2017年龙山县发展和改革工作要点

    2017年是深入实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年，是精准脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，也是全面深化改革的重要之年。做好2017年的工作，责任重大、担子重、意义深远。我局将深入贯彻绿色、创新、开放、协调、共享发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕县委县政府的中心工作，加快改革攻坚，狠抓项目建设，突出结构调整，推动产业升级，强化改革攻坚，狠抓项目建设，突出结构调整，推动产业升级，强化民生保障，促进全县经济社会持续健康发展。重点推进以下七个方面工作： 

    一、发挥综合协调职能，强化宏观经济调控 

    1、强化宏观政策研判。一要高度关注相关政策的变化。认真梳理研究国家和省里出台的政策措施，准确把握政策导向。二要把握政策内涵。及时开展重大政策的学习和解读，深入挖掘政策信息。三要结合县域经济发展的实际，搞好政策对接。强化政策的时效性，针对性的为县委县政府科学决策提出合理化建议。 

    2、强化经济运行调度。一要抓实经济运行数据的统计。按时完成综合核算、农村社会经济、劳动工资、人口、社会、固定资产投资等21个专业的月、季、年报工作任务。二要抓实经济运行数据的分析。根据相关数据的统计，围绕县域经济运行的主要目标，进行专题分析，牢牢把握县域经济运行的“脉搏”，对存在的问题分析要准，结合内外环境，科学提出下一步措施。三要抓实经济运行的调度。围绕县域经济运行特点，适时召开经济运行调度会议，准确分析和把握经济运行情况，明确相关部门下步工作重点，确保县域经济健康运行。 

    二、狠抓重大项目建设，保持投资稳定增长 

     3、加强重大项目储备。一是制定《龙山县项目库建设及项目规划储备管理办法》，理顺项目管理机制，年动态储备重大项目在120亿元以上，确保重大项目建设的可持续性。二是充实项目库的内容。结合“十三五”规划和县域经济发展实际，围绕基础设施建设、新型城镇化、产业发展、生态环保、民生改善等方面，及时包装项目，做实项目的可行性论证等项目前期工作。三是抓好网上申报。纳入县重大项目库的项目，同时通过网络进入国家三年滚动投资计划平台，使我县的项目建设步入“储备一批、建设一批、竣工一批”的良性发展轨道。 

     4、加大争资上项力度。要紧盯国家政策和产业导向，围绕县委县政府战略部署，做好预算内资金和专项资金的争取，全年争取上级财政投入不少于2.67亿元。社发口：做好殡葬服务体系、人民医院里耶分院、公共体育设施项目申报，年内完成中央、省预算内项目争资5000万元以上。投资口：做好保障性安居工程配套基础设施、农村综合服务平台、标准化厂房、边界口子镇专项、政法基础设施、里耶特色镇等项目争资工作，年内完成争资8000万元以上。产业口：做好大宗油料生产基地建设及石漠化综合治理项目前期工作及申报，年内完成中央、省预算内项目争资5000万元以上。西开办（能源环资）：年内完成争资2000万元。以工代赈：年内完成争资1000万元以上。易地扶贫搬迁：年内争取专项资金5700万元以上。 

     5、加强重大项目推进。一是拟建项目抓实前期。重点对口项目资金已经到位，但迟迟没有开工的项目强化督导，督促相关部门尽快完成前期工作，尽早实现开工。社发股抓好龙山县技工学院实训楼、学生宿舍、学生食堂建设、龙山县社会福利院老年养护楼建设、残疾人康复和抚养设施建设等7个项目；产业股抓好大宗油料生产基地建设、高标准农田建设、里耶防洪堤加固建设等项目；环资股抓好光伏扶贫发电项目；西开办抓好洗洛矿泉水开发项目。二是在建项目抓进度。新建项目以服务“十百千”工程新开工项目为重点，积极推进省、州重点工程及州庆项目建设进度。突出抓好汽车总站建设、高铁新区建设、乌龙山大峡谷景区建设、农村饮水安全提质增效工程、石漠化综合治理、四水治理防洪工程、退耕还林配套荒山造林工程、城市道路照明节能改造工程及大湘西天然气管道“龙山-花垣”段等新开工项目建设，续建项目着力抓好总投资23亿元的城东片区综合开发项目，确保朝阳东路延伸项目，特色民居改造项目完工，红星美凯龙项目完成工程进度50%以上。“山水龙城”两河休闲风光带项目完成投资3.28亿元，推进一期工程全面竣工，启动二期工程建设。里耶古城开发整治项目完成投资2.7亿元。加快保障性安居工程基础设施配套工程、档案馆建设、检察院两房建设、昶光农业、武陵观光示范园、土家探源精品线路及以工代赈项目建设进度。三是竣工项目抓投用。及时做好竣工项目的验收，资金拨付，项目移交等工作，确保项目早建成、早投产、早见效。重点抓好矿泉水项目第一期工程、司法局业务用房、人民法院审判法庭、巩固退耕还林成果、以工代赈等一批项目顺利完工，投入使用。 

