2024年政府工作报告

政府工作报告

--2025年2月7日在龙山县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 周胜益

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去的一年，极不平凡，令人难忘。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府和州委、州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扎实开展“八大行动”和“三年工作”，大力实施“五个强县”战略，加快推进“五个龙山”建设，全力打造“湘鄂渝边区中心城市”，全县经济运行总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好，奋力谱写现代化龙山篇章迈出了坚实步伐。

（一）经济运行总体平稳。全县实现地区生产总值118.08亿元，增长1.8%，高于全州1.3个百分点；完成地方一般公共预算收入9.87亿元，增长7.4%，高于全州9.7个百分点；规模工业增加值下降1%，高于全州14.8个百分点；固定资产投资23.98亿元，下降32.1%，低于全州13个百分点；社会消费品零售总额35.16亿元，增长0.7%，低于全州0.1个百分点；城镇居民人均可支配收入30870元、增长4.5%，高于全州0.5个百分点，农村居民人均可支配收入15392元、增长6.2%，增速与全州持平；金融机构存款余额264.17亿元、增长6.4%，高于全州0.5个百分点，贷款余额247.21亿元、增长3.9%，低于全州1.7个百分点。主要经济指标呈现“七升两降”态势，相较全州平均水平呈现“五个高于三个低于一个持平”态势。

（二）重点工作扎实推进。我们紧扣省政府确定的“八大行动”、州委提出的“三年工作”及县委八个方面任务，全力推进“九项工作”落实，为县域经济社会高质量发展提供了有力支撑。

1.聚力聚焦“454”产业发展工程，现代化产业体系建设取得新进展。我们坚持把构建现代化产业体系作为推动高质量发展的首要任务，全力推进“454”产业发展工程。新型文旅产业实现产值65.77亿元，增长6.05%；中药材及百合产业实现产值42亿元，增长8%；农特产品及绿色食品产业实现产值50亿元，增长4.2%；现代物流及数字经济新兴产业实现产值28亿元，增长10.5%。文旅产业链日趋成熟。“吃住行游购娱”要素供给能力日益增强，九天瑞峰酒店投入运营，八面山新增床位160个、总床位达到980个，里耶古城、惹巴拉、茨岩塘、太平山等景区综合接待能力均有不同程度提升。进一步加大营销推介力度，优化旅游线路，调整优惠政策，与恩施、张家界、长沙、怀化等地300余家旅行社积极联动，有效拓宽了游客市场。中医药及百合产业链不断壮大。加强了同国家农科院花卉蔬菜研究所合作，百合良种繁育常态化开展，土壤连作障碍攻克、重金属治理等技术取得明显突破，再获6万亩全国绿色食品原料（百合）标准化生产基地县认证，果乐农业等3家企业新认定为农业产业化省级农头企业，亿果鲜、润生等加工企业整合提质工作不断推进。黄柏、黄精、黄连、淫羊藿等中药材基地共新建1万亩，全县中药材种植面积达到了18.8万亩（不含百合）。建成了大安、洛塔、水田坝等3个万亩乡镇和水田坝镇车拉坪村黄柏基地、洛塔乡五台村黄柏基地、苗儿滩镇树比村黄精黄柏五倍子基地、农车镇农车村厚朴林下黄连基地等6个中药材千亩示范片。全县规上中药材加工企业达到了15家，链上企业达到了68家，产值过亿的企业达到了3家。中医药健康科技产业园基本建成。生猪产业链扎实推进。初步形成能繁母猪、仔猪、育肥、屠宰、冷链全产业链格局。全县年末生猪存栏15.1万头，全年出栏22.36万头。苗儿滩镇天翰牧业形成了年饲养母猪1.2万头、年产猪仔30万只的产能。全县共有千头以上猪场25个，其中，万头猪场2个，飞龙牧业年出栏生猪可达5万头。同省农发集团产业合作有了实质性进展，选定在农车镇高桥村建设年出栏3万头生猪育肥场，已完成供水勘探。生猪精深加工项目正同新希望集团对接洽谈。湘鄂渝边区畜禽屠宰加工及冷链物流建设项目正在全力推进。现代物流产业链基础逐步夯实。湘鄂渝边区智慧物流园金融监管仓基本建成，京东集团即将入园运营。全县初步形成了县城分拣中心和17个乡镇中转站及320个村级服务站配送体系。

2.聚力聚焦扩大有效需求，经济发展涌现新活力。我们紧紧瞄准拉动经济增长的主动力，扎实推进“152”项目建设工程和县域商业三年行动计划。抢抓国家大力实施“两重”“两新”政策机遇，积极扩大有效投资和激发消费潜能，全力推动经济复苏向好。“152”项目建设工程有力推进。全年争取中央预算内、超长期特别国债、专项债券等各类资金约32亿元，增长30.72%。100个州县重点项目完成投资43.76亿元。潇湘大道、城区教育布局调整（二期）建设等12个项目建设完工；桑龙高速、华塘公租房等10个项目主体完成；龙山北站综合客运枢纽、中医院整体搬迁（一期）等11个项目加快推进；城区污水处理设施提质增效工程、里耶古城（秦简）博物馆改造等8个项目完成前期工作。县域商业三年行动计划加快实施。社会消费品零售总额1-3月、1-6月、1-9月、1-12月分别较去年同期增长2.3%、1.3%、1.0%、0.7%，总体回暖向好。消费品“以旧换新”活动开展有力，家电家装厨卫领域交易7875笔，交易额4366万元。商品房销售19.09万平方米、1782套，成交金额8.33亿元，面积、成交套数均居全州第一。借助长沙市对口帮扶，积极开展年货节、龙山好物“出山入长”等活动，助力农特产品销售2600万元。

