关于龙山县2024年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于龙山县2024年1--6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

---2024年8月29日在县第十八届人大常委会第三十二次会议上

县发展和改革局局长  梁枚梅

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将2024年1--6月国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2024年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、州委经济工作会议精神，锚定省委“三高四新”美好蓝图，围绕州委打造“三区两地”、建设“五个湘西”发展思路，以及县第十八届人民代表大会第四次会议批准的国民经济和社会发展计划，大力实施“五个强县”战略、加快推进“五个龙山”建设、全力打造“湘鄂渝边区中心城市”，全面落实产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，1-6月国民经济和社会发展计划执行情况保持在合理区间，各项工作扎实推进。

（一）围绕高质量发展首要任务，经济社会大局安全稳定。一是主要指标平稳增长。1-6月，实现地区生产总值（GDP）49.06亿元，同比增长4%；地方一般公共预算收入5.25亿元，同比增长7.7%；全社会固定资产投资13.97亿元，同比增长1.3%；规模工业增加值同比增长3.6%；社会消费品零售总额14.64亿元，同比增长1.3%；金融机构存款余额261.65亿元、同比增长7%，金融机构贷款余额249.16亿元、同比增长7.9%；城镇居民人均可支配收入14534元、同比增长4.9%，农村居民人均可支配收入5847元、同比增长6.3%。二是纾困力度明显加大。今年以来，县财政为企业兑现政策性奖补资金100万元，国网龙山供电公司和县自来水公司为企业优惠水电费8.94万元。支持企业办理动产融资业务6笔，金额164万元；新型农业经营主体获得信贷户数6户，贷款余额1040万元；“三信”主体获得贷款户数2356户，贷款余额21364万元，贷款同比增长7.94%，为企业赋中征码4470户。三是园区质效不断提升。“五好”园区理念深入人心，园区生产、生活、生态更加融合。1-6月，实现亩均税收2.54万元/亩，同比增长29.95%；亩均生产总值21.09万元/亩，同比增长13.57%；研发经费生产总值占比10.31%；主导产业营收占比50.31%；高新技术产业营收占比39.95%；全员劳动生产率39.7万元/人；引进省外境内资金1.3亿元,进出口总额0.12亿元，同比增长126.05%。1—6月，园区外出开展招商引资大型活动3次，邀请客商到园区洽谈累计达24次，已引进长秀食品有限公司、软凉服饰有限公司、湖南途品雨具有限公司、湘西通达机动车检测有限公司等企业。

（二）围绕现代化产业体系建设，新质生产力得到持续发展。一是农业产业总体平稳。全县农资及农副产品供应充足，价格稳定，农业生产有序推进，上半年，全县农林牧渔预计总产值149205万元，同比增长4.2%。成功创办靛房—苗儿滩稻油轮作万亩示范片1个，红岩溪镇千亩水稻全程机械化等千亩示范片8个，乡镇级示范片42个。大力实施“五千工程”，龙山县2023年度高标准农田建设投贷联动项目进入扫尾阶段，2024年高标准农田项目正在持续推进，里耶柑橘洗选中心即将投入生产。二是新型工业保持增长。上半年累计完成规模工业总产值11.4亿元，同比增长4.3%。完成企业“上云”25户，“上平台”13户。申报高新技术企业4家。推动科技创新成果产业化，技术合同成交额2.95亿元、完成率73.8%。湖南吉程农机科技股份有限公司入选湖南省“数字新基建”100个标志性项目之一。湖南龙山农业科技园基础设施建设专项债项目获国家发改委、财政部双通过。三是生态文化旅游业恢复较快。1—6月，全县接待旅游人次396.95万人次，旅游收入37.78亿元，分别完成全年任务的56.7%、52.47%。成功举办第九届中国·龙山舍巴日活动，成功推出“太平山鲁姐说亲”、“太平山大舞台，有才你就来”等系列文旅活动。完成惹巴拉景区创建国家AAAA级景区景观质量线上评审和八面山精品民宿聚集区、苗儿滩镇捞车村精品村、“土家探源”精品线路资料申报。1-6月全县规模以上服务业营业收入1.28亿元，同比增长10%。