     6、创新项目招商引资。一是进一步提高认识，积极争取社会资本的投入，深化与金融机构的合作，抢抓国开行、农业发展银行、村镇银行等支持贫困地区基础设施建设的历史机遇，进一步加大招商引资工作力度，拓宽民间投资领域和范围。二是把PPP项目推介实施作为今年项目建设和推动经济社会发展的重要抓手，高起点、高质量谋划一批具有产业前瞻性、战略带动性、公共服务性、财政培植性的大项目，有效解决建设资金缺口。三是以高铁新区建设为抓手，做好金融带动产城融合项目策划申报工作，加紧推进光伏扶贫等PPP项目建设，力争今年8月正式开工建设。 

      7、优化经济发展环境。一是强化宣传力度。充分利用好电子显示屏、广告位、广播、网站、展板等公共资源，切实开展好宣传活动。二是强化服务意识。对重点招商、重大项目、重点企业实行目录管理、挂牌服务，相关审批事项从快从简，重点优化行政审批、执法监督和法制保障环境，严格清理强制收费违规行为，继续推进重点项目、重点企业行政审批及服务“全程代办”制度。三是强化责任落实。进一步夯实乡镇（街道）优化工程建设环境的责任主体地位，加强牵头单位或职能部门的配合协作力度，加大对损害经济发展环境行为的查处力度，确保及时处理各种破坏发展环境的行为。四是强化责任追究，涉及相关责任单位一律不得评先评优。 

       8、加大项目稽察力度。一是完善项目稽察机制。认真落实《龙山县政府投资项目管理办法》，不断完善项目调度考核机制，实行“一月一巡查、一季一督查、半年一考核”，科学有序推进重大项目。二是突出重大项目的稽察，强化预算内投资、专项资金等重点领域项目的稽察，切实提高项目管理水平和投资绩效。三是强化稽察结果运用。进一步健全完善领导包挂、部门包抓责任机制，及时掌握项目建设进展情况，对建设进度缓慢的项目，及时下达整改通知，对整改不到位的建设项目，进行通报批评，责令整改，确保项目各项工作取得实效。 

      三、着力调整产业结构，推动产业转型升级 

      9、稳定发展现代农业。一是持续推进农业园区建设，调优产业结构。围绕园区假设加大农业基础设施建设，突出百合、柑橘、烤烟、中药材等传统优势农产品园区建设，重点抓好武陵?龙凤现代化农业产业示范园、万亩百合标准化示范园、柑橘标准化示范园等园区建设。二是加快农业产业改造升级，抓好烤烟、百合、中药材、柑橘、蔬菜等传统优势农产业，大力推进机械化生产，全面推广标准化生产，提升无公害、绿色食品、有机食品的市场占有率。重点抓好中药材示范基地建设。三是创新农业经营方式。延伸农业产业链条，在创新夺牌和精深农业经营方式，增加农产品附加值。重点抓好惹巴拉一二三产业融合，里耶柑橘贮藏加工中心项目。 

      10、加快发展新型工业。一是加快工业集中区建设。不断完善工业集中区内水电路气网络等基础设施，为工业生产创造良好的发展环境，重点抓好标准厂房建设。二是切实做好企业入园。认真贯彻帮扶工业企业相关政策，让一批带动作用强、拥有市场话语权的龙头企业落地生根。三是培育特色工业企业。加大以土家织锦、绣花鞋垫为主的民族工艺品开发；以特色食品、秦文化为主的文化旅游产品开发；以风能、光伏为主的特色资源开发，把资源优势转化为经济优势和发展优势。重点抓好土家巧手、秋梅织锦、元宝硅业、成美水泥等。 

      11、大力发展旅游产业。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的发展模式。一是加大旅游景区基础设施建设。加快以里耶、惹巴拉、乌龙山为龙头的景区基础设施配套建设，重点实施里耶古城南游客服务中心、里耶文化小镇、惹巴拉景区综合开发等。二是加快精品旅游景点开发。强力推进里耶古城、八面山、惹巴拉、皮渡河、惹迷洞、太平山、汝池河、洛塔石林等景点建设。重点实施惹巴拉房车露营基地、印家界汝池河漂流、乌龙山大峡谷客运索道等重点项目建设。三是着力打造旅游品牌。全力支持里耶古城、惹巴拉争创4A级景区项目建设。 

      四、推进区域协调发展，着力提升发展质量 

      12、强力推进县城扩容提质。一是加快老城区提质改造工程建设，坚持统一规划、片区开发的原则，以棚户区改造、保障性住房建设为契机，实施以城区集贸市场、城市停车场、绿地公园为主的提质改造工程。重点实施城区停车场、龙凤边区农产品批发市场、朝阳东路延伸、城区入城口道路改造工程等项目。二是加快城市四大新区建设进度。着力推进城东新区、华塘新区、高铁新区、工业集中区建设，重点实施红星美凯龙?e家天下、华塘新区农贸市场、华塘污水处理厂、垃圾无害化处理等项目建设，推动县城扩容提质。 