3.聚力聚焦“163”工程，招商引资取得新成效。我们坚持把招商引资作为推动高质量发展的第一动力，立足县内资源禀赋、产业基础和人文优势精准招商。全年赴北京、上海、深圳等地招商24次，邀请和接洽来县客商96次，开展龙山县文化旅游和招商引资(长沙)推介会、2024年龙山百合产业高质量发展暨产销对接大会等大型招商推介活动8次，积极参与“一路向黔·湘约长沙”文旅推介会。重点招商项目来势较好，通用机场项目招商进展顺利，“八面山”风电场项目完成签约并已获省发改委批准，“百合+X”项目与新腾数致公司深度对接。全年招商引资新签约项目9个，合同金额17.86亿元。湘商回归新注册企业7家，实际到资13.95亿元。新注册外商投资企业1家，引进“三类500强”企业1家。完成省外境内资金31.89亿元，利用外资34万美元，实现对外贸易4490万元。

4.聚力聚焦“六大行动”，乡村全面振兴呈现新变化。我们坚决扛牢乡村振兴的政治责任，全力以赴抓巩固、促振兴。2024年新建高标准农田2.5万亩，全县高标准农田达到了18.16万亩，为粮食安全奠定了坚实基础。粮食种植50.7万亩，产量3.78亿斤，完成粮食生产任务，守住了粮食安全底线。新纳入监测户722户2362人，消除风险322户1143人，没有发生一户脱贫户返贫，守住了不发生规模性返贫底线。全县乡村振兴衔接资金共投资2.69亿元，其中产业投资1.57亿元、基础设施投资0.71亿元、其他投资0.41亿元，为乡村振兴提供了坚强的保障。乡村产业提质发展，群众收入持续增加；乡村面貌持续改变，村村寨寨路更好了，水更清了，灯更亮了，卫生更干净了，村庄更整洁了，环境更优美了；乡村治理有序推进，基层组织作用更好发挥，“三长制”作用日益明显，群众思想意识逐步提升，自治、德治、法治有机融合，农村社会平安和谐，和美乡村景象呈现。特别是农业农村部定点帮扶和长沙市对口帮扶工作可圈可点。农业农村部协调各类资金1.5亿元，支持我县乡村振兴工作，助力我县高标准农田、茨岩塘红色基地等项目实施。长沙市投入资金2.17亿元，支持项目170个，并派驻38名干部挂职驻点开展帮扶工作，开展了长龙帮扶三十周年系列活动，长沙市一中委托管理我县高级中学。三十年接续帮扶，绘制了一幅又一幅美丽画卷，书写了一个又一个动人故事，铸成了三十年帮扶历史丰碑。

5.聚力聚焦区域协作，新型城镇化建设展现新面貌。我们紧扣湘鄂渝边区中心城市发展目标，加强同来凤县合作，携手共建“龙凤一体，一水双城”迈出新步伐。《龙山县国土空间总体规划（2021－2035年）》通过省政府评审，《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》获湘鄂两省发改委联合批复，县城规划布局不断优化。城市建设步伐加快，2024年末全县城镇化率达56.7%。东院路等老旧道路提质改造完成，长沙路西延线土石方开挖基本完成。县生活垃圾二级中转站建成投用，林业局宿舍、人大宿舍等92个老旧小区改造全部完工，完成投资7604万元，消化了多年来累计遗留问题。五爱社区背街小巷整治工作基本完成。新建5G基站254个、充电桩540个。全年安排600万元资金用于城区市政维护，确保破损路面、设施得到及时修复，城市基础设施、公共服务不断完善。切实加强城市治理，重点整治交通、市容和环境卫生乱象。“划行规市”后续整治成效明显，“两违”排查整治有力，卫生保洁、秩序管理、绿化亮化、扬尘治理等工作稳步推进，10个物业小区接入全州智慧物业管理系统平台，市容市貌颜值明显提升。

6.聚力聚焦改革创新，发展动能注入新力量。我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，全力推进各项改革创新。机构改革如期完成，财税、国企、医疗卫生、第二轮土地承包到期延期试点等重点改革事项有序推进。盘活国有“三资”3.51亿元，重点领域改革不断深入。“四个一”改革持续深化，“湘易办”服务专区办件量达13万余件。净增经营主体3719户。“清廉大厅”建设获省通报表扬。《做优“龙事浓情办”品牌，打造民族地区“高效办成一件事”样板》典型经验做法，获得2024年度省政府推动高质量发展综合督查通报表扬。“多渠道打造‘零距离’助残服务”，入选湖南省“高效办成一件事”暨“揭榜竞优”典型经验做法。县行政审批服务局荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉。实施“智赋万企”行动，推动“上云”270户，“上平台”23户，完成技术合同项数32件，技术合同登记成交达4.05亿元，新增高新技术企业3家，新增各项专利66项。开展第二届“县长质量奖”评选活动，龙山县全国科普日活动获“全国优秀”表彰。