（三）围绕着力扩大有效需求，消费和投资潜力加快释放。一是有效消费逐步改善。今年以来，积极组织开展促销活动，同频共振，进一步丰富消费业态，2024年货节现场交易额达70余万元，订单金额达120余万元。重点加大对乐尔乐生活超市、和沐嘉酒店等拟入库批零住餐企业培育，及时纾困解难。积极宣传汽车、家电以旧换新政策，利威摩托等销售企业在龙凤广场开展多种优惠让利展销活动，销售各类摩托车辆50余辆。二是投资规模不断扩大。扎实开展“项目建设提速年”工作，落实“152”项目建设任务，2024年州、县重点项目中，16个续建项目复工率为100%；44个新开项目实际开工17个，开工率38.64%。截止6月底，100个州、县重点项目累计完成投资16.42亿元，完成年度投资的31.13%。桑植—龙山高速公路（龙山段）项目、黔张常铁路龙山北站综合客运枢纽工程、龙山县中医药健康科技产业园建设项目等一批重大项目推进有力。2024年已累计下达我县中央预算内资金计划8549万元，已发行地方政府专项债券4.43亿元，争取到增发国债资金9701万元，为推进我县重点建设项目提供了资金保障。三是现代物流体系日趋完善。中农雨云仓城项目已完成三通一平，湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目预计7月底主体封顶。与京东集团已达成建设湘鄂渝边区（京东）智慧物流园项目战略合作协议。清江投资（深圳）有限公司完成亿利广场运营战略投资意向签约，湖湘商贸广场已有部分商家入驻，华塘新区商业步行街实现整体运营。《龙山县加快现代物流业发展的实施方案》和《关于深入推进龙山县数字经济产业建设实施方案》正在加紧完善，城乡客运一体化（客货邮融合发展）强势推进，已出台《龙山县城乡客运一体化（客货邮融合发展）工作实施方案》和《农村客运班线车辆回购方案》，为建立健全县乡村三级物流配送体系打下坚实基础

（四）围绕持续建设“三化”一流营商环境，服务质效全面提升。一是政务环境更加高效便捷。以市场主体和群众需求为导向，大力推行“一网、一门、一窗、一次”“四个一”改革，细化量化政务服务标准，对同一事项实行无差别受理、同标准办理。落实“四到”服务理念和首问负责、一次告知、容缺预审、信用承诺等工作制度，实现政务服务事项集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，全力打造办事效率高、群众获得感强的政务服务新体系。今年来，“互联网+政务服务”一体化平台“好差评”评价数68万余件，好评率100%。二是市场环境更加竞争有序。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。落实企业开办“四减” （减项目、减材料、减时间、减跑动）、“四零” （零距离、零见面、零付费、零差评）服务。今年来，我县新增市场主体2916户，为425户企业减免开办费用25万余元，为15家符合条件的企业发放“企业开办大礼包”。三是园区环境更加优化完善。建立了园区工业企业服务中心，深入推进园区简政放权，推行“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”，出台了《龙山县园区赋权工作实施方案》，成立了“宝塔新区服务中心”，开设了项目建设区、企业开办区、公共服务区、惠企政策兑现区及综合服务区，涵盖12个办事窗口，依托“互联网+政务服务”一体化平台，为企业办理事项1471项，基本实现“园区事园区办”。四是信用建设和送解优更加深化。上传信用承诺信息2409条，科技研发信息200余条；完成5类行政管理错误数据修复，合规性达100%；完成水费、燃气费、新型农业主体等信息数据报送。用好用活“三赋”平台，结合三送三解三优行动，制定县领导联企、部门乡镇帮企制度，督促相关单位与111家“四上”企业和21家拟入规“四上”企业落实纾困解难结对联系帮扶，同时对125家企业推行“三赋”监管服务机制，突出服务企业、纾困解难、促产增收、优化环境，促进企业发展。

