龙山县打好优化发展环境持久仗实施方案

为贯彻落实全省、全州打好优化发展环境持久仗决策部署，持续深入推进“放管服”改革，全面优化我县发展环境，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以优化营商环境为第一工程，持续擦亮“龙事浓情办”营商环境品牌，在全县开展优化营商环境“五大提升行动”，打造“五个一流”，形成“五个常态”，切实推动县域经济高质量发展，确保我县深化“放管服”改革和优化营商环境工作获得省政府真抓实干表扬激励。

二、工作任务

（一）实施办事效率提升行动，打造一流政务服务环境，让“办事不求人”成为常态

1.加快“湘易办”推广应用。以“湘易办”超级服务端为枢纽，打造全县移动政务服务体系，持续做好迭代、运营和推广工作。全力打造好“湘易办”龙山旗舰店，县直各部门政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项达到省规定数量，用户数突破26万。升级扩容“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进全县已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心及具有行政审批职能的县直有关单位）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。与省同步升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，持续加快推进《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》部署的个人、企业、项目三个全生命周期26个主题式、套餐式“一件事”落地，以省定“特殊人群服务一件事”试点为突破口，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，持续打造“一件事一次办”升级版。（县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位按职责分工负责）

3.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。推行异地代收代办和多地联办等业务模式，优化龙山政务服务旗舰店“跨省通办”服务专区服务功能。积极配合省与外省市联系对接，推进“湘易办”技术参数与外省政务APP技术参数相适配，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心及具有行政审批职能的县直有关单位）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多图联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及产业园区项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。重点推行园区建设项目“四即”极简审批改革，全面实施“拿地即开工”改革。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一口受理”。持续加强施工图BIM审查。（责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局、县行政审批服务局）

5.持续推进放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋能，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。（责任单位：县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位）

6.推进政务数据共享攻坚行动。编制政务数据共享清单，开展数据归集、资源编目、数据源头治理、共享对接工作，加强核心政务数据归集共享。整合汇集身份证、营业执照、驾驶证、不动产权证等高频电子证照库，逐步实现“一照通办”“一证通办”，开展“无证明城市”试点，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，推行“无证明”审批，实行“极简审批”。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心、县公安局、县市场监管局、县自然资源局、县公安局交警大队及具有行政审批职能的县直有关单位）

7.推行“零收费+帮代办”。强化各级政务服务中心“帮代办”队伍建设，为各类办事人员提供咨询、指导、“帮代办”等贴心服务。做实“办不成事”反映窗口，通过集中受理、一事一议、专人跟进，专门解决企业群众遇到的疑难事项，让企业群众办事不空跑、不多跑。开展“政务服务体验官”活动，邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等担任“政务服务体验官”，全流程体验政务服务并提出改进优化意见建议。（责任单位：县行政审批服务局及具有行政审批职能的县直有关单位）

（二）实施壁垒破除提升行动，打造一流市场开放环境，让“有求必应、无事不扰”成为常态

8.持续提升市场开放度。积极培育骨干外贸企业。建立完善“走出去”服务体系，为外派劳务企业和境外务工人员提供支持和帮助。积极组织参加“港洽周”“湘商大会”等重大经贸招商活动，进一步提高招商项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产率。加大湘商回归工作力度。（责任单位：县商务局及县直有关单位）

9.提升市场主体准入、退出便利化。强化“企业开办一网通办平台”应用，继续发放“企业开办大礼包”。继续推行企业注销便利化改革，发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务，推进企业注销全程网办，优化简易注销制度。（责任单位：县市场监管局、国家税务总局龙山县税务局、县人民法院、县公安局、县商务局）

10.加大小微企业培育力度。精准制定促进个转企、发展优惠政策，建立引导转企培育库，培育对象转型升级。加大梯队培育力度，鼓励引导达到入规条件的企业升规。加大对小微企业的扶持力度，支持资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。加大清理整治力度，促进无照经营户入统。（责任单位：县科工局、县市场监管局、县住建局、县商务局）

