龙山县人民政府办公室关于印发《龙山县创建“五好”园区实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《龙山县创建“五好”园区实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

龙山县人民政府办公室

2022年5月10日  

龙山县创建“五好”园区实施方案

为充分发挥园区在落实“三高四新”战略中的支撑作用，加快推进“五好”园区高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2021〕19号）和《湘西自治州人民政府办公室关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》（州政办发〔2021〕28号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

确保“十四五”期间，园区技工贸总收入年均增长40％以上，力争到2025年，园区技工贸总收入突破60亿元，实现年均缴税收过亿元，安置就业人口5000人以上。力争“十五五”期间园区技工贸总收入年均增长30％，“十六五”期间园区技工贸总收入年均增长20％，到2035年，园区技工贸总收入突破500亿元，实现年均缴税收10亿元以上，园区品牌效应突出，体制机制完善，管理理念先进，承载能力和带动作用充分发挥，形成优势互补、利益共享、绿色低碳、各具特色、高质量协调发展的园区体系。

二、重点任务

（一）规划定位好，构建整合协同格局

1.强化规划引领。一是搞好全县国土空间总体规划编制，结合“产城”融合发展趋势，为龙山产业开发区未来滚动式开发，预留不低于10平方公里国土发展空间(以县自然资源局测算为准）。二是严格遵照龙山产业开发区“十四五”产业发展规划，科学制定园区国土空间规划编制，着力打造长沙产业园标准厂房（一期）建设项目和长沙产业园（高铁产业园），着力打造长沙产业园和高铁产业园，逐年推进园区建设重点任务，稳步实现每年新增标准厂房不少于10万平方米。三是谋划为未来产业从量变到质变的提升蓄积后劲，筹备县内职中向未来大专职业院校升级转型，在应用学科培训高级技工等方面独树一帜，为今后县域经济乃至湘鄂渝黔少数民族聚居地区高质量发展储备人才支撑。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改局、县智慧办、县教体局、州生态环境局龙山分局、龙山产业开发区管委会）

2.加快扩容提质。积极推进园区和城镇基础设施、产业发展市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，实现以产兴城、以城促产、产城相融。一是以升促建提升园区发展质量，拓展园区发展空间，大力推进园区调区扩区，在2022年8月底完成首次调区扩区任务。二是在2023年前完成20万平方米标准厂房建设目标，在2025年底前完成新建40万平方米标准厂房目标。三是加快完善园区基础设施和公共配套设施，配套规划建设电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、住房保障等基础设施，以及为企业服务的公共信息、技术、物流、金融等服务平台，新建道路同步建设地下综合管廊。(责任单位：县发改局、县住建局、县科工局、县教体局、县自然资源局、州生态环境局龙山分局、县商务局、县卫健局、县交运局）

3.打造特色园区。审视龙山自身条件，确定“十四五”期间优先发展产业根基，龙山产业开发区着力打造以生物医药产业为主导，以中药材、轻工纺织为特色的产业体系，找准园区产业定位。一是利用龙山“区位优势”，优先发展生物医药，助推形成湘鄂渝黔中药材集散地新格局，打造生物医药为龙头企业的生物医药产业链。二是集合周边县市“劳动力优势”，打造轻工纺织为龙头企业的轻工纺织产业链，培育1家在2025年底前规模达到华南地区纺织行业第一的企业。三是为未来产业发展，大力引进附加值较高创税贡献大的新型材料产业，打造以恒澎新能源为龙头企业的新型材料产业链。四是支持龙山产业开发区建设智慧园区，以全链接、全融合、全智能，为各类对象和领域提供服务，逐步实现园区智慧化全覆盖。（责任单位：县科工局、县财政局、县自然资源局、县发改局、县文旅局、县卫健局、县住建局、县智慧办、县商务局、龙山产业开发区管委会）

（二）创新平台好，提升综合承载能力

1.建设科技创新平台。一是创建省级“众创空间”。二是协助相关企业创建省级工程技术研究中心。三是建立园区集中研发中心，设立专利技术转移服务平台，汇集全县发明专利，把研发成果转化为生产力。四是筹备构建土家医药苗族医药创新中心，收集整理少数民族医药配制秘方，助力研发新药制剂，开发民间医药宝库。（责任单位：县科工局、县人社局、县发改局、县商务局、县市场监管局、县农机事务中心、龙山产业开发区管委会）