（五）围绕有效防范化解重点领域风险，安全发展基础不断夯实。一是债务风险有效防范化解。严格执行《龙山县防范化解风险阻击仗工作实施方案》，对259个符合程序项目进行资金来源审核，涉及资金50.58亿元，确保无新增隐性债务。积极与金融机构协商，推动优化债务期限结构，降低利率负担，全年可节约利息支出4000余万元。编制防范化解地方债务风险“1+N”系列方案，切实提高地方政府债务管理水平。二是安全生产形势总体稳定。今年来，累计排查并上报重大事故隐患474处，整改完成371处，到期整改率100%。州级以上交办问题隐患157个，完成整改112个；县级交办问题隐患9个，完成整改2个。开展安全生产监管执法检查1111次，检查单位257家（次），行政处罚180件（次），立案36起，简易处罚145起，罚款16.1万元，责令停产停业整顿3家。今年上半年，全县累计发生生产安全事故较去年同期下降50%。三是能源保供措施落实落细。紧盯“保民生、保重点、保安全”，落实落细电力、用气保供措施，确保“迎峰度夏”阶段和节假日期间电力、天然气稳定供应。实施农村电网提质改造工程,健全电网1+N保障能力；加大调气储气能力，提前签订购气合同，实现多气源保供。上半年完成充电桩建设125桩，大灵山风电场二期项目已完成省级部门土地预审，八面山风电项目已提交省直相关部门进行行业审查，“气化湖南”大湘西管网龙山—花垣段后期扫尾工作已基本完成，龙山县LNG储配调峰综合站及管网配套建设项目已开工建设，全县分布式光伏项目正在全力推进。

（六）围绕推动城乡融合、区域协调发展，城乡布局更加优化。一是积极融入国家区域重大战略。认真贯彻落实习近平总书记在长沙市主持召开的新时代推动中部地区崛起座谈会重要讲话精神，加快《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》批复。目前，国家发改委区域司复函，明确由湘鄂两省履行主体责任，对《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》进行联合批复。根据拟召开的第九次龙凤示范区联席会议会前安排，我县代拟了《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区建设七年行动方案（2024—2030年）》，牵头制定了《龙山来凤经济协作示范区七年行动计划创新示范清单》、《龙山来凤经济协作示范区七年行动计划争取政策清单》、《龙山来凤经济协作示范区七年行动计划重点项目清单（协作共建）》等，积极推进恩施至吉首铁路纳入国家中长期铁路规划，规划建设龙山茅坪经里耶至花垣茶峒高速公路和永顺—龙山—酉阳高速公路。二是大力实施“一县一策”建设。坚持“一县一策”，以中心城区“四大组团”空间格局为支撑，不断优化县城布局和形态，带动全县协调发展。长沙路延伸段工程、龙山县城区停车设施建设项目二期工程、龙山县2023年老旧小区改造项目等一批增强县城承载力的重大项目如期推进。三是持续推进重点乡镇建设。鼓励乡镇（街道）差异化特色化发展，里耶镇建设秦文化研学展示基地和文旅重镇、石牌镇和洗洛镇建设百合重镇、茨岩塘镇建设红色旅游重镇、苗儿滩镇建设土家文化重镇、红岩溪镇建设茶旅融合重镇、大安乡建设烟叶和中药材之乡已初见成效。里耶文旅小镇、苗儿滩文旅小镇持续提质升级。龙里、洗里、洗石等主干道美丽乡村示范带建设有力推进，一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品小镇正应势而生。里耶古城（秦简）博物馆改造项目进入国家笼子。

（七）围绕深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，生态优先、绿色发展扎实推进。一是深入打好污染防治攻坚战。对13家加油站挥发性有机物污染防治设备和50家机动车维修行业开展专项检查整治，完成生物质锅炉检查5家。加大入河排污口、饮用水水源地环境问题和城乡水污染问题整治。监测重点水污染源企业6家，整治完成入河排污口19个，实现全县入河排污口“看得见、可测量、有监控”。对洛塔和印家界省级自然保护区开展季度性巡查。加快推进枫香坡、永茂煤矿矿区污染土地修复工程和全县剩余2个疑似污染地块认定。二是抓好中央生态环保督察及长江经济带生态环境警示片问题整改。2017年以来收到中央环保督察交办问题75个，已整改销号59个，剩余16个正在整改中。2024年第三轮中央生态环境保护督察交办信访件9件，6件已销号，其余3件正在整改中。加大问题整改力度，积极争取水污染防治和水生态保护资金及项目支持，推进山水林田湖草生态保护修复。