11.提升不动产登记便利度。进一步精简流程环节、材料，全面实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事一次办”，一窗受理、集成办理。开展不动产登记信息在线查询服务，通过不动产坐落依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍示意图等信息。推进公安、市场监管、机构编制、自然资源、住建、税务、法院、民政、银保监、公证机构等部门业务数据信息协同，实现新建商品房“交房即交证”常态化。（责任单位：县自然资源局及县直有关单位）

12.提升纳税服务便利度。进一步简化涉税政务服务事项材料报送，非接触式办税比例达到90%以上。推行惠企政策“免申即享”。进一步优化纳税流程，除特殊、复杂事项外，全面实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费事项“掌上办理”。支持房屋交易纳税申报“无纸化”“免填单”，自动获取信息，不再要求纳税人填报资料。（责任单位：国家税务总局龙山县税务局及县直有关单位）

13.提升跨境贸易便利化。推进通关一体化改革、税单无纸化、关税保证保险等改革事项，全面推广使用“单一窗口”“互联网+海关”等网上政务服务平台，推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革，扩大进出口退税覆盖面，压减进出口边境和单证合规时间。积极推行关县合作新模式，强化海关“服务站”阵地建设，主动做好海关各项优惠政策宣讲。深化口岸跨区域通关协作，优化通关流程、提高通关率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。（责任单位：县商务局、国家税务总局龙山县税务局）

14.提升融资便利度。引导银行机构用好用足支农支小、科技再贷款等货币政策工具，加强对涉农、小微等薄弱领域支持，加大对受疫情影响严重行业和中小微企业，“专精特新”中小企业等科技企业信贷投放。进一步优化信贷办理流程，将企业贷款流程整合为贷款申请、尽职调查、贷款审批三个环节，压缩政府性融资担保、小微企业贷款延期办理时限，做到应延尽延。进一步加大企业上市服务力度，推动更多优质企业登陆资本市场。降低不动产抵押打折比例，创新权利、动产抵质押反担保措施。推进“见贷即保”业务，缩短融资担保贷款审批时限。引导和推动更多基金投资机构投资龙山企业，拓宽企业融资渠道。（责任单位：县金融办、中国人民银行龙山县支行、县科工局、县农业农村局）

15.优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度，采购人在政府采购活动中应预留40%以上的份额专门面向中小企业，鼓励采购人根据采购项目实际情况，在合同中可约定不低于合同金额30%的预付款，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。提升中介服务质效。落实《龙山县人民政府办公室关于在湖南省网上中介超市采购中介服务的通知》，梳理发布2023年行政审批中介服务事项清单并动态管理。推动全县行政审批中介服务事项全面进驻网上中介服务超市。积极引导各行业符合从业条件的中介服务机构规范入驻网上中介服务超市，平等参与市场竞争。（责任单位：县财政局、县行政审批服务局及有政府采购业务的县直单位）

16.提升招标投标服务。全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，电子化率95%以上。推进数字证书（CA）兼容互认，推行招标文件公开，提升招标采购透明度。实行远程异地评标应评尽评，探索跨省异地评标。有序拓展电子营业执照在招标投标领域的应用。严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，不断规范招标投标市场秩序。（责任单位：县发改局及县直有关单位）

17.完善市场监管机制。推进“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，进一步优化“三赋”智慧监管服务平台，促进平台与“双随机、一公开”监管系统之间数据共享。完善入企检查优控制度。双随机监管事项100%覆盖，检查结果100%公示。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县行政审批服务局）

18.实行包容审慎监管。压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”，各监管领域制定发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，不实施行政强制。建立涉企检查备案制度。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县优化办）

（三）实施执法规范提升行动，打造一流法治保障环境，让“司法公平正义”成为常态

19.提升破产办理质效。大力推进破产案件简易审理，提高办案效率。加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。完善府院联动机制，政府有关部门和人民法院各司其职、密切协作，落实联席会议机制出台的各项具体制度，力争将破产案件审结时间缩短为1年。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院、县商务局）