7.聚力聚焦民生福祉，人民生活迈上新水平。我们始终把改善民生福祉作为根本追求，民生事业不断进步。民生支出41.35亿元，占全县财政支出68.08%。城镇新增就业3368人，农村劳动力新增转移就业5219人，开发农村公益性岗位4384个。城乡居民基本医疗保险参保率99.3%，医保基金支出4.39亿元，积极推动湘鄂医疗保障互联互通合作，实行异地就医区域互认和扩大门诊慢特病直接结算病种范围，有效减轻了群众就医负担。构建县乡村三级养老服务体系，成立县级失能失智照护中心，实现全失能特困老人集中供养。新增城乡低保对象2984户4481人，发放民生保障资金1.6亿元。国家义务教育质量监测成绩优异，位居全省第33名、全州第2名。高考再创佳绩，清华、北大录取7人，本科上线率达57.2%。完成第二幼儿园改扩建，完成石牌、召市2所初中标准化寄宿制学校改造项目。县人民医院成功创建三级综合医院，县第二人民医院新住院楼投入使用。教育高质量发展等10件省定重点民生实事项目，城镇新增就业等9件州定重点民生实事项目，新能源充电桩建设、里耶民族中学体艺馆建设工程等5件县人大代表票决事项全面完成。随着公共服务能力的增强，广大群众的幸福感、获得感不断提升。

8.聚力聚焦环境治理，绿色发展得到新提升。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。第三轮中央环保督察交办问题全面完成，第二轮省环保督察交办问题基本完成，污染防治攻坚战“夏季攻势”17项任务和河库“清四乱”扫黑除恶非法采砂专项清理整治5个问题全部销号，全县污染防治成效较好。4宗关闭退出矿山生态修复治理、5宗生产矿山年度（分期）修复治理验收完成。17个入河排污口整治和省定8个农村生活污水治理任务完成，全县生态治理深入推进。城市环境空气质量优良天数比例95.6%，达到国家二级标准。三湾塘、跳鱼洞等4个国省控考核断面水质达标率100%，建设用地安全利用率100%，八面山“生态旅游＋农业”模式入选省生态环境厅美丽湖南建设、“夏季攻势”典型案例，全县环境质量持续改善。

9.聚力聚焦风险防范，社会安全稳定创造新局面。我们牢固树立“安全第一、稳定为先”的发展理念，全县各类风险有效防范。全年生产经营性安全事故和各类安全事故的起数、亡人数实现“双下降”。完成卧龙、贾坝中型水库和11座小型水库除险加固以及46处地质灾害隐患点治理，水旱灾害防御提质增效，成功应对12轮极端天气。S256线龙山兴隆至里耶段成功创建全国公路安全精品路。咱果乡滑坡避险案例入选全国地质灾害成功避险十大典型案例。严格执行政府债务限额管理和预算管理，稳步推进政府债务化解。严格落实金融风险监测预警和防范处置工作机制，未发生系统性金融风险。在县财政极其艰难的形势下，我们兜牢兜实了“三保”底线。皇仓·清华园、里耶壹号“保交楼”任务和盛世龙庭等3个“保交房”任务顺利完成。深化运用“抓三级定三责”联动解纷工作法，信访实现进京非接待场所“零”登记，无到州赴省进京规模集体访。持续打好新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全县社会大局和谐稳定。

（三）自身建设有效加强。法治建设全面推进。严格依法履行职责，县政府常务会议学法8次，研究法治政府建设2次。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理完成州、县人大代表建议184件、政协提案162件。行政效能持续提升。常态化开展“四进”活动，落实联企助企责任，县领导共走访企业247人次，处理企业反映事项71件。严格实行“清单管理”“预安销号”等制度，规范督查工作，各项重点工作落实有力。作风建设不断改进。政府系统全面从严治党不断走深走实，扎实开展党纪学习教育，纪律意识全面增强，政治能力持续提高，始终坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好巡视巡察、审计反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治形式主义为基层减负。

与此同时，国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥工作持续深化。宗教、审计、水文、气象、保密、档案、史志、住房公积金等工作不断加强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等事业顺利推进。

各位代表，一年来，全县高质量发展成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，得益于省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，离不开农业农村部、长沙市的全力帮扶，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与龙山建设发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢!