（八）围绕切实保障和改善民生，兜住兜准兜牢民生底线。一是就业形势总体稳定。坚持稳字当头、稳中求进，着力稳就业、保民生。全县城镇新增就业2207人，失业人员再就业1068人，就业困难人员再就业462人，农村劳动力新增转移就业4741人,新增青年就业见习36人，城镇登记失业率为1.68%。发放创业担保贴息贷款1280万元。组织开展各类就业创业技能培训745人次。就业创业孵化基地入驻企业46家，辐射带动就业岗位1000余个。二是稳定居民收入增长保障重点群体基本生活。加大在农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈、政府投资重点工程项目中实施以工代赈的工作力度，制定《龙山县2024年重点工程项目和中小型农村基础设施建设领域推广以工代赈项目清单》，广泛吸纳当地农村脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，大力组织易地搬迁脱贫群众和因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设，增加群众收入。三是持续提高公共服务水平。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，加快缩小城乡教育差距。里耶民中体艺馆建设工程、石牌和召市初中标准化寄宿制学校建设、石牌上母小学建设项目稳步推进。研究制定合法生育子女的育儿补贴及相关优惠政策，落实生育休假制度。推动托育服务普及化、规范化和专业化，新增普惠性托位数232个。健全医联体建设“1+N”管理机制，推动县人民医院、县中医院落实2024年医联体计划。

2024年1-6月，我县国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，但也应清醒地看到经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是招商引资困难加大。随着企业投资逾加谨慎和招商引资内卷不断加深，招大引强、招好引优的难度持续加大。“三类500强”企业、外资企业虽然洽谈对接多，但实际落地投产企业少，致使外资利用、外资企业注册、“三类500强”企业引进等考核指标相对滞后。从协议签订情况看，目前仅有4个项目已签订正式协议，2个项目签订框架协议，招商引资呈现签约少、落地难的现状，后期亟需优化营商环境以增强招商诚信。二是项目推进尤其艰难。一方面，从当前州、县重点项目建设情况来看，截止6月底，州重点项目开工率55.6%，完成投资13.64亿元，完成年度投资占比37.57%；县重点项目开工率仅25.7%，完成投资2.79亿元，完成年度投资占比仅16.93%；1-6月全县施工项目同比下降13.7%。项目建设呈现项目开工不足、推进困难的特征。另一方面，从固定资产投资增速来看，虽然1-6月增速出现自去年5月以来首次实现正增长，同比增长1.3%，但也要看到，1-6月数据是在上年同期下降27.4%、上年同期环比下降10.5个百分点的基础上实现的。固定资产投资呈现投资乏力，后期增长空间收窄、压力增大的现状。三是工业企业贡献转弱。从1-6月房地产开发投资增速来看，受环比上涨叠加上年同期对比基数走低影响（上年同期下降58.7%），增速实现自2022年5月以来首次转正，1-6月增速同比增长7.4%，与1-5月环比上涨11.7个百分点，但全县建材行业表现出影响不但没有被消除，反而有加深的趋势，建材行业企业产值降幅与1-5月环比均出现不同程度扩大。如湖南一鼎混凝土有限公司1-6月产值同比下降30%，比上月降幅扩大2个百分点；湘西自治州成美建材有限公司1-6月产值同比下降77.14%，比上月降幅扩大5.38个百分点。部分弱势企业因经营不善出现停产，如现代中药材、恒澎新能源、冠美美发、红日锅炉、宇航工贸、鼎森服饰等已办理退规，企业恢复生产可能性极低。1-6月，全县工业用电量6278万千瓦时、同比下降6%，比1-5月降幅扩大1.9个百分点，今年以来降幅呈现持续扩大趋势，反映出我县规模以上工业企业开复工形势较为严峻，第二产业对GDP贡献率持续降低。

二、下半年工作重点

下半年，重点围绕县人代会批准的主要工作目标，突出抓好以下工作，力争实现地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长10%、12%。

（一）突出抓好经济运行监测。始终坚持稳中求进工作总基调，加强统计和经济运行监测工作，组建工作专班，对主要经济指标实行按月调度、按月分析，及时研究和解决短板问题，把指标调度工作落实到部门、到行业、到企业、到项目。在统计联网直报窗口期，坚持每天调度，逐项分析，及时破解堵点瓶颈，厘清州、县重点建设项目与统计在库项目关系，做到项目投资与固定资产投资相匹配，真实反映全县投资情况，确保实现年度预期。及时启动县“十五五”规划编制工作。