20.提升执行合同质效。加强《合同法》宣传，推进政府部门依法执行合同。推广供律师使用的网上平台，提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询等服务。持续推行民商事案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，对符合条件的一审民商案件实行简案速裁。全力缩短办案周期，对有财产可供执行案件法定期限内执结率达到90%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%，审判流程信息公开率达到95%。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院）

21.加强知识产权创造保护和运用。开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，完善知识产权多元纠纷协调机制，加大全县非诉纠纷调解工作力度。深入推进知识产权转化及质押融资工作，帮助科技型中小企业解决融资难、融资贵问题。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，确保知识产权质押融资登记金额较上年度增长10%。（责任单位：县市场监管局、县科工局）

22.加大中小投资者保护力度。对依法应该受理的案件，坚持做到有案必立、有诉必理，最大限度保障当事人权益。全面推进诉讼服务中心和多元化纠纷化解一站式建设，做好诉前调解工作，从源头上化解矛盾纠纷。（责任单位：县人民法院、县司法局、县公安局、县人民检察院）

23.持续强化法治化保障。加强《湖南省优化营商环境规定》和其他优化营商环境相关法律、法规、规章和政策措施的宣传，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立健全商事主体参与立法机制，实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。加大行政案件协调和争议化解力度，推进联合惩戒体系建设，确保执行权依法高效运行。（责任单位：县司法局、县人民法院、县发改局、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

（四）实施诚信建设提升行动，打造一流信用建设环境，让“企业诚信经营、政府诚信履约”成为常态

24.加强社会诚信建设。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（责任单位：县发改局）

25.全面开展“信用监管”。运用市场主体信用分级分类结果，对照上一年度执法检查情况，根据企业信用等级、风险监测研判结果等确定监管抽查比例和频次，实现监管对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”。（责任单位：县市场监管局、县发改局）

26.深化涉企收费专项治理。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为查处力度。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、驾考、水电气暖等公用事业单位违规收费问题。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准收费，收费与服务项目不符等违规行为。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县自然资源局、县民政局、县交运局、县住建局、县公安局、中国人民银行龙山县支行）

27.着力维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（责任单位：县司法局、县市场监管局）

（五）实施公共服务提升行动，打造一流创新创业环境让“企业家受到礼遇尊重”成为常态

28.提升市政公用服务便利度。编制市政公用服务报装接入工程告知承诺制负面清单，清单以外的行政审批事项一律实行告知承诺制。推行“容缺受理、并联审批、全程优化”，自然资源、住建、城管、交管等部门实行并联审批。开展城市供水领域涉企违规收费专项整治行动和城镇燃气领域涉企违规收费专项整治行动，清理取消供水供气行业不合理收费，切实减轻市场主体负担。加强市政公用服务政企信息共享，依托工程建设项目审批管理平台，做到市政公用管线与工程建设项目同时设计、同时施工、同时竣工“三同时”。（责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局、县林业局、县交运局、县公安局、县市场监管局、县公安局交警大队、国网龙山县供电公司、龙山首创水务公司、县燃气公司）

29.提升水电气报装便利度。县级政务服务中心要建立用水、用电、用气报装窗口，方便群众办理报装手续。城区企业建设项目首次用水报装实行零资料、零跑腿、零审批、零费用“四零”服务模式。进一步优化用气报装环节，保护持证安装企业权益，促进市场公平竞争。巩固提升居民用户和低压小微企业用电报装“三零”服务，加强政企协同，健全电网规划、路由协调、行政审批等保障机制，深化线上办电应用，推动线上获取农村房屋产权信息，持续深化居民“刷脸办”、企业“一证办”向乡村地区延伸。（责任单位：县发改局、县住建局、国网龙山县供电公司、龙山首创水务公司、县燃气公司）