２.建设金融服务平台。加强产融对接，拓展园区投融资渠道。鼓励金融机构在园区设立分支机构、小微企业专营银行和科技银行，积极推进“银园”“银企”合作，每年对园区及企业贷款增速不低于20%。一是建立园区金融咨询服务中心（普惠金融超市），组织银企对接工作。二是整合提升现有融资担保服务资源，做大做强“潇湘财银贷”融资贷款信用担保平台，加大对园区企业融资贷款投放力度。三是启动设立园区工业发展引导基金，将县域工业发展基金逐年向园区“一主一特”产业链倾斜，引导企业和社会增加产业投入，助推形成产业集群。（责任单位：县金融办、县科工局、县财政局、县发改局、龙山产业开发区管委会、中国人民银行龙山支行）

3.建设人才服务平台。一是建立园区岗前技能培训中心，为工业企业探索“订单式”培养合格技工。二是组织县域校企合作，园区将作为县内学校教育基地和实习实训基地。三是创建园区“用工余缺调剂平台”，建立联动宣传发动招工机制，创建相关行业技工人才信息库，实现企业与园区创业就业信息共享。四是鼓励园区通过设立创业投资基金、天使投资基金、科技孵化资金和知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。五是建立和完善园区创新人才评价机制，坚持以“创新论英雄”，推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，实行创新尽职免责机制。（责任单位：县人社局、县科工局、县委组织部、县教体局、县财政局、龙山职中、龙山产业开发区管委会）

4.建设现代物流平台。科学规划物流空间布局，围绕“枢纽+通道+网络”物流发展新格局，强化物流业与商贸流通、生产制造、信息产业的融合，做到相互促进、创新发展。一是配套引进适合工业企业需求的物流公司入驻园区，对接周边各个县市园区物流，合作共建“互联网＋智慧物流”体系，建立统一的供应链信息平台，推广网络货运平台，实现供应链企业在数字化转型、金融服务、模式创新等方面的业态创新。二是推进多式联运、托盘标准化、供应链体系建设等各类试点，促进物流供应链与各产业链融合发展。支持园区未来建设物流大数据中心，整合公路、铁路等方面资源，建设多式联运平台，降低企业运输成本，提升物流转运能力，助推龙山工业大发展。（责任单位：县商务局、县发改局、县交运局、县科工局、龙山产业开发区管委会）

（三）产业项目好，培养现代产业生态

1.培育优势产业。围绕主导产业，着力打造生物医药、轻工纺织、电子信息、绿色能源、绿色食品、特色制造、新型建材等7条产业链，壮大生物医药、轻工纺织、新能源、特色制造、新型建材等新兴产业发展。聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，加强核心技术的创新，加强核心技术攻关，加强前沿技术研究和储备，培育未来产业。按照“终端产品+协同配套”模式，推动生物医药、轻工纺织、新能源、特色制造、新型建材向产业链上下游延伸。促进生物医药发展，加快向价值链高端迈进，大力推广建立形成湘鄂渝黔中药材集散地新格局。深入推进“一链一策”，瞄准产业链终端、价值链高端，推动优势产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸。到2022年6月底前，完成7条产业链的“一链一策”，建立健全链长制，推进产业高质量发展。一是制定适合龙山产业发展优惠政策。汇集整理省州惠企政策，制定龙山县工业企业招商引资优惠政策、“主特”产业招商引资优惠政策、外贸优惠政策、有关高科技、高附加值、高税收的产业招商引资优惠政策，以及制定有关助力招商、回乡创业、技术研发等奖励人才政策。二是打造生物医药主导产业集群。抓住长沙扶持龙山大好机遇，利用龙山中药材的区位优势，招商引进“三类500强”的药材深加工企业。三是扶持培育轻工纺织龙头企业，主动满足其用工需求，助力推动企业在龙山建立“研发中心”，力争轻工纺织产业规模在华南地区排名靠前。（责任单位：县科工局、县财政局、县自然资源局、县发改局、县卫健局、县住建局、州生态环境局龙山分局、县对口办、龙山产业开发区管委会）