（二）突出抓好全面深化改革。开展重点改革攻坚，全力推进改革攻坚行动。一是学习贯彻党的二十届三中全会精神。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为全县当前和今后一个时期重大政治任务，按照中央制定的改革任务书、路线图、时间表，结合实际积极谋划推进龙山县进一步全面深化改革工作,把学习贯彻成果体现在实际工作和发展成效中。二是深化重点领域改革。以改革创新为牵引，持续推进“一件事一次办”清单落实，落实好园区赋权等权力下放承接工作，为企业落实落细各项优惠政策，抓好退税减税、缓缴社保、金融扶持、减免租金等政策执行情况监测分析，协调推动各领域政策执行到位，千方百计为企业解决实际困难。深入开展价格减负和价格监管工作，持续优化行政事业性收费、涉企行政事业性收费和经营性服务价格。三是切实优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，持续打造“三化”一流营商环境。聚焦招商引资提效年行动目标任务，依托优势资源、产业基础、市场潜力，深入开展“湘商回归”敲门招商行动，积极对接外商投资企业、外贸型实体企业、隐型冠军企业、湘商回归企业来县投资洽淡，力争签约一批有实力、能落地、有产出的好项目，加大耐心资本的引进与利用，优化项目库和充实资金池。重点做好与海得集团、京东集团的项目对接和合同签订工作。盯紧资金、土地、征拆、环保等项目建设的关键要素，统筹住建、自然资源、生态环境等部门积极参与、主动作为，为重大项目开辟绿色通道，尽早实现开工建设和投产达效。

（三）突出抓好扩大内需战略。落实政策引导消费，全力推进激发需求行动。一是对标对表谋划项目。高度关注国家即将出台的《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，按照“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”的原则，紧扣“加快构建现代化产业体系、加强现代化交通基础设施体系建设、协同推进生态环境保护和绿色低碳发展、坚持城乡融合发展、大力提升粮食能源资源保障能力”等政策投向制定任务清单，超前谋划、超前布局一批优质项目。要把我县已纳入省级储备库的70个中央预算内投资项目和32个地方政府专项债券项目的“规划图”变成“施工图”；要把目前经国家发展改革委和财政部审核双通过的15个地方政府专项债券项目的“计划表”变成“计量表”。力争全年争取到上级各类专项资金20亿元以上，为2024年全县项目建设提供资金保障。二是扎实开展“项目建设提速年”行动。按照“未开工项目促开工，已开工项目抓进度，在建项目抓竣工”的目标，坚决落实好“152”项目建设任务。加大对重大项目的前期投入，做好用地、用水、用电、环保、融资等各类要素保障，全力以赴加快建设，形成压茬推进、批次开工、接续竣工的良好态势。加快推进县中医院整体搬迁、龙山书城项目等一批社会民生事业类项目，龙山县中医药健康科技产业园、LNG储配调峰综合站及管网配套、湘鄂渝边区龙山县粮食物流加工基地暨应急物资储备建设项目等一批产业发展类项目，长沙路延伸段工程、城区停车设施建设二期工程、桑龙高速(龙山段)、黔张常铁路龙山北站综合客运枢纽等一批基础设施类项目，龙山县农村人居环境改善及产业价值链提升工程、2023年重点区域生态保护和修复项目、龙山县生活垃圾二级中转站建设项目等一批生态环保类项目建设，形成更多实物工作量，持续抓好2024年政府民生实事人大代表票决项目，发挥好政府投资的带动放大效应。三是多渠道扩大有效消费。全力推进《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》落地。突出抓好中医药产业、民族轻纺产业、绿色食品产业、特色制造产业、新型建材产业和绿色能源产业等六大优势产业49个优势产品“两优”清单完善;突出抓好工信领域、建筑和市政领域、交通运输领域、农业机械领域、教育领域、文旅领域、医疗领域等七大领域设备大规模更新清单和汽车、家电、家装厨卫等三大领域消费品以旧换新清单完善;突出抓好财税、金融、投资、产业等政策清单完善。及时建立“两优”清单、“两新”清单和政策清单，适时动态调整项目库，确保我县优势产业产品更多纳入国家“两新”产品目录，促进消费，拉动投资。大力支持扩大新能源汽车消费，支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费水平。做足“吃住行、购游娱、商养学、闲情奇”消费文章，筹办汽车展销、家装节、采摘节等系列重点活动，促进居民消费全面恢复。加大长沙市对口消费帮扶力度，推进长沙人游龙山等活动，让龙山的好物优品走进长沙。