30.提升包容普惠创新活力。加大全社会研发投入，强化科技型中小企业培育，开展重大技术攻关和科技成果转化。全面优化文化旅游市场环境，完善公共文化服务体系设施，提高文旅消费券发放力度和广度。规范教育收费和校外培训行为，加大对乱办班、乱收费行为的查处力度。持续加大基层卫生健康投入，加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗机构标准化建设。加快社区养老服务设施建设，逐步实现90%以上社区建成嵌入式养老服务点。强化PM2.5和臭氧协同防控，力争全县环境空气质量天数比例达96%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。构建生态保护建设区、生态修复示范区、绿色产业发展区和多条生态廊道的“三区多廊”生态安全战略布局和产业发展格局。加快构建“公铁空”大通道，抓好干线公路和“四好农村路”建设。推进多式联运物流基础设施建设，推进农村寄递物流服务全覆盖，完善农村三级寄递物流体系。（责任单位：县科工局、县文旅广电局、县教体局、县卫健局、县民政局、州生态环境局龙山分局、县交运局、县商务局、县邮政公司）

31.推行园区营商环境攻坚行动。重点围绕推进园区深化“放管服”改革、满意度提升、诚信园区建设三项内容，突出打好园区营商环境攻坚仗。龙山产业开发区要成立优化营商环境工作专班，确保专人专抓，尽快补齐短板弱项。对园区营商环境实行“一月一考评、一月一通报”。（责任单位：县“五好”园区办、龙山产业开发区管委会、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

32.强化优惠政策落实落地。加快各项优惠政策实时归集、精准推送、线上办理，加快实现惠企资金一次申报、全程网办、快速兑现，推广惠企政策“免申即享”服务，完善常态化财政资金直达机制，全面落实国家各项优惠政策。以民安街道、华塘街道为重点，着力解决全县城区和小区停车难、停车贵问题。探索建立化解小区物业和业主矛盾纠纷长效机制。重点抓好烟草办证、驾照办证、不动产办证等群众关心关注事项。统筹各县直部门组织开展营商环境惠企政策宣传“微课题”，定期检查调度各项优惠政策落实情况。（责任单位：县财政局、县住建局、县打好优化发展环境持久仗工作专班）

33.畅通涉企咨询投诉渠道。设立12345热线“政企通”专席和营商环境投诉举报热线，集中受理、分办企业相关诉求，畅通涉企咨询投诉渠道。实行涉企投诉举报台账制、转交办制、销号制管理，健全企业合理诉求解决机制，强化部门和层级联动，完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，用心维护企业合法权益。（责任单位：县行政审批服务局、县12345热线办、县打好优化发展环境持久仗工作专班、县工商联）

34.抓好市场主体满意度测评。发挥营商环境监测员、监测点作用，健全定期走访、会议座谈、跨区域交流观摩等常态化沟通机制，及时获取优化营商环境工作市场主体建议，推动营商环境改革精准施策。继续实施市场主体评价测评机制，统筹开展市场主体测评重点部门关键岗位科（股）长工作，聘请第三方公司开展营商环境明察暗访活动。（责任单位：县打好优化发展环境持久仗工作专班、县优化办）

三、推进机制

成立龙山县打好优化发展环境持久仗工作专班，县人民政府常务副县长任总召集人，县人大常委会党组副书记、副主任任副总召集人，县政府办主任任召集人，县政府办分管副主任，县行政审批服务局、县政府督查室、县优化办主要负责人为副召集人，县政府办、县发改局、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县行政审批服务局、县卫健局、县教体局、州生态环境局龙山分局、县民政局、县交运局、县金融办、国家税务总局龙山县税务局、中国人民银行龙山县支行、县人民法院、县人民检察院、县工商联、国家统计局龙山调查队、县大数据中心、县住房保障服务中心、龙山产业开发区管委会、国网龙山县供电公司等为成员单位，专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作。