2.精准专业招商。围绕园区传统产业改造提升、7大产业链延伸配套、未来产业布局和主导产业强链、补链、延链，实施精准对接、专业招商，大力开展以商招商、点对点招商、产业链招商，运用基金投资、股权投资等新模式，吸引更多产业链上下游项目落户龙山投资兴业。一是保障招商工作经费，建立“走出门”专职招商队伍，联合大湘西各个园区，轮流定期驻点产业转移地，实行招商信息资源共享，实现抱团招商。二是结合产业定位筛选“三类500强”企业清单，厘清相关产业链上中下游关系，实现以产业链招商。三是对接工商界龙山籍人士，建立相关人才信息库，厘清重点加强对接，充分挖掘利用家乡情怀支援建设龙山的潜力，实现感情招商。四是抓住长沙乡村振兴帮扶龙山的机遇和粤港澳大湾区产业转移的趋势，招商引进工业企业在龙山增设分厂或生产车间，实现借势招商。五是支持园区探索市场化专业招商，采取政企联动、线上线下相结合等方式开展产业链供应链精准招商。聘请专业招商代理机构，或以企业老板等成功人士作为招商顾问，借助社会专业力量，实现以商招商。六是到2022年6月底前，制定并完善园区入园项目准入评审制度，建立健全招商引资项目风险评估制度，严把准入关，实现招大商招强商。（责任单位：县商务局、县财政局、县自然资源局、县发改局、县卫健局、县住建局、龙山产业开发区管委会）

3.建设产业综合体。按照绿色化、特色化、专业化、市场化原则，推进产业集聚平台和产业孵化平台建设。引进高新技术企业、总部企业、创意企业、绿色低碳企业、生产性服务企业，提升产业协同创新发展能力。根据产业发展需求为导向，统筹规划水、电、路、气、热等基础设施，配套建设人才公寓、商务酒店、超市银行、运动场等生活设施。完善企业服务中心、技术研发、检验检测、展示交易、商务交流等综合功能，推动制造业和服务业深度融合，建立健全园区产业配套和服务体系。一是结合国土空间长远规划，前瞻布局“产业集群－产业基地－产业社区”三级“产城整合”空间体系。二是申报重大工业用地项目或重大产业建设项目立项，必须进入园区，相关部门严把申报关口。三是规范产业布局，促成产业集群，属于“主、特”产业和具有规上潜质的企业，必须进入园区，相关部门做好引导服务。四是聚焦新技术、新业态，瞄准附加值较高、创税贡献大的产业，招商引进龙山，化解财税开源难题。五是鉴于中西部广袤山区地形与生活需要之间的矛盾，瞄准市场前景，大力着手引进和培育新型农用机械和交通工具等加工制造产业。（责任单位：县科工局、县商务局、县人社局、县住建局、龙山产业开发区管委会）

（四）“体制机制好”，激发干事创业活力

1.强化队伍建设。一是选优配强园区领导班子，着力建设一支讲政治、懂经济、勇担当、年轻化、有活力的管理团队。二是建立能上能下、能进能出的用人机制，支持园区打破选人用人身份壁垒，构建培养、选拔、任用、激励的全链条人才支撑体系，鼓励和支持全县干部主动到园区挂职锻炼和培养，优先提拔在园区一线工作过的优秀干部，整合全县优势人力资源，打造高质素、专业化、高效率的园区运营队伍，加快工业发展步伐。三是完善园区机构编制管理制度，园区在相关部门批复的雇员数额总量内，可按相关程序向社会公开招聘雇佣专业技术人才和管理人才，适当简化事业编制人员公开招聘和公开选调程序，为园区人才队伍建设提供编制政策保障。四是建立岗位工作绩效考评体系，实行园区绩效奖励水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制，一般不低于当地同条件下机关工作人员绩效奖励的2倍。对于特殊需要的高层次管理人才或招商人员实行特岗特薪、特职特聘。对有特别突出贡献的人员，经集体研究、公开公示，可以给予专项奖励。园区平台公司按市场化方式制定薪酬办法。园区绩效薪酬方案报县委、县政府通过后实施。五是落实容错纠错机制，积极营造鼓励干部职工创新创业创造、干事担当作为的良好氛围。到2022年6月底前，制定出台人事制度改革和绩效奖励机制等方面具体实施方案，园区人事、薪酬机制基本成型，到2025年，真正实现在产业园区一线培养干部、使用干部、提拔干部。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县绩效办、县财政局、县发改局、县科工局、县商务局、龙山产业开发区管委会）