（四）突出抓好一二三产业发展。紧紧围绕“454”产业发展目标，全力推进产业培塑行动。一是农业产业方面。当前重点做好油茶、柑橘管护，烟叶烘烤，及水稻、玉米等主要粮油作物生产和秋收工作。积极对接和引进龙头企业，投资发展生猪产业，健全种猪、繁育、育肥、屠宰、加工、冷链为一体的产业链，力争2024年存栏生猪达18万头，出栏25万头，生猪产值12亿元。围绕新型农产品加工转化主导型，加强农产品品牌建设，推进特色农产品加工向精深加工转型升级，支持大洋食品“湘鄂渝”边畜禽屠宰加工冷链物流中心项目建设。加大市场营销力度，支持“里耶脐橙”、“龙山百合”等拓展农产品销售渠道，提高农产品市场占有率。加快推进2023年度、2024年度高标准农田项目建设。二是新型工业方面。当前要全力做好企业复工复产，常态化开展“联企行动”，帮助企业恢复正常经营。充实完善新入规和“小升规”重点企业培育库，重点培育湖南龙联环保科技有限公司、龙山县净源污水处理有限公司、湖南龙山辰兴矿业有限公司等5家公司，确保年内实现入规入统，为工业经济持续增长提供新的增长点。加强“五好”园区建设，全力做好工业企业“纾困增效”工作，确保规模工业企业年度亏损面控制在7%以内。积极创建国家火炬道地中药材生物医药特色产业基地，引导县内百合加工企业和中医药加工企业整合资源，招商引资1家国内知名药企投资建厂，逐步形成种苗、基地、加工、医养全链条发展。新建2个面积100亩以上中药材规范化、集约化种植生产示范基地。抓好茅坪乡老场村脱毒育种和良种繁育基地建设，启动实施《百合加工企业三年整合计划》。三是文旅及新兴产业方面。坚持在“游”上优服务。通过对景点、酒店、交通等资源进行智慧化管理服务，实现“一部手机畅游龙山”；通过开通外地游客来龙山落地短信提示服务，亮出“落地有声”龙山新名片。坚持在“吃”上做文章。加快古巄星光夜市、太平夜色等美食街区培育，通过策划举办美食节、小吃节等节庆活动，塑造龙山“舌尖上的美食”品牌。坚持在“住”上提品质。依托八面山、惹巴拉、乌龙山等重点景区，引进一批知名休闲度假饭店品牌，推进毕兹卡酒店、维也纳酒店、丽亭酒店创建四星级酒店。坚持在“行”上补短板。推进城乡客运一体化建设，建立连接全县AAA级以上景区的直通车网络，推动完善景区内接驳交通体系。坚持在“购”上下功夫。在景区设立特色产品卖场，积极拓展线上线下市场，推进“客货邮”融合发展。坚持在“娱”上求突破。依托秦文化、红色文化、土家文化资源富集的优势，大力发展沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐体验、剧本杀、数字娱乐等新业态，打造“白天观景，夜晚看剧”全天候文化旅游体验。坚持在“新”上谋发展。持续完善县乡村三级物流体系，培育壮大万汇国际、红星美凯龙、龙城天街等专业大市场，盘活亿利广场等商业综合体，打造“智慧+”新业态、新平台，实现产业数字化、数字产业化。

（五）突出抓好区域协调发展。推动城乡融合发展，全力推进区域共进行动。一是全面推进乡村振兴战略。按照“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定，构建防止返贫长效机制。精准落实脱贫人口小额信贷、“雨露计划”、防返贫专项救助基金等政策措施，坚决守住脱贫攻坚成果。不断强化驻村帮扶和结对帮扶，继续选派驻村工作队，接续抓好后盾单位干部结对帮扶，及时解决群众“急难愁盼”问题，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续实施“六大行动”，特别是学习借鉴“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动。二是协调推进龙凤示范区建设。主动对接、积极融入区域重大战略，推动《武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022-2035年）》批复。把“五个定位”“六个协同”变成施工图和美好现实，推进恩施至吉首铁路纳入国家中长期铁路规划，规划建设龙山茅坪经里耶至花垣茶峒高速公路和永顺-龙山-酉阳高速公路，大力推进龙山县快速发展，在“加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局”中作出新贡献，展现新作为。三是分类实施城镇化建设。持续推动“一镇一特”建设，把里耶镇建设成为秦文化研学展示基地和文旅重镇、石牌镇和洗洛镇建设成为百合重镇、召市镇建设成为中部商贸重镇、桂塘镇建设成为边区贸易重镇、茨岩塘镇建设成为红色旅游重镇、苗儿滩镇建设成为土家文化重镇、洗车河镇建设成为豆制品产业重镇、红岩溪镇建设成为茶旅融合重镇、大安乡建设成为烟叶和中药材之乡，以及推进水田坝镇、农车镇、靛房镇等边贸口子镇建设。持续抓好里耶镇文旅小镇、苗儿滩镇文旅小镇提质。

