渣土运输车辆必须用帆布、塑料膜等进行密封处理，防止抛撒遗漏，渣土运输车辆必须按照规定的路线运输，限速行驶，渣土运输车辆时间上必须错开人流、车流高峰期。三是与交警、交通等职能部门开展联合执法行动，严厉打击“马槽车”现象。四是建设、施工、运输单位未落实建筑渣土倾倒场点、未使用核准运输单位及车辆、未签订建筑渣土规范处置承诺书的工地，坚决不允许开工。

8、加大学校周边环境秩序的整治力度。为进一步抓好学校周边环境秩序整治，给在校师生人身安全与财产安全提供保障，我局加大了学校周边环境秩序的整治力度。一是安排执法人员在学校周边进行定点值守。组织40名执法人员在城区各个学校长期进行全天值守，在上学、放学等重点时间段安排执法车辆定期巡查，共拆除学校周边各类临时搭建的棚子45个，取缔流动摊点280余个，制止乱泼乱倒、乱扔乱丢行为230起。二是积极维持好“两考”期间学校周边环境秩序。“两考”期间，为保障广大师生有一个良好的考试环境，我局设置4块宣传牌进行广泛宣传，并加大巡查力度，保证“两考”期间学校周边环境秩序井然有序。三是从今年4月中旬起，经报请县人民政府同意，我局对思源学校至四小路段在上、放学时间段实行交通管制，禁止机动车辆通行。为确保交通管制起到实效，专门安排了10名执法人员在该路段长期值守。

（二）环卫市场化工作

按照“大街靓、小街净、河道清、无死角”的环卫作业标准，狠抓城区清扫保洁工作。一是做到清扫保洁到位。城区主干道、次干道实行全天候清扫保洁，基本实现了无零星垃圾，无淤泥。二是主干道、次干道一天至少冲洗2次以上，主次干道路面力争见本色。三是主干道人行道一周轮流清洗一次，次干道10天轮流冲洗一次，做到晴天无灰尘，雨天无污泥。四是9个免费洗车场保持正常运转，工作人员到岗到位情况良好，服务水平不断提升。五是对长沙路、民族路、湘鄂路路缘石及中间绿化带花草树木进行定时清洗，城区绿化树木及路缘石保持干净，无灰尘泥土。六是组织人员对城区合同范围内河道垃圾及水面漂浮物进行定时清除，城区河道保持清洁、无明显漂浮物。七是对城区背街小巷清扫保洁工作全覆盖。高建公司未纳入清扫保洁范围的背街小巷由为民服务公司组织人员进行清扫保洁，城区背街小巷清扫保洁实现全覆盖。八是组织人员对城区主次干道“牛皮癣”进行及时清除，确保城区墙面无明显“牛皮癣”。九是对垃圾桶及垃圾中转站内垃圾进行及时清运，城区达到无裸露垃圾、无隔夜垃圾。十是高建环卫公司加大设备设施投入力度。新增加3台大型作业车辆，新购置电动保洁车20辆，板车80辆，城区环卫基础设施不断完善。

（三）“两违”整治工作

2016年以来，两违工作在县委、县政府的指导下，切实加强组织领导，落实工作责任，强化推进措施，工作推陈出新，一是推行处置上报制度，精确掌握存量“两违”处置进度，对存量“两违”处置要求工作一月一报，并抽调人员配合各街道积极开展处置工作。二是发现违建问题立即跟踪处理，坚决做到“快、准、狠”。“快”就是一旦发现两违户，必须第一时间出动查实情况，核实责任；“准”就是在对两违户的违法违章性质界定和处理措施上，必须做到准确无误；“狠”就是要严格执法，严肃处理，对于“两违”建筑，发现一处，处理一处，严厉打击，绝不手软。三是严肃查处公职人员参与“两违”行为。对国家公职人员参与“两违”行为的，上交县纪委（监察局）处理，对构成违法的进行立案调查。

2016年以来，已对180处违章建筑下达了《责令停工通知书》，责令其立即停工并自行整改到位；共对26户存量“两违”户进行了处置，收缴罚款317426.40元；共开展26次强拆行动，拆除违章建筑51处。1月27日、3月28日组织执法人员集中开展了2次大型拆除活动，形成强大震摄。目前，全县非法买卖土地、无手续建房等违法违纪行为得到了有效遏制，城乡用地管理和建设秩序得到了明显好转。

