2015年上半年工作总结及下半年工作计划

              2015年上半年工作总结及下半年工作计划

                      （龙山县扶贫开发办）

    为深入贯彻落实龙发[2015]1号文件及关于《龙山县2015年-2020年驻村扶贫工作方案》的精神，紧紧围绕县委、县政府的工作思路，按照县委经济工作会议、县“两会”和相关会议及文件确定的重点目标和重点任务，以及上级主管部门下达的指标任务。我办在2015年上半年创新机制，强化措施，攻坚克难，着力在创新精准扶贫模式上取得新的突破，为全县全面建成小康社会打下坚实的基础。

    一、切实完成重点工作

    1、2015年资金到位情况。

2015年上半年（截止6月底）共到位第一批项目财扶项目计划资金5746万元。其中2015年预拨5650万元，2014年绩效考核奖励项目60万元、工作考核奖励项目36万元，现已全部下达项目到村计划。

     2、减贫目标预计完成情况。

分配给我县今年的贫困人口减贫任务是24800人，目前我办已将这一任务分配落实到各乡镇（街道），并通过安排项目资金和一对一的精准扶持，预计在2015年底全县圆满完成24800人的减贫任务，力争年底全县贫困发生率降低为≤20.13%。

     3、2014年重点产业实施情况。 

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，遵循“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业走、产业跟着市场走”的基本原则。我县柑橘、百合重点产业项目已投入2543万元，全面启动实施。2015年项目正在编制重点产业项目规划，计划申报养殖和柑橘两个项目，申报资金4000万元。

     4、雨露计划实施情况。

根据龙扶发[2015]3号文件，2015年投入财扶资金946万元。培训村官30人、培训村科技骨干50人、扶持“一村一大”学员170人、扶持“两后生”职业学历教育学生1000人、扶持农村贫困大学生800人、扶持义务教育阶段农村贫困学生6000人。

    目前“一村一大”培训，已落实2014年第二学年学生85人，2015年85人已联合县委组织部完成了宣传招生工作；“两后生”职业学历教育培训，上半年已报帐1146人，发放资金88.8万元；农村贫困大学生扶贫助学，已与县教育局安排部署了2015年贫困大学新生资料申报工作，录取工作结束后可按时发放助学资金；农村义务教育小学阶段贫困学生助学，通过驻村扶贫工作队和教育局对全县203个村的学生进行了调查摸底，下半年可按时发放；村官和村科技骨干培训，待省办下达计划。

    5、金融产业扶贫实施情况。

根据龙政办函[2015]13号规定，6月底前评级授信率达100%，全年发放贷款3000万元以上。截止6月10日，全县52551户建档立卡贫困户中，已评级的有18352户，参评率为34.92%，其中获得有效授信户数7619户，授信率为41.52%；贷款发放情况，截止6月10日，全县已发放金融产业扶贫贷款243户，贷款额432万元。

    6、精准扶贫实施情况。

    一是进一步完善了贫困户建档立卡管理系统。2015年3月，按照省扶贫办要求，对建档立卡贫困户进行调整，4月对建档立卡贫困户基本情况表各项指标进一步完善，5月对2014年脱贫人口进行标识，6月对2015年预脱贫人口进行标识。现在，贫困户建档立卡系统数据基本符合省扶贫办要求；二是完成了240个整村推进扶贫村基本情况调查。通过各乡镇扶贫办、驻村扶贫工作队对240个整村推进贫困村的社会发展、自然资源、贫困状况等方面进行调查，摸清了村情；三是落实了2014年脱贫人口的帮扶资金。对23825名2014年脱贫人口共安排资金1072万元；四是下达了2015年脱贫计划。             

    7、整村推进项目实施情况。

 一是完成了整村推进项目村驻村扶贫工作队布局。2015年3月，按照扶贫驻村工作的要求，在县驻村办的协调下，137个整村推进扶贫村安排驻村帮扶单位，其中；省直单位7个结对帮扶7个村，州直单位20个组成12个工作队结对帮扶24个扶贫村，县直单位帮扶106个贫困村。二是下达了2015年整村推进贫困村项目计划。2015年3月，通过整村推进项目村所在乡镇对240个贫困村进行项目摸底;4月在此基础上又进一步与125个驻村工作队进行项目衔接；5月再由扶贫工作队明确申报项目；6月19号下达项目计划，投入资金3750万元对125个驻村帮扶的整村推进项目村进行项目扶持；6月22号，正式启动项目。三是落实了整村推进项目村扶贫规划。组织了扶贫工作队、项目相关乡镇领导、各业务部门专家对“十三五”整村推进项目村发展规划。目前，整村推进项目工作正在落实中。

    8、扶贫建房示范村及扶贫产业示范园建设情况。

 目前，在农村危房认定的基础上，搞好了贫困农户身份认定，确保今年实施的贫困农户危房改造全覆盖。重点抓好两个扶贫建房示范村及扶贫产业示范园建设，其中里耶镇岩冲村计划危房改造30户、特色居民290栋，苗儿滩镇六合村危房改造30户、特色居民30栋，计划投资总额达2680万元，前期摸底工作基本完工。关于扶贫产业园建设，我县已拟定四个（洗车河镇西吴村的烤烟生产示范园、里耶镇苗儿村柑橘品改示范园、桂唐镇王道溪村百合标准示范园、苗儿滩镇树比村畜牧养殖示范园），现等省里下达相关资金安排文件可逐步实施。