同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和不足：一是经济总量偏小，固定资产投资下滑较大，消费市场总体低迷，部分企业生产经营困难，推进高质量发展还需持续发力。二是产业转型升级有待加强，缺乏引领型项目、链主型企业，产业结构不优，产业链不强，推进现代化产业体系建设还需持续发力。三是教育、医疗、养老、住房等公共服务还有短板，社会事业发展还需持续发力。四是安全生产、生态环保、自然资源、社会治理、非法集资、电信诈骗等重点领域风险隐患较多，法治龙山、平安龙山建设还需持续发力。五是少数干部还存在思想认识不高、拼搏意识不足、执行能力不强甚至于违纪违法现象仍有发生，干部作风建设还需持续发力。

二、2025年政府工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，是谋划“十五五”规划的关键之年。随着国家一揽子增量政策和存量政策继续发挥作用，国、省多重叠加政策落地，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，一批重大项目加快实施，重点产业加快建设，市场消费加快复苏，我县经济社会发展的动力活力将不断增强。我们要坚定信心决心，把各方面积极因素转化为发展实效，不断开创高质量发展新局面。

今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”工作要求，围绕州委打造“三区两地”、建设“五个湘西”，扎实做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，大力实施“五个强县”战略、加快推进“五个龙山”建设、全力打造“湘鄂渝边区中心城市”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%，金融机构存贷款余额分别增长10%、11%。

为实现上述目标任务，重点开展七个方面工作。

（一）全力扩大有效需求。精准把握宏观政策取向，落实存量和增量政策，抓项目、扩投资，优供给、促消费，最大限度释放内需潜力，全力推动经济回升向好。

切实扩大有效投资。全力争资上项。把握国家实施更加积极的宏观政策机遇，紧盯国省政策导向和资金投向，认真研究、全力争取，切实把政策红利转化为发展成效。全年计划争取中央预算内、超长期国债、专项债项目资金较上年增长10%以上。认真谋划项目。抢抓国家一揽子增量政策机遇，注重重大项目谋划包装，结合“两重”“两新”等重大战略，扎实开展“项目大谋划谋划大项目”行动，精准谋划储备一批全局性、基础性、战略性项目。积极推动G353改线龙山北站至干比（湘鄂界）公路、湘渝高速公路（永顺或保靖经龙山至重庆酉阳段）纳入省级规划。争取恩吉铁路纳入国省专项规划。认真编制好“十五五”发展规划。加快项目建设。实施州县重点项目80个，计划完成年度投资28亿元以上，其中州重点项目16个，计划完成年度投资23亿元以上；县重点项目64个，计划完成年度投资5亿元以上。激活社会投资。发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策，用好地方政府专项债券用作资本金的政策，积极跟进国家优化实施投资重大政策，及时谋划发布社会资本参与新型基础设施等领域项目清单，激活更广泛的社会投资。

着力加强招商引资。全面落实招商政策。全力开展“招商引资增效”工作，认真贯彻落实国务院《公平竞争审查条例》、《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》，积极融入全国统一大市场，改变过来拼优惠政策、内卷式招商的局面，推动招商引资工作向市场化、法治化转变。精心包装招商项目。不好高骛远，不好大喜功，不搞不切合实际的虚功，不做无当下利益、又无长远效益的形象招商。招商引资项目要紧密结合县内优势资源、现有产业基础、现实客观条件，谋划包装一批真正让投资商感兴趣、有钱赚，县里有税收、有就业，当下有效益、长远有发展的好项目。重点围绕“五大产业链”和新型建材、绿色矿山、新型能源、养老康养、循环经济、房地产开发、商贸物流包装一批优质项目，全年包装项目30个以上。切实加大招商推介。发挥深圳、长沙驻点招商组“窗口”作用，依托异地商协会、龙山籍在外成功人士，对接粤港澳大湾区、长株潭、成渝双城经济圈等重点区域，开展招商推介活动，盯紧过来有基础有意向的投资人不放手，把“以商招商”“湘商回归”“龙商回龙”作为重点，提高招商引资的精准度和成功率。全面做好招商服务。继续实施招商引资“四个专班”运行机制，切实做好政务服务，打造投资放心、发展安心、创业顺心、居住舒心的投资环境。积极跟进在谈项目，主动对接企业，加快签订协议，不断提升招商项目签约率、履约率、开工率、资金到位率、统计入库率。全年力争实现内资增长10%以上、外资增长5%以上、外贸出口增长6%以上、引进三类“500强”企业1家、外商投资企业1家、“湘商回归”企业6家。

充分激发消费潜能。用好消费政策。切实加大“两新”政策扩围宣传力度，不断扩大政策知晓度，让居民更加了解汽车、家电、家装、电动自行车、手机平板等“以旧换新”政策，刺激住房、教育、健康消费，做好“吃喝玩乐游购娱”闲暇大文章，激发居民消费意愿。搭建消费平台。积极发展银发经济、夜间经济、直播经济，创新多元化消费场景。支持县内企业、经营户在“春节”“五一”“国庆”等时间节点举办房博会、家装节、汽车展、旅游节、年货节等系列促消费活动，引导企业外出参加展销会、博览会、洽谈会，积极搭建各类消费平台。深化消费帮扶。主动争取农业农村部、长沙市等消费帮扶支持，对接长沙等地供销、商会、协会、市场等机构，建好长沙市龙山农特产品展示展销中心，助力优质农特产品“出山进城”，提升消费帮扶质效。拓展消费渠道。注重线上线下结合，加强县内电商人才培养培训，引导县内企业开通用好线上销售平台，推动实体零售与数字经济深度融合，鼓励开展龙山百合、里耶脐橙、土家织锦等直播带货活动，拓展消费空间。