（四）抗洪救灾工作

6月19日，龙山县境内连降特大暴雨，导致境内多处发生内涝灾害，县城管行政执法局在县委、县人民政府的领导下，积极主动作为，发挥城管人不怕艰难、吃苦耐劳的本色，积极配合相关职能部门搞好防汛排涝、应急抢险工作。

 1、确保县城区主次干道下水道畅通。从6月19日晚7时起，县环卫所和高建环卫龙山分公司安排环卫工人60人，奋战通宵，共疏通下水道100余处，揭开井盖15个，并一直在井盖周围值守，确保安全，安排人员加班共计投入资金约2万元。

2、及时清除县城区主次干道淤泥。6月20日上午，县环卫所、县执法大队、高建环卫公司安排环卫工人380人，车辆40台次，对县城区主次干道50余万平方米道路因积水带来的淤泥、垃圾进行了清理，并安排5台水车对周围道路进行了冲洗，共投入资金3万元。

3、及时组建应急队伍奔赴里耶抗洪抢险。6月20日下午5时，我局安排县城管执法大队105人紧急奔赴里耶，购置雨衣100件，手电筒100支，安排应急车辆10台，共投入资金5万元。高建环卫龙山分公司安排人员10人，安排洒水车3台，扫地车1台，扫帚200把，铁铲150把，柴油3桶紧急奔赴里耶配合相关部门抗洪救灾及灾后街道清扫保洁，共投入资金5万元。

三、今后五年的工作计划

今后五年，我局总的指导思想是：建立城市管理长效管理机制，进一步理顺城市管理体制，创新工作机制，积极推进城市“精细化、数字化、市场化，常态化”管理，不断改善城市居住环境，着力打造宜居龙山。主要开展好以下工作：

1、创新管理机制，狠抓工作落实，力争城市管理工作上新台阶

一是实施精细化管理。以“建设美丽湘西”为契机，实施城市精细化管理。按照城市管理工作重心下移、立足基层的要求，进一步明确县、街道办事处、社区（居委会）的管理职责，形成以县为核心、街道办事处为重点、社区（居委会）为基础的分级负责、责权明确、以块为主、条块结合的城市管理格局。出台《龙山县城市管理办法》，明确界定各部门工作职责及工作流程图，使职能分割部分细化，避免部门之间推诿。同县直单位、街道、社区（居委会）层层签订责任制，把城市纵向管理链和横向管理链用责任制连结起来，消除城市管理上职责不清，相互扯皮，交叉管理、管理黑洞和死角。

二是实施数字化管理。加快数字化城管系统建设，量化城市管理对象，实施城市部件和事件管理法，下气力建设网格化城市管理信息平台。按照信息资源共享的原则，整合规划、建设、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接县直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到的城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。

三是实施社会化管理。积极探索城区主次干道的清扫保洁、垃圾清运、洒水压尘等环卫作业实行公司化市场化运作后的先进管理方法，充分发挥财政资金的效益，逐步消化环卫临聘人员包袱，实现“只花钱请人做事，不花钱养人”的新模式，在武陵山区树标杆，为创建国家级“卫生县城”打下坚实的基层。

四是实施常态化管理。出台《龙山县城市常态化管理考核细则》，将城区分成城东、城西、城南、城北、华塘新区，新城街道区6块，县执法大队执法人员分成6个中队，由一名执法大队班子成员兼任中队长，局班子成员每人分管一个中队，6个辖区内所有工作实行包干负责制，将责任细化分解到每名局班子成员、大队班子成员及每名执法队员身上。局成立常态化管理考核领导小组，每月对6个片区进行检查评比，对每名局班子成员、大队班子成员及执法队员进行量化打分，检查评比结果与个人绩效工资及年终评先评优挂钩，实行奖优罚劣。做到全方位、全天候、全过程、精细化、常态化管理，努力提高城市管理水平。