2.创新管理体制。深入推进体制机制改革，坚持优化协同高效原则。一是突出园区主业，优化园区内部组织架构，实行“大部门、扁平化”管理，结合开发区功能定位和形态特征，合理确定开发区管理机构的职责任务，强化经济管理、投资服务和优化营商环境的主要职责，精简综合事务部门，加强业务职能部门，健全党建工作机构。二是按照权责一致的原则，理顺开发区和所属党委政府及其职能部门的关系，明确职责权限，厘清职责边界，明晰事权，科学赋权，形成工作合力。三是按照现代企业制度组建园区平台公司，依法依规将公共性的优良资产、优质资源注入平台公司，平台公司为园区开发范围内的开发运营主体，扶持其市场化运作，参与竞争城市建设，获利再用于建设标准厂房和园区基础设施建设，形成良性发展。鼓励有条件的平台公司牵头设立产业基金、参股政府性融资担保公司和转贷应急资金，助力构建多层次、立体化、全方位的金融服务网络。推动小管委会、大公司的管理机制，实现行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离。四是推动园区财政预算管理和独立核算机制，2022年6月底前，完成设立园区一级财政，推行“核定基数、超收分成、激励发展”的财税管理模式，超额完成部分原则上全部返还给园区，园区四至范围内的土地出让收入县级实得部分以及厂房租金等原则上全额返还，重点用于产业发展、基础设施建设等。五是鼓励在园区体制机制改革过渡期，通过县直部门代管、代办，切实补足园区薄弱环节，到2022年6月底前，赋予园区独立的管理体制和财政预算管理机制，组建好独立的园区平台公司，小管委会、大公司的管理机制基本形成，到2025年，构建与我县经济发展水平相适应的现代化园区治理体系。（责任单位：县委编办、县财政局、县行政审批服务局、县自然资源局、县政府金融办、中国人民银行龙山支行、龙山产业开发区管委会）

3.推动市场化机制。突出市场化导向，强化园区经济功能定位，推进园区复合模式运营，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营，实现园区可持续发展。积极探索将园区设计、建设、招商、运营、服务等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担。加强园区平台公司管理，积极推行政企分开、政资分开，剥离开发运营职能，交由市场承担。支持园区引进战略投资者、专业化园区运营商，采取市场化方式建设一批“区中园”。推进生产要素市场化、高效率配置，深化产业用地市场化改革，完善闲置低效工业用地市场化退出机制。(责任单位:县发改局、县财政局、县商务局、县住建局、县自然资源局、县科工局、龙山产业开发区管委会)

（五）发展形象好，优化外引内联环境

1.优化营商环境。深化放管服改革优化营商环境，建立龙山县工业企业服务中心，负责统筹督办为全县工业企业提供一站式服务。一是把“惠企政策兑现”和“组织银企对接”作为常态化服务亮点打造，为优化营商环境走出一条“龙山路”。各部门落实兑现惠企政策事宜要在龙山工业企业服务中心汇总体现，接受园区管委会的督导。二是优化园区行政审批服务机制，突出抓好简政放权、“一件事一次办”、工程建设项目审批制度改革和“互联网＋政务服务”，推进用地清单制和告知承诺制，推动园区赋权落实落地，推广“网上办、掌上办”，探索实行“一枚印章管审批”，采取集中会审、告知承诺及空缺审批等管理方式，逐步推动“施工图联合图审”“竣工测验合一”，提高企业开办和项目落地效率，加快实现“园区事园区办”。三是鼓励园区积极融入中介服务超市，实现窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办。四是探索建立园区营商环境常态化工作联系机制和评价机制，组建部门之间分管领导和专抓人员“优商工作群”，实行抓住关键人，办好企业关心事。组建优商环境监管小组，负责对相关部门优商服务事件、服务效率、服务质量作出评价意见。五是对于发展前景好且创税贡献大的优质企业，可按其装修设计需要，为其提供“拎包入住”的便利服务，让其直接安装设备进入投产。六是完善园区区域评估制度和审核机制，推进园区区域评估成果应用，稳步扩大告知承诺制适用范围，减少企业成本负担。七是建立完善园区培育企业考核管理办法，对于有市场前景、有社会担当且入驻一年以上的优质企业，优先给予扶持政策，优先争取享受各级优惠政策，培育企业做大做强。八是持续保障园区职工享受龙山发展成果的权益，助力企业留住职工，按需提供员工宿舍，按园区职工上下班时间段开通定制公交，为企业职工化解子女进城读书难题。九是建立综合执法报备制度，根据工作需要，定期由龙山产业开发区召集相关部门进行综合执法，减少县域各相关部门对企业的检查活动。对标一流营商环境，对标企业和群众诉求，发扬“店小二”精神，为企业和群众提供优质服务，推动我县营商环境进一步提升。（责任单位：县财政局、县发改局、县商务局、县科工局、县人社局、县行政审批服务局、县住建局、应急管理局、县消防救援大队、县市场监管局、县自然资源局、州生态环境局龙山分局、县税务局、县纪委监委、县优化办、龙山产业开发区管委会）