高质量发展是硬道理，重大项目是硬支撑，拉动消费是硬任务。全县上下要全力以赴拼经济、上项目、促消费，凝心聚力促发展、稳增长，不断巩固和增强经济回升向好态势。

（二）加快推进现代化产业体系建设。紧扣“农产品加工转化主导型”县域经济发展定位，大力开展“产业发展提质”工作，坚持不懈实施“454”产业发展工程，加快形成新质生产力，努力建设以实体经济为支撑、以链群发展为重点的现代化产业体系。

一产要在适度规模上发力。农业产业化的基础是规模化，发展现代农业，当下对我县来讲，首先要解决好规模的问题，做好“量”的文章，仍然是我们的重要工作。百合产业要确保种植面积稳定在10万亩左右。中药材基地面积要力争达到25万亩以上，人工种植面积要确保在15万亩以上，2025年要确保新增人工种植在1万亩以上。生猪出栏要确保全年在30万头以上，其中规模化养殖占比要在70%以上。其他优势产业也要达到适度规模。与此同时，要把质量放在首位，把标准挺在前面，做好品种、品质、品相、品味、品牌“五品”文章。

二产要在转型升级上助推。工业化的关键是技术进步，发展新型工业，必须狠抓产业转型升级。当下对我县来讲，推进整治整合、推动技改升级，仍是我们的主要任务。全力推进百合加工企业整治整合。按照“三年行动”总体安排和“三个一批”要求，加大工作力度，确保百合加工企业整治整合取得实质性进展。尽快出台百合加工工艺技术准则、产业准入标准，提升标准的市场认可度，让龙山百合生产加工标准成为国家标准。支持加工企业股份合作、抱团发展；支持加工企业腾笼换鸟、改造升级；支持企业投资新建、做大做强；支持企业产业转移、入园生产；坚决关闭淘汰“小、差、弱”加工企业。持续支持中药材加工企业转型升级。着力支持现有中药材加工企业延伸链条、转型发展，逐步由粗加工向精深加工转变。帮助支持“恒龙中药”做大做强、申报国家级农业产业化龙头企业。支持双沐药业与安徽万生中药饮片公司合作，助推项目尽快落地建设。同时，加大对众泰、鑫发、森焱等企业的支持力度，激发企业创新活力、发展动力，推动全县中药材产业快速高质发展。积极引导现有企业技改提能。抢抓国家“两新”政策机遇，引导企业用好利企政策，加快推进落后技术和设备改造，持续推进数字产业化和产业数字化进程。

三产要在发展方式上创新。现代服务业的支撑是科技，发展现代服务业，必须把创新作为重要抓手。当下对我县来讲，推进文化与科技融合、传统方式与现代方式融合，实现创新发展，仍是我们的主攻方向。文旅产业方面。认真落实沈晓明书记对“里耶秦简”文化的批示和12月6日到里耶秦简博物馆调研指示精神，借助湘西州、吉首大学共建秦简研究院机遇，借助在湘高校，做好里耶秦简文化的释读、释译，做出一流学术成果，加快推进里耶秦简博物馆数字化改造升级项目，做好“文旅+”文章、文化与科技深度融合文章。同时，做好土家“非遗+”文章，让民族文化插上科技的翅膀。积极发展文旅新业态，培育文旅新动能，持续不断完善优化文旅产业链，做到链中有链，实现链群发展。借助湖南省第七届“文化和自然遗产”主题活动日、湘西州第四届旅发大会、八面山“两赛一节”和舍巴日等节会，做好“节会+”文章，通过创新为文旅产业发展不断注入新动力。现代物流方面。发挥好园区平台作用，加快湘鄂渝边区（京东）智慧物流园建设，积极推动京东运营，引导县内物流企业入驻园区。坚持线上线下共向发力，建好县级物流分拣中心，构建覆盖县乡村的快递物流服务体系，大力发展“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态，让数字转化为经济发展新动能。同时，我们要用好现代科技手段、信息技术，不断创新商业模式、服务方式，抓好房地产、现代金融、教育卫生、交通运输等行业创新发展、健康发展。

产业要在市场主体上突破。市场主体是经济活动的主角，是经济发展的主引擎，培育市场主体、发展市场主体、壮大市场主体，就是培育发展新动能、推动经济发展。我们要加大市场主体培育力度，实施好市场主体倍增计划，确保全年“四上”企业数增长20%以上，个体户增长10%以上。我们要认真落实好《民营经济促进法》及“十不准”相关规定，用心用情联企帮企，做深做实“送解优”活动，打造一流的发展环境。