2.强化工作措施，加大综合保障，形成大城管格局

一是强化组织保障。成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管县级领导为副组长，公安、交警、城管、交运、工商、环保、食药等相关单位负责人为成员的龙山县城市管理委员会。每月定期召开城市管理工作推进会，集中全县财力人力逐个研究解决城市管理工作中存在的问题。县直单位、街道办事处、各乡镇也要成立相应的管理机构，形成领导亲自抓、部门联动抓、群众参与抓的“人民城市人民管”的齐抓共管格局。

二是加大资金保障。一是加大对城市管理工作经费的投入，参照周边县（市）的做法，县财政按照城市管理工作实际足额安排工作经费，确保城市管理工作顺利开展。二是加大对城区市政基础设施建设的投入。根据创建国家级“卫生县城”要求，结合老城区提质改造及新区建设扩容、国有资产处置，在城区新建农贸市场、停车场、垃圾中转站、公厕等城市市政基础设施。将城东车站迁往东门桥以外，将洗洛、白羊车站迁往南门三桥以外，两处车站改为农副产品临时交易场所。

三是加大执法保障。进一步强化公安对城管执法的保障机制，强化公安局驻城管警务室工作，对城市管理行政执法过程中执法对象暴力抗法的进行及时打击，确保执法工作顺利开展。

四是强化设施建设。要完善城乡垃圾收运系统设施建设，实行县域范围内生活垃圾无害化处理，实现城乡环境综合协调发展。                                                                 

3．坚持不懈地抓好市民文明素质教育，提升城市内涵

一是提升城管队伍整体素质。以巩固党的群众路线教育实践活动成果为依托，强化法纪教育，着力推进广大干部职工学法用法。加强绩效考核，加大队容风纪考评力度，不断规范执法行为，进一步提升广大执法人员的执法能力和工作水平。健全完善学习培训、督查考核、责任追究等各项制度，争创“学习型、法治型”城管。大力开展城管执法业务培训，探索新型培训形式，能够让一线执法人员业务素养切实得到提高，学以致用，全面提升城管执法队伍形象。

二是抓好市民文明素质教育。选准用活教育载体，积极开展市民喜闻乐见的主题活动，着力培养市民的家园意识、和谐意识、文明意识，不断提高市民文明素养，引导市民把“家”的概念放大，像管理自己的“小家”一样推动城市管理，打造干净、整洁、漂亮的城市环境，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。

四、2017年工作计划

1.加强制度建设。我们要面对县城基础设施落后这一事实提出规范管理的办法。通过认真调研，广泛征求意见，制定符合我县实际的城市管理适用办法，将城管工作纳入制度化轨道，改变目前执法凭经验说服力不够的问题。推行城市网格化管理模式，完善数字化城管系统，进一步明确责任和强化督查机制。

2.严格队伍管理。我们将改革干部教育培训的方式方法，力求实效，改变目前干部管理松散、执法素质不高的问题。推行执法责任追究制，对执法失当责任人员不仅要追究责任，而且要再培训学习，考核合格后方可返岗。

3.严管渣土处置。继续加强城区建筑施工工地和渣土运输车辆的管理，严格建筑渣土运输的行政许可和审批，实现封闭式施工、封闭式运输、净车轮上路、定点倾倒，对撒漏车辆一律从重处罚，确保渣土处置全过程对环境零污染。

4.规范广告管理。逐步规范县城区户外店招店牌设置，将目前示范街门店招牌提质改造扩大到全县城，形成门店招牌全新的视觉效应。坚定执行户外广告管理规定，落实审批制度，让户外广告成为城市的美丽风景线。

5.完成夜市安置。目前县城夜市的粗放管理对城市环境造成了极坏的影响。解决的根本之道在于另行选址集中安置，我们将提请县人民政府尽快确定选址并开工建设，早日将夜市安置到位。

6.无害处理垃圾。目前，环卫所垃圾处理场运行平稳，垃圾无害化处理水平日益提高，目前急需解决的是要配备垃圾无害化处理监测系统和无害化处理实验室，完成县垃圾处理场整改工程，探索县垃圾处理场市场化运营方式，切实提高垃圾无害化处理水平。完成城乡垃圾收运系统建设，做到城乡环境同步协调发展。