龙山县人民政府办公室关于印发《龙山县动力支撑工作方案》的通知

县直相关单位：

《龙山县动力支撑工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

龙山县人民政府办公室

2022年5月18日

龙山县动力支撑工作方案 

为深入贯彻落实省、州关于“三大支撑八项重点”工作精神，结合我县实际扎实做好动力支撑工作，经相关部门认真研究，特制定本方案。

一、工作目标

（一）驱动创新。全社会研发投入占GDP比重增速12%以上，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重增速25%以上，科技型中小企业达63家，申报省级创新平台2个，技术合同交易额1.65亿元以上。

（二）深化改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持依靠技术创新和制度创新的双轮驱动，提高全要素生产率，提高供给的质量和效率。聚焦激发创新活力和维护公平竞争，加快推进以要素配置为核心的高质量市场化改革。理顺政府和市场的功能定位，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，更好发挥政府作用，优化创新生态和营商环境，畅通国民经济循环。

（三）推动开放。加快推动外经外贸发展，扩大外贸进出口规模。认真落实《湘西州人民政府关于促进开放型经济发展若干措施的通知》（州政发〔2021〕6号）、《湘西州商务局 湘西州财政局促进外贸高质量发展十条措施》（州商发〔2021〕45号）等政策文件，及时兑现奖补，推动一批企业做大做强。2022年实现进出口总额增长15%以上。

（四）扩大内需。加快商贸流通产业链建设。构建以县城为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级电商物流配送网络体系。挖掘消费潜力，提高消费水平，发挥内需拉动经济增长的作用。实现进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%。电商交易额完成21亿元以上，其中农特产品交易额2.8亿元以上。

二、主要任务及分工

（一）增强创新动力

1.提升区域创新能力。加快建设龙山省级农业科技园区，确保成功验收。（责任单位：县科工局、龙山农业科技园区管委会）

2.发展壮大创新主体。建立健全科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”小巨人企业3年梯度培育机制，力争实现高新技术企业总量增速达25%以上，规模以上工业企业中高新技术企业占比达到40%以上。强化企业投入主体作用，加大全社会研发经费投入，力争规模以上工业企业研发经费投入占营业收入比重达2%。加大“减税降费”力度，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策。支持企业牵头组建创新联合体，引进科技人才，提升核心竞争力和行业话语权，帮助企业实现入规入统和上市破零倍增。（责任单位：县科工局、县发改局、县住建局、县卫健局、县教体局、县税务局、县金融办、中国人民银行龙山县支行）

3.建设高能级创新平台。在优势产业领域加快创建一批产业研究院和省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心、制造业创新中心、临床医学研究中心（示范基地）等新型研发机构。加快省级以上科技企业孵化器、众创空间建设。积极对接岳麓山实验室，力争在我县建设岳麓山实验室湘西基地。（责任单位：县科工局、县发改局、县农业农村局、县人社局）

4.构建科技人才支撑体系。加大柔性引进和自主育才力度，靶向引进“高精尖缺”科技人才，壮大高层次急需紧缺科技人才队伍，力争新增高层次团队1个以上，外国专家1名以上，专家工作站1个以上。壮大科技特派员、三区科技人才、非物质文化遗产传承人、名医名师和乡村工匠等技术人才队伍，围绕县内特色主导产业实施科技专家服务团组团服务，充分发挥好科技人才创业示范、技术服务、人才培养作用，健全农业科技人才社会化服务体系。（责任单位：县科工局、县人社局、县农业农村局、县卫健局、县教体局、县科协）

5.提升产业链自主创新能力。全面实施“链长制”，提升产业链水平，以推进产业链强链补链为目标，加大关键核心技术攻关力度，每个优势产业链都要有一个行业领军企业，有一个行业“单打冠军”，有一个行业技术创新中心，在加快推进产业链建设中抢占制高点，增强竞争力。做大做强特色产业，力争在生物医药及民族轻纺领域打造省级以上产业创新高地。成功创建省级以上科技文化融合基地1个以上。（责任单位：县科工局、龙山产业开发区管委会、县发改局、县市场监管局、县对口办、县农机事务中心、县示管委、县水利局、县住建局、州生态环境局龙山分局、县农业农村局、县外资外援办、里耶管委会、县文旅局、农业科技园区管委会）

6.加大科技成果转移转化力度。力争潇湘科技要素大市场湘西分市场龙山工作站建成运行。吸引国内外知名高校、院所、企业和机构，在我县设立科技成果转移转化分中心或技术转移分机构。大力开展技术经纪（经理）人培养，力争培养技术经纪（经理）人1人以上。（责任单位：县政府办、县科工局）

（二）增强改革动力

7.推进“十项改革”。以科技政策落实年为契机，落实好技术攻关“揭榜挂帅”机制，开展科研经费使用“包干制”改革试点。破除职称评价“四唯”积弊，建立完善德才兼备、重能力、重业绩、重贡献的科技人才职称评价标准。（责任单位:县科工局、县人社局）

8.巩固“三去一降一补”成果。深化投融资体制改革补短板，完善政府投资管理办法，加强政府投资管理，提升政府投资效率和政府财政使用效率。严格政府投资项目审批程序和概算管理，严肃财经纪律，运用好工程建设项目审批管理系统，推进并联审批、告知承诺制审批。认真落实省价格改革相关文件精神，继续做好农业水价综合改革、天然气管道运输价格和电价改革工作。落实减税降费政策，确保减税降费政策直达快享、精细落地。（责任单位：县发改局、县财政局、县税务局、县住建局、县行政审批服务局、国网龙山县供电公司、县农业农村局、县水利局）