与此同时，我们要抓好“产业四区”建设，为高质量发展搭好平台。加大农业示范园区建设力度，扩大中药材基地规模，新增1个万亩乡镇、3个千亩示范片；百合产业要搞好连作技术推广运用，新增1个千亩示范园；柑橘产业要加强同“百果园”的合作，建好建优万亩标准园；生猪产业要建好农车年出栏3万头育肥场，支持现有养殖场做大做强。县农发集团要在农业产业发展中示范引领，助推产业发展，同时要加强同省农发集团、新希望集团（新腾数致）合作，引领产业发展。加大工业园区建设，中医药健康科技产业园确保在4月底前竣工投入使用。加强与长沙市工信局和浏阳经开区对接，确保园区合作共建取得实效。扎实推进城乡客运一体化（客货邮融合发展），通过全省示范县复核验收。加快推进里耶、八面山等景区既定项目建设，确保在全州第四届旅发大会开幕前顺利运营。

在推进“454”产业发展工程的同时，我们还要注重抓好绿色矿山、新型建材、新型能源、民族轻纺、食品加工、农机制造等产业发展，为经济增长注入新活力。

产业是发展的支撑，抓产业就是抓发展。我们必须抢抓机遇，增强历史耐心，持续用力、久久为功，巩固提升传统产业，做大做强特色产业，培育壮大新兴产业，科学谋划未来产业，完善现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展根基。

（三）全力推进区域协调发展。我县位于湖南西北边陲、武陵山脉腹地，地处湖南、湖北、重庆三省(市)交界之地,是长沙、武汉、重庆、贵阳四个省会城市几何中心，地理位置特殊，又是国家批复的新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区，也是州委提出的打造湘鄂渝边区中心城市之地，更是湖南省确定为乡村振兴重点帮扶县，推进区域协调发展对促进县域经济高质量发展显得尤为重要。

推动乡村全面振兴。全力守住底线任务。严格落实粮食安全党政同责，着力稳面积、稳产量、稳效益，坚决扛牢粮食安全政治责任。狠抓耕地保护，持续开展耕地抛荒治理，推进高标准农田和高效节水灌溉建设，确保耕地面积不少于48.54万亩、永久基本农田不少于43.69万亩。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力促进群众增收。做好“土特产”文章，唱响“苗市腊肉”“洗车河豆乳”等特色名片。加大乡村工匠培育，争创一批省级以上乡村工匠名师。按照“四个一批”要求，推动农业产业提质升级增效，完善联农带农机制，促进农民增收。支持培育农业企业发展壮大，拓宽农产品销售渠道，实现农民收入多元化增长。努力建设和美乡村。统筹推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，持续深化“五美”创建，加大农村改厕、农村生活污水垃圾治理力度，提升农村人居环境。深入开展文明创建，培植新风美德。抓实片长、组长、邻长“三长制”工作，夯实“抓三级定三责”联动解纷工作法成果，增强农村治理合力。加强传统村落和特色村寨的有效保护和开发利用。汇聚帮扶工作合力。借助农业农村部帮扶之力，全力争取定点帮扶项目资金及政策支持，实施好2万亩高标准农田建设和中央彩票公益金项目，积极探索陆基养殖，着力打造苗儿滩、洛塔、召市三个设施渔业示范点。紧紧抓住长沙市对口帮扶历史机遇，牢记长沙市委、市政府主要领导的嘱托，三十而立再出发，站在新的历史高度，站在新的历史起点，全县上下要感恩奋进，在对口帮扶新征程上迈出新步伐、闯出新路子、干出新业绩，谱写乡村全面振兴对口帮扶新篇章。

推动城镇提质发展。城市是各类要素和资源最活跃最集中的地区，也是社会财富创造最有活力的地区，扎实推动以县城为重要载体的城镇化，不断提高县城的吸引力、辐射力、带动力、影响力和经济贡献度，让县城成为县域经济高质量发展的主要载体和强大引擎。我们要坚持规划引领，深入开展打非治违行动，提升规划的约束力。我们要加快推进项目建设，深入实施城市更新行动。全力拉通滨江路，力争长沙路西延项目年内建成；加大棚户区和老旧小区改造力度，确保180个老旧小区全面完成整改任务；实施燃气老旧管网改造，完成LNG储配调峰综合站建设；实施汤家沟水库至第一芙蓉学校合流渠道治理、市民之家至螺蛳滩污水处理厂管网、铂翠湾至螺蛳滩污水主干管等项目建设；完成果利河流域生活污水治理工程暨城区污水提质增效工程二期项目。我们要聚力聚焦群众关切，有序推进背街小巷整治行动。着力实施民安街道凤阳社区、南台堡社区和华塘街道两侧居民小区的环境综合治理，不断改善人居环境。我们要十分注重城市品质，深入开展“整脏治乱”行动。强化“划行规市”整治，持续开展北正街、凤阳街、杉木井路等重点街巷不规范摆摊和脏乱差问题整治。我们要高度重视城市文化，深入实施“文明共建”行动。巩固提升群众性精神文明建设工作质量水平，推动形成协作共建的“大文明”格局。