      13、构建新型城镇体系。一是强化规划管理。严格执行城乡规划，加大“两违”建筑的治理，推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境。公共服务等一体化发展。重点实施乡镇改造工程、乡镇污水处理下面等。二是积极构建新型城镇体系。加快建设以县城为中心、重点乡镇为节点的新型城镇体系，统筹推进城乡基础设施建设，重点实施里耶镇省级新型城镇化试点、苗儿滩特色镇、桂塘口子镇及城区和重点集镇路面黑化、道路绿化、景观亮化和环境美化等项目。 

      五、突出社会事业发展，提升民生保障质量 

      14、强化监管维护物价稳定。密切关注价格形势和重点商品及服务价格的变化，强化重点商品和居民日常消费品价格定期分析检测，保持价格总水平基本稳定。认真开展主要农产品成本调查、政府定价成本监审和价格认证工作，积极向上争取优惠电价政策。继续开展涉企涉农、教育收费、医疗收费等专项检查活动，加大市场价格巡查力度，严厉打击价格违法行为，切实维护广大群众的消费权益。 

      15、加大民生改善力度。坚持“共享发展”的理念，一是完善社会保障体系。全面落实各项就业优惠扶持政策，稳步提高城乡低保保障和农村五保供养水平，启动失地农民社会保障工作，重点抓好社会福利院老年养护楼建设，残疾人康复和抚养设施建设项目等。二是改善教育医疗等基础设施建设。继续实施农村危房改造、棚户区改造等保障性住房建设，加强农村合格学校建设，深入推进公立医院医疗卫生体制改革，加快边区中心医院建设，稳步推进乡镇卫生院基础设施建设。重点抓好龙山一中、第三中学、第一幼儿园、职教中心迁建等12所学校项目建设。 

      16、扎实推进脱贫攻坚。坚持以精准脱贫攻坚为统领，紧紧抓住长沙市和济南市市中区对口扶贫的大好机遇，加大项目推进力度，全力以赴抓好精准扶贫工作，确保2020年实现精准脱贫和全国同步小康。一是抓好异地搬迁脱贫工程。继续坚持2016年好的经验做法，制定好工作时间表，把工作做到前头，把事情做到实处，确保年内完成4804人搬迁入住，力争完成7825人搬迁任务。二是配合做好精准扶贫“十一项工程”。做好项目支撑和改革支撑，发挥发改部门的综合职能。三是重点实施光伏扶贫项目建设。积极推进光伏扶贫项目建设，年内实施100个村光伏发电项目，建成20个光伏电站，为全县脱贫攻坚提供坚实保障。四是全面完成耳洞村等六个扶贫村工作任务。扶贫队员要坚持每月进驻村20天以上，强化精准识别、精准帮扶、日常管理、减贫成效等具体措施，按期完成286户1165人建档立卡户的脱贫任务，完成耳洞村、卡撮村脱贫摘帽任务，巩固好石堤村的扶贫成效。 

      六、深化体制机制改革，激发经济发展活力 

      17、扎实推进价格机制改革。完成出租车经营权费清退工作，适时放开汽车客运价格，全面启动里耶污水处理费收取，开展城市居民阶梯水价制度前期工作，规范完善机动车停放服务、物业服务收费管理办法和收费标准；全面落实各项收费优惠政策，全面推行行政事业性收费项目目录清单制度，做好清费治乱减负工作，进一步规范收费行为。 

      18、继续推进供给侧结构性改革。严格落实“三去一降一补”任务。综合运用行政法律手段，确保淘汰过剩产能。严格落实国家及省税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，降低生产成本。全力配合抓好脱贫攻坚“一号工程”，巩固脱贫成果，确保全面小康年度预期目标顺利实施。 

      19、继续深化行政审批改革。继续取消和下放行政审批权限，进一步树立完善权责清单和公共服务事项。抓好投资项目在线审批监管平台建设。按照“谁审批、谁负责”的原则，对现有的行政审批事项进一步细化梳理，优化办事流程，明确办理时限，切实提高审批效率，实现放管结合，提升服务水平。 

      20、协调推进重点领域改革。认真落实国家、省、州关于深化改革的意见及措施，统筹抓好经济体制改革工作。年内基本完成公车改革工作，稳妥推进国有企业、金融部门和事业单位公车改革，加快社会信用体系建设。深化投融资本制制度改革，大力支持非公经济发展，激发民间投资活动，全面实施“五证合一、一照一码”。 

      七、加强党风廉政建设，深入推进创先争优 

      21、加强党风廉政建设。坚持从全县发展改革大局出发，严格要求机关党员干部，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。严格落实各项规章制度，加大执纪监督力度，切实做到有令必行、有禁必止。 

      22、坚持抓好干部作风建设。作风建设永远在路上，要形成自觉抵制“四风”，克服陋习的好习惯。工作中要认真落实中央八项规定，省委九项规定，州委七条规定和县委五个十条规定，自觉遵守单位的各项规章制度，认真履行工作职责，高效完成工作任务，梳理好一个清正廉洁务实的发改好形象。 

      23、深入推进创先争优。巩固提升“两学一做”专题教育成果，按照创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的目标标准，深入开展“工作争先、服务争先、业绩争先”为主题的创先争优活动，年度争创州级文明单位、全国民族团结进步示范单位、社会治安综合治理工作先进单位等荣誉称号。