    9、切实开展扶贫资金绩效考核。

我县较好地执行了财政专项扶贫资金管理办法，认真落实了报账制的相关要求，管理制度健全，资金使用合理，在2015年4月，怀化市通道县涉农资金领导小组对我办2013-2014年的涉农资金进行了全面检查，未发现资金使用方面的问题，项目计划完成很好。

    二、存在问题

    1、精准扶贫难度很大。一是贫困人口识别缺乏科学的标准，农户贫困程度差距不大，竞争激烈，虽然采取公开投票的方式，但识别仍然难以精准。比如，有的不是很贫困的农户因为家族大、人气足而被选为扶贫对象，而有的真正贫困的农户却因单姓或为人处世不擅选不上扶贫对象。二是农户思想认识不一，对精准扶贫的褒贬不一，导致项目实施矛盾大，有的农户不支持乃至公开反对一些扶持项目，乡村两级普遍有危难情绪。如农村平均主义思想十分严重，认为安排到村的扶贫资金，人人都可享受，不应该有差别；又如农村致贫原因复杂，有好吃懒做致贫的，有超生家庭负担重致贫的，对这些贫困对象扶持可能造成勤劳肯做、响应国家政策的农户的反对。三是投入有限，实现脱贫难度大。贫困户自我发展能力低下，贫困户普遍智力、劳动能力、经济实力较弱，按照省里每人1000—2000元的扶持标准，要实现从根本上脱贫，无异于杯水车薪。四是委托帮扶和股份合作难以操作到位。诚信缺失是委托帮扶的最大障碍，大户、专业合作社、龙头企业同样存在市场风险，不可能稳赚不亏，贫困户对他们是否盈利无从知悉，更不相信他们能信守承诺，在赚钱后能不折不扣的分到红利，因而不愿把本该属于自己的扶贫资源让他们去经营。

    2、金融支持产业扶贫难以取得实质性突破。在现行金融体制下，容易造成金融资本“流富不流贫、贷富不贷穷、贷好不贷差”和“贷款门槛高、贫困农户贷款难”的现象，尽管有扶贫贴息的刺激和风险补偿金做保障，但仍然不能有效化解对贫困户的贷款风险，金融部门在实施此项工作中顾虑重重，加上贫困农户依然面临观念难更新、产业难选择、市场难把握等问题，因而，金融部门给贫困户投放贷款的进度慢、额度低，未能从根本上解决生产资金短缺的难题，严重制约了我县贫困农户脱贫致富。

     3、整村推进扶贫资金整合难度大。由于我县的扶贫村过多，居民多处于散居状态，贫困程度深，要实现扶贫目标，需大量资金投入，但受资金总量和行业政策的限制，资金整合难度大。如交通部门虽然把农村组级公路列入“十三五”规划，但局限于已有的公路且受公路里程、覆盖农户面等条件限制，近40%的组级公路不能列入规划，新修组级公路和部分公路整修、硬化资金没有来源。又如农网改造项目每年计划有限，满足不了农村老化电网急需改造的现实需要，且配备的辅工费缺口较大，多年一直用财政扶贫资金解决。

    三、下半年工作计划  

    1、完成2015年重点产业申报。经我县扶贫开发领导小组集体研究，拟确定2015年我县重点产业项目2个（养殖业、柑橘），预算总投资11353万元，申请财扶资金投入4020万元，现我办正在组织编写2015年重点产业项目建议书。

    2、组织实施2015年第一批扶贫项目，即：贫困村项目3810万元、教育扶贫项目981万元、精准扶贫项目406万元、其他扶贫项目549万元等等，做到及时管理、验收、报账。

    3、加大整村推进扶贫资金整合的统筹协调。在驻村办汇总年度项目计划和三年扶贫规划项目的基础上，召开相关行业部门参加的资金整合会议，逐个项目落实资金来源，把责任捆绑到相关部门，并按期进行督查。

    4、积极培育和扶持农民大户、专业合作社及农产品加工企业。既要整合资源，加大扶持力度，壮大实力，发挥他们在农村支柱产业建设中的生力军作用，又要加强管理，规范运行，防止以套取国家资金为目的的现象发生，还要加强教育，树立诚信意识，信守承诺，为精准扶贫的有效开展建立良好的平台。

    5、加大金融、保险部门协调力度。落实金融部门给贫困农户贷款的奖励政策，刺激金融部门贷款投放积极性，拓宽农业自然灾害保险范围，降低农业风险和贷款风险。

    6、完善2014年贫困户扶持工作。

    四、工作举措

    1、坚持规划先行，项目跟进。对整村推进项目和精准扶贫工作，我们始终将规划放在首位，从整村推进项目村实际出发，立足项目村自然资源、社会发展、贫困状况，找出制约贫困村发展的因素，确定扶贫项目。

    2、坚持整合资源，分步实施。一是整合扶贫部门的项目。将雨露计划、金融产业扶贫、特色产业扶贫、扶贫项目培训、扶贫建房等项目资金捆绑投入到整村推进扶贫村；二是整合其他部门资金，将交通、发改、水利、农业、民族事务、民政等部门资金集中投入到整村推进扶贫村。

    3、坚持整村推动，按户落实。对于基础设施、公共服务设施等项目要全村一盘棋，整体推动；对于产业开发、环境和生活设施改善、民生保障项目要优先安排贫困户，做到“项目落实到户、资金投入到户、收益核算到户”，真正让贫困户受益。

                                    2015年7月1日