推动区域协调发展。在省委十二届八次全会上，省委明确提出支持湘西北融入成渝双城经济圈，在政策争取、城市建设、产业发展等方面必将汇聚更大的区域发展合力。随着桑龙高速、渝厦高铁重庆东至黔江段年内通车，畅通了我县融入重庆、长沙等城市经济圈的通道。我县既地处湘西北，又是长沙市对口帮扶县，我们一定要科学谋划，实施好“东拓西进”战略，积极融入省会长沙经济圈和成渝双城经济圈。今年首要任务是搞好调研分析，制定方案规划，研究工作措施，实行重点突破。与此同时，我们要持续推进龙凤示范区建设，紧紧围绕“龙凤一体化”“六个协同共建”，加快实施《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区建设行动方案》，实施龙凤新区连接通道项目、龙凤示范区低空经济产业园等10个共建项目。启动“龙凤呈祥”酉水河高质量发展带规划编制工作，加快共建项目的规划、设计、申报、土地等前期工作。

区域发展，共融共进。我们要着力兴业、强县、富民一体发展，推动区域融合发展呈现新图景。

（四）有序推进改革创新。坚持进一步全面深化改革，以经济体制改革为牵引，以更大力度推进重点领域改革，突出改革实效，推动改革创新走向纵深。

全面深化改革。认真落实党的二十届三中全会精神，推进省定2项改革试点和州定12项改革事项、县定5项改革事项落实。深入推进财税体制改革，全面推进零基预算改革落地见效。加快推进县属国企实体化转型，提升国有资产资源管理和利用水平。持续深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力。推进园区体制机制改革，完善园区顶层设计。探索文化和科技融合体制机制建设。深化农村综合改革，推进集体林权制度改革、第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作。切实做好村级、组级规模优化调整工作。

推进科技创新。巩固提升省级农业科技园，提升科技赋能优势产业效果，在深化推广应用百合种苗提纯复壮和攻克土壤连作障碍上要有大的进展，在推进百合质量安全和功能性食品研发上要有较大突破。扎实推进数智赋能，力争完成中小企业深度“上云”“上平台”州定任务数，完成技术合同交易额4亿元，净增高新技术企业2家、“专精特新”中小企业2家，完成科技型中小企业评价90家。争取里耶古城（秦简）博物馆数字化改造项目列入湖南省科技赋能文化产业创新标志性工程。

优化营商环境。以“一网通办”系统、“湘易办”APP运用推广为抓手，拓展“高效办成一件事”场景运用，健全线上线下帮代办体系，推进乡、村两级便民服务中心标准化建设。积极培育市场经营主体，加强企业融资、用地、用能等要素保障，持续为企业纾困解难、降本增效。严格规范涉企执法，落实“双随机、一公开”监管，努力打造市场化、法治化一流营商环境。

全面深化改革贵在守正、重在创新。我们要做到“六个坚持”，用好全面深化改革“关键一招”，强化创新驱动，不断增强高质量发展新动能。

（五）切实做好生态环境保护。始终坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战，着力实现可持续发展。

改善生态环境。打好蓝天保卫战，持续推进大气污染防治联防联控，扎实开展建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等七大治理专项行动。打好碧水保卫战，实施酉水及支流水生态修复项目，加大入河排污口整治和涉水执法监督力度，强化国省控断面水质达标监测，梯次化推进农村生活污水治理，完成11个入河排污口整治任务。打好净土保卫战，加强土壤污染防治，推进重点建设用地安全利用。

推进综合治理。加强生态环境保护项目储备库建设与管理，积极争取中央、省级生态环境项目和专项资金。持续开展饮用水水源地、涉水涉气工业企业、涉危险废物企业、突出环境问题等专项执法整治行动。扎实开展涉矿污染、“四废”、尾矿库等治理，推进绿色矿山建设。

抓实问题整改。针对历年来中央、省生态环境保护督察交办及“回头看”反馈的问题，落实“专班、专人、时限、台账”措施，做好巩固提升和“回头看”。扎实开展“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”和“守护蓝天”四大专项行动，紧盯上级巡视巡察、专项督察、日常督察交办问题整改情况，及时防范化解环境安全隐患。

生态美丽是龙山的独特优势。我们要把保护生态作为重要责任，齐抓共管、常抓不懈，永葆龙山绿水青山、白云蓝天。

（六）努力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

做好社会保障。坚持高质量充分就业，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工、就业困难群体等重点群体就业服务，用好用活劳务平台，确保农村劳动力转移就业稳定在16万人以上。推进养老服务网络建设，积极发展社区居家养老及农村互助性养老服务。加快城区托育综合服务中心建设。推进基本医疗保险全民参保。提升医保基金监管效能，严厉打击欺诈骗保行为。健全分层分类社会救助体系，持续推进低保扩围增效，兜住基本民生底线。

完善公共服务。稳步推进华塘幼儿园改扩建、职教中心实训基地等项目建设。全面实行公办学校（幼儿园）学生食堂食材统一采购和配送。充分发挥长沙市一中托管高级中学效能，继续推进全县中小学、幼儿园“教联体”建设，加强教师队伍建设，努力提高教育质量和办学水平。加快推进“1+N”模式医疗联合体，探索推动分级诊疗、合理诊治和有序就医的紧密型医共体建设。完成中医院迁建。全力做好中南大学湘雅三医院对口帮扶县人民医院和长沙市卫健委对口帮扶我县部分医疗机构工作。加强历史文化名城名镇名村保护，开展文物保护利用“六大工程”，做好第四次全国文物普查工作。充分用好省级党员教育培训示范基地平台。积极开展“送戏下乡”等惠民活动。