2.强化绿色低碳。强化绿色发展理念，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动园区发展从追求经济总量扩展向绿色化、低碳化、安全化、循环化转型，建设资源利用更优、产出效益更高的绿色低碳循环园区。一是严格管控园区在项目引进和环保管理过程中全面落实“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级及以上产业园区生态环境准入清单要求，严禁突破“三线一单”管控范围。二是建立园区生态环境保护年度评估制度，完善园区生态环境管理档案。三是推进园区环保基础设施一体化建设，推进园区环保管家制度，鼓励开展污染第三方治理，确保园区各类污染物实现达标排放。四是鼓励园区采用综合能源方式，推广使用清洁能源、低碳能源。五是未来争取创建省级及以上生态示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区。到2022年8月底前，园区建成集中污水处理设施，安装自动在线监控设备并联网，建成大气污染网格化综合监管平台，加强特征污染物和环境质量监测，完成园区涉VOCs企业治理，加强固体废物统一管理。(责任单位:州生态环境局龙山分局、县科工局、县住建局、县自然资源局、县发改局、龙山产业开发区管委会）

3.强化安全保障。一是健全产业园区安全生产“一情况三清单”机制，配齐配强安全监管力量，进一步完善园区安全治理体系，加强安全生产源头管控。二是严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单、“三线一单”要求，严把项目准入。三是严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，以有利于安全生产为原则统筹考虑园区公共设施。四是加大园区安全风险评估，全面完成园区安全风险评估分级，持续强化产业聚集区、仓储物流园等功能区的安全管理。五是加快推进安全监管信息化和安全监管信息共享平台建设。六是强化应急处置保障能力建设，完善园区应急预案体系，健全公共应急物资储备保障制度，建立应急管理分级响应制度。2022年6月底前，园区要制定出台本园区建设项目安全生产准入条件和项目入园联合审核制度。2025年12月底前，园区要对本园区现状开展一次整体安全风险评估。(责任单位:县应急管理局、州生态环境局龙山分局、县发改局、县自然资源局、县科工局、县商务局、县交运局、县智慧办、龙山产业开发区管委会)

三、保障措施

（一）加大统筹推进。充分发挥县五好园区创建协调推进小组的统筹协调作用，及时研究解决园区建设管理中的重大问题。县发改局负责全面统筹协调，县商务局、县科工局负责各类产业园区招商、科技、产业等职能工作。龙山产业开发区管委会要明确各项工作时间表、路线图，制定实施方案，加强督促检查，切实抓好工作落实。各有关单位按照职责分工加强指导、支持和服务，引导资源要素向园区集聚。“五好”园区办公室实行每周一督导、每月一检查、每季一通报。园区管委会和相关部门要按照实施方案及责任清单，细化工作任务到责任领导，确保工作落到实处。同时，加强与省州直相关部门对接，争取更多支持。

（二）强化结果运用。一是将“五好”园区创建成果、园区高质量发展成效作为考核的重要依据。二是根据湖南省产业园区建设领导小组每年对省级及以上产业园区综合评价通报，园区年度排位较上一年度实现进位的，且不低于以前排名位次，年度内凡前进20位及以上、19-10位、9-5位的产业园区，在州级财政分别奖励400万元、300万元、200万元的基础上，县本级财政相应配套再奖励50％，作为园区发展资金，并对园区和相关职能部门绩效奖金基数上浮30%、25%、20%。三是园区年度考核得分居全州前3名，在州级财政分别给予20万元、15万元、10万元奖励的基础上，县本级财政相应配套再奖励50％，作为对园区和相关职能部门在发展过程中有突出贡献的工作人员的激励。四是落实容错纠错机制，积极营造鼓励创新创业创造，干事担当作为的良好氛围，实行创新尽职免责机制。

（三）加大惩罚力度。在考核年度内，发生较大及以上生产安全事故、突发生态环境事件、群体性事件、重大个人极端案事件的，以及产业园区连续2年在全州排名后2位的，对相关职能部门和园区进行通报批评，取消当年评优资格，当年绩效奖金下浮20％，并约谈园区和相关职能部门的主要负责人。

附件：1.龙山县创建“五好”园区相关职能部门任务分解表