9.增强微观主体活力。深入实施国企改革三年行动方案,深化国有企业混合所有制改革,完善中国特色现代企业制度,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。健全与央企、省企常态化协调对接机制。实施包容审慎监管，加大对企业的行政指导力度，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。进一步健全支持民营企业改革发展领导协调机制,扎实推进民营经济“六个一”工作。（责任单位：县财政局、国网龙山分公司、县农业农村局、县水利局、县市场监管局、县工商联、县非公有制经济工作领导小组办公室）

10.加强金融体系改革。积极稳妥推进金融产品和服务方式创新,完善非法金融风险监测防控体系。鼓励企业上市融资，支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、改制上市、发行企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资渠道，把企业做大做强。（责任单位：县金融办、县财政局、中国人民银行龙山支行）

11.推进土地要素市场制度建设。经营性用地100%先采取招拍挂方式公开出让，对有用地意向、具备条件的工业用地继续实行弹性方式供地。对批而未供和闲置土地进行全面清理。（责任单位：县自然资源局）

12.深化“一件事一次办”改革。行政审批服务事项一律实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，切实破解企业和办事群众多头跑、跑多门、跑多次等问题，原则上各项审批事项承诺时限总体在法定办理时限上提速70%以上。认真落实《湘西自治州政务服务导则》，所有事项实现“四级四同”。（责任单位：县行政审批服务局、县优化办）

（三）增强开放动力

13.加快外贸发展水平。认真落实《关于促进开放型经济发展若干措施的通知》、《促进外贸高质量发展十条措施》等政策文件，及时兑现奖补，推动一批企业做大做强。组织企业参加进博会、中非经贸博览会、东盟博览会、国际消费品博览会、口岸博览会等国内外重点博览会，推广龙山优质产品，对接国际贸易平台，开拓外贸国际市场。（责任单位：县商务局、县税务局、县市场监管局、县农业农村局）

14.加快推动外经外贸发展。大力实施外贸“破零倍增”行动，壮大外贸经营主体。加快对接自贸区，引导我县企业在自贸区内设立总部项目，探索创新“飞地经济”模式。积极开拓“一带一路”等国际市场，扩大外贸国际市场。2022年实现进出口总额增长15%以上。（责任单位：县商务局，县税务局)

（四）增强内需动力

15.加快商贸流通发展。加快商贸物流产业链建设，实现城乡客运一体化。重点加快湘鄂渝边区加工物流中心等重点商贸物流项目建设，进一步完善物流园区、冷链仓储、配送投递、智慧物流平台、快件分拔中心、末端配送网点，努力形成层次分明、功能齐全、流通有序、高效便捷的现代商贸物流新格局。2022年，全县实现商贸物流产业链产值100亿元，增长8%以上。（责任单位：县商务局、县发改局、县农业农村局、县交运局）

16.建立物流三级配送体系。继续大力实施乡村振兴农村电商标准化示范站点建设，提升电商运营中心运行能力。加快与顺丰、邮政等知名电商快递物流企业业务拓展，完善配送网点，构建以县城为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级电商物流配送网络体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向互通。2022年，全县高标准建成5个农村电商标准化示范站点。（责任单位：县商务局、中国邮政龙山县分公司、县交运局）

17.加快商贸限上企业培育。加快培育限上企业。加强与统计、税务、市监等部门协作，瞄准批零住餐等行业企业、大个体户，主动搞好入统相关手续服务，引导入规入统。2022年，完成限上企业培育5家。（责任单位：县商务局、县税务局、县市场监管局。配合单位：县统计局）

18.深入开展产品促销活动。积极组织开展“线上线下”市场消费促进、电商直播带货活动，扩大茶叶、百合、柑橘等大宗农产品市场销售，促进农民群众增收，助力乡村振兴。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县供销联社、县市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立动力支撑工作领导小组，由县人民政府县长周胜益任组长，常务副县长李延堃任第一副组长，副县长田光治任副组长，相关县直部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县科工局，县政府办副主任向莉任办公室主任，县科工局局长谢党恩任办公室副主任，主要负责领导小组日常工作。

（二）明确责任分工。按照“统一管理、分工负责、联动推进”原则，领导小组及办公室负责全县“动力”支撑工作的综合管理服务，各责任单位负责职能职责内工作任务推进落实，对需要多单位配合支持的工作，由领导小组统筹协调，各部门之间加强沟通配合。

（三）落实政策激励。加大对动力支撑工作的财力保障，对通过首次认定和再次认定的高新技术企业继续执行原定奖补政策。

（四）强化调度考核。实行“动力支撑”工作“月调度、季通报、半年督查、年终总结”制度。各责任单位要严格按照分工要求和年度实施方案，加大推进力度，强化要素保障，圆满高效完成各项工作任务。各责任单位明确1名工作联络人，每月18日前向动力支撑领导小组办公室报送有关情况（联系电话：0743-6223515，邮箱：lsxkxjsj@163.com）。

附件：2022年龙山县动力支撑工作任务清单