办好民生实事。全面完成省定十大重点民生实事、州定5件民生实事、县人大代表票决民生实事，做到清单管理、定期调度、责任到人、明确工期，狠抓工作落实，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要把老百姓身边的大事小情解决好，让群众更多感受到党和政府的温暖。

（七）守牢安全稳定底线。深入贯彻落实总体国家安全观，坚持强基固本，更好统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局。

强化安全生产。扎实开展“安全守底”和“安全生产治本攻坚三年行动”，突出抓好道路交通、消防、森林防灭火、建筑工地、燃气、自建房、“三品一特”、危险化学品、动物疫病防控等领域安全隐患排查整治。加强人防、物防、技防协同建设，统筹抓好地质灾害、病险水库、切坡建房等监管，不断提升应对灾害能力。一体推进安全制度支撑和技术升级，切实提升本质安全水平。

加强风险防范。积极争取国家置换隐性债务和消化拖欠企业账款额度、新增专项债券补充政府性基金财力政策支持，严格落实一揽子化债方案，优化存量债务结构，探索建立平台公司债务风险向财政转移“防火墙”，坚决遏制新增隐性债务。依法处置非法集资案件，有效防范金融领域风险。坚决落实欠薪治理长效机制。扎实做好“保交楼”“保交房”工作。

深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解各类社会矛盾纠纷。加强诉源治理，畅通和规范群众信访渠道，提升信访工作法治化水平。常态化推进扫黑除恶，持续开展“利剑护蕾·雷霆行动”，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

平安是共同心愿，稳定是发展根基。我们要以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实抓细各项安全工作，坚决守护好人民群众的安全线、生命线。    

同时，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，落实党的宗教工作基本方针，扎实做好国防、民兵预备役、退役军人服务、双拥、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，促进气象、保险、科协、档案、史志等各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势，必须扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，进一步提高效能、改进作风，扎实开展“作风建设深化”工作，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持政治引领，做到忠诚担当。把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，巩固拓展主题教育成果，将党的创新理论根植于心、付之于行。把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决服从县委统一领导，做到县委有安排、政府有行动、落实有力度。与此同时，我们还要认真抓好巡视巡察反馈问题整改工作。

（二）坚持法治思维，推进依法行政。始终坚持依法行政、依法决策，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进发展的能力。严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度。深化政务信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）坚持宗旨意识，厚植为民情怀。树牢习惯过紧日子思想，坚决压缩非必要、非急需、不合理开支，把有限财政资金全部用于发展紧要处、民生急需上，用政府紧日子换取群众好日子。坚决站稳人民立场，高效解决群众关注的热点难点问题，让人民群众的日子越过越红火。

（四）坚持与时俱进，提升工作能力。做好新形势下的政府工作，干部要不断加强学习，认真学习法规政策，学习业务，当好本职的行家里手。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高调查研究能力、应急处突能力、群众工作能力、解决实际问题能力，打造思谋有策、落实有方、执行有力的干部队伍。

（五）坚持勤政务实，勇于真抓实干。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，发现问题、破解难题。全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，坚持闭环管理，完善“决策、部署、督查、反馈”运行机制。始终做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

（六）坚持从严治党，深化廉政建设。扛牢管党治党政治责任，全面从严推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，靶向施治为基层松绑减负。坚决保持反腐败政治定力，加强审计、统计、财会等各类监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正、人心思干的良好政治生态。

各位代表，同志们！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，团结奋斗，不断开创社会主义现代化龙山建设新局面！

名词解释

1.湖南省“三高四新”美好蓝图：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.湘西州“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

3.“八个再深化、再提升”：着力在落实高质量发展要求上再深化、再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化、再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化、再提升；着力在生态文明建设上再深化、再提升；着力在促进民族团结进步上再深化、再提升；着力在保障和改善民生上再深化、再提升；着力在统筹发展和安全上再深化、再提升；着力在推进全面从严治党上再深化、再提升。

4.“454”产业发展工程：打造以生猪和特色农业为主的优质农特产品及食品加工百亿产业、以中药材为主的中医药百亿产业、以七大景区发展为主的文旅百亿产业、以现代物流和数字经济为主的新兴百亿产业四大百亿产业；逐步形成百合产业链、生猪产业链、中医药产业链、新型文旅产业链、现代物流产业链五大产业链；全力推进农业产业示范园区、工业园区、物流园区、旅游景区产业四区建设。

5.“152”项目建设工程：2024年，计划实施省州县重点项目100个，完成固定资产投资50亿元，争资上项20亿元。

6.“163”招商引资工程：2024年，计划新引进“三类”500强企业1个，新注册湘商回归企业6家，全年引进省外境内到位资金30亿元以上。

7.进一步全面深化改革“六个坚持”：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。

8.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

10.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的园区。

11.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

12.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.“利剑护蕾·雷霆行动”：严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动。

14.“四个一”改革：实现数据共享“一网办”、事项办理“一门办”、集成服务“一窗办”、提升效率“一次办”。