（六）突出抓好绿色低碳发展。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全力推进安全守底行动。一是持续推进大气和水环境质量改善。持续开展县城区大气污染防治联防联控专项行动，积极推进重污染天气消除和实施挥发性有机物、工业窑炉等重点行业的深度治理。不断强化执法监督检查和水环境质量监测，推进入河排污口整治任务；统筹部门力量加快推进城区生活污水管网提质改造工程及城区雨污分流综合治理，督促各污水处理厂提升处理能力。二是持续推进突出生态环境问题整改。针对历年来中央、省生态环境保护督察交办及“回头看”反馈的问题，尤其是尚未完成的任务，加强督促、协调、指导，确保按时保质完成。同时，结合2024年污染防治攻坚战“夏季攻势”和“利剑”专项行动，做好巩固提升和“回头看”，同时加大对重点领域排查整治力度，及时妥善处理暴露出来的风险隐患。

（七）突出抓好风险隐患防范。加强安全隐患防范，全力推进安全守底行动。一是不断强化财税征管工作力度。鉴于我县当前表现出来的税源枯竭、新财源不足、“三资”盘活进度慢、资产处置难度大、非税收入没有新增长点等问题，建议加强税收征管和重点税源调度，建立税务干部定点联系服务制度，实现税源管理精细化，加大对房改房、集资房，车位、车库办证工作推进，尽快实现收入入库。由第三方咨询公司对“三资”盘活进行专业性指导，推动“三资”盘活工作取得实质性进展。强化房地产市场、建筑市场的监测，加快土地熟化和招拍挂进度，全力推动房地产市场复苏回暖。二是全力推动房地产市场转型发展。要深刻认识房地产工作的人民性、政治性,打好商品住房防范风险攻坚战。支持税源支柱产业房地产健康平稳成长，推动保交楼专项借款尽快全面落到项目。探索城市更新等房地产发展新模式，支持国有平台公司盘活存量商品房，用足用好住房租赁政策。加大房地产存量土地储备利用，推动全县保障房建设。三是不拆不扣抓好问题整治整改。高质量开展党纪学习教育，抓好整治形式主义为基层减负专项工作，深入推进巡视巡察、国家统计专项督查、审计等交办问题整改。

（八）突出抓好社会民生保障。对标省、州、县民生实事工作任务，全力推进民生可感行动。一是千方百计稳定就业。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，全面落实就业优先政策，坚持“稳中求进、以进促稳”的总基调，认真落实关于就业补助资金管理、职业技能培训管理、零工市场规范化建设等政策文件，继续落实援企稳岗政策，降低企业生产经营成本。持续做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、就业困难群体等重点群体就业服务，多渠道增加城乡居民收入，切实保障和改善民生。二是增加重点群体收入。加大在农业农村基础设施建设项目和政府投资的重点工程项目中实施以工代赈的工作力度，广泛吸纳当地农村脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口，大力组织易地搬迁脱贫群众和因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设，增加群众收入。三是持续提高公共服务。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育领域综合改革，引导规范民办教育发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，大力发展银发经济。实施“一老一小”整体解决方案。统筹推进靛房中心敬老院建设项目、乡镇标准化寄宿制学校、2023年老旧小区改造项目、2024年度农村公路提质改造等“小而美”的民生项目建设。兜牢兜实基层“三保”底线。

主任、各位副主任、各位委员，下半年我县经济社会发展任务将更为艰巨，我们要在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，锚定全年预期目标和高质量发展首要任务，统筹稳增长、防风险、强预期，靠前发力，切实巩固和增强经济回升向好态势，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，为把龙山建设成为湘鄂渝边区中心城市而接续奋斗。

龙山县2024年上半年国民经济和社会发展主要预期目标

完成情